陕西省榆林市人民政府办公室


榆林市人民政府办公室转发市公安局进一步深化户籍管理制度改革实施细则的通知

榆政办发〔2009〕16号

　　
　　各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
　　市公安局拟定的《进一步深化户籍管理制度改革实施细则》已经市政府同意，现转发你们，请结合实际，认真遵照执行。
　　
　　
　　
　　二○○九年三月十七日


进一步深化户籍管理制度改革实施细则
市公安局

　　
　　第一章 总 则
　　第一条 为进一步推进深化户籍管理制度改革工作，根据《陕西省人民政府办公厅转发省公安厅关于进一步深化户籍管理改革意见》(陕政办发〔2005〕6号)和《榆林市人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革的实施意见的通知》(榆政发〔2008〕60号,简称《意见》)，结合我市实际，制定本实施细则。
　　第二条 全市户籍制度改革坚持从实际出发、积极稳妥和保障人民群众正当迁移的原则。
　　第三条 自本实施细则施行之日起，全市城乡居民实行统一的户口登记管理制度，取消农业户口、非农业户口等户口性质，统称为“居民户口”。
　　第四条　凡经有关部门批准调动工作、录用安置、毕业生就业以及投靠亲属等迁入本市（县区）办理常住户口的所有人员，均适用本实施细则。
　　第五条　市公安部门是本市户籍管理的主管机关，按照国家和省、市政府的规定全面负责户口迁移、管理等工作。各公安派出所为户口登记机关，具体负责辖区内的户口登记管理工作，为公民落户提供便利条件。
　　第二章 户籍申报及条件
　　第六条 购建、赠予、继承住房人员落户。持本人申请、房产证、户口簿和身份证（或户籍证明）、村（居）委证明，在房产所在地派出所办理迁户手续。
　　第七条 新生婴儿（超生、非婚生）报户。按照随父随母自愿申报的原则，由父母或监护人持居民户口簿、《出生医学证明》和村（居）委会证明，到辖区派出所办理户口登记。派出所办理后及时向计生部门通报情况。
　　收养子女报户。收养人持户口簿、《收养证》和村（居）委证明，即可办理落户手续。
　　第八条 父母、子女相互投靠落户。申请人持申请书、双方户口簿、村（居）委证明，即可办理迁户手续。
　　配偶投靠落户。申请人持本人户口簿、村（居）委证明、投靠人户口簿和身份证（或户籍证明）、结婚证，即可办理迁户手续。
　　第九条 工作调动落户。公民持调令调入单位证明、本人身份证（或户籍证明）和户口本，即可办理迁户手续。
　　第十条 复员、转业、退伍和自主择业军人落户。按照先落户再就业的原则，本人持军人安置办公室落户介绍信、军人身份号码登记表、复员证（转业证、退伍证或自主择业证）、单位证明或居（村）委会证明、入伍时户口所在地户籍注销证明，即可办理落户手续。
　　第十一条 院校新生落户。本人持《录取通知书》、《户口迁移证》和本人身份证（或户籍证明），即可办理落户手续。
　　院校毕业生落户。本人持《报到证》、《户口迁移证》、毕业证、接收单位或人才交流中心证明，即可办理落户手续。挂靠亲属落户的，还需持挂靠亲属户口簿和村（居）委证明。
　　退学、转学落户。本人持学校退学证明或转学证明、《户口迁移证》、原迁出村（居）委证明或接纳学校证明，即可办理落户手续。
　　第十二条 招聘人才落户。本人持申请、聘用单位营业执照、税务登记证、聘用合同（含原件、复印件）、本人户口簿和身份证（或户籍证明），即可办理迁户手续。
　　聘用合同制人员落户。本人持申请、聘用合同、户口簿和身份证（或户籍证明）、村（居）委证明，即可办理迁户手续。
　　第十三条 回原籍落户。本人持申请、户口簿和身份证（或户籍证明）、村（居）委证明，即可办理迁户手续。
　　出国留学人员回国落户（原户口已注销）。本人持申请、护照、接收单位证明，即可办理落户手续。
　　第十四条 经商、投资、办企业人员落户。本人持申请、营业执照、纳税证明、户口簿和身份证（或户籍证明）、村（居）委证明，即可办理迁户手续。
　　第十五条 离退休人员落户。本人持离退休证、户口簿和身份证（或户籍证明）、村（居）委证明，即可办理迁户手续。
　　第十六条 腰包户口人员（已从原住地迁出，因某种原因未报入迁入地户口）落户。符合准入条件的，持本人申请、迁移证、村（居）委证明，即可办理落户手续。
　　无户口人员落户。持本人申请、村（居）委证明，由派出所核实，报县（区）公安局备案后予以登记。
　　第十七条 刑满释放或解除劳教、少教人员落户。持释放证或解除劳动教养、收容教养通知书、原籍户口注销证明、村（居）委证明，即可办理落户手续。
　　第十八条 几点说明：
　　（一）凡按照“准入”条件，须随迁家属、父母、子女的，应同时出具随迁人员的户籍关系证明；
　　（二）凡跨县（市、区）迁转户口的，应按照程序到县（区）公安机关户政部门办理准迁证；
　　（三）本规定第七条新生婴儿报户，为避免出现重户，报户时应持父母双方户口簿，非婚生等特殊情况酌情对待。
　　
　　第三章 办理程序
　　第十九条 凡符合落户条件的，相关人员应当提出申请，并出具相应证明材料（房产证、资格证书、毕业证、出生医学证明、入学通知书、身份证或户籍证明、户口本、居村委会证明等），直接到现居住地县（区）公安机关户政部门办理落户手续。
　　第二十条 购建、赠予、继承住房、超生、非婚生、招聘人才、无户人员，户籍迁入市本级所在地的，到市级公安机关户政部门申请，申请人持市级户政部门的通知入户单到榆阳区公安户政部门办理准迁手续。
　　第二十一条 其他类型的户口迁移直接到所在县（区）公安机关户政部门办理。
　　
　　第四章 注意事项
　　第二十二条 本实施细则施行后，迁出户口迁移证上不再标注户口性质，一律填写“居民户口”字样，迁往外地的户口，迁入地公安机关要求注明户口性质的，按《意见》施行前的户口性质填写，《意见》施行后迁入又迁出的人员，按居住地或从事职业填写户口性质 。
　　第二十三条 对无“合法固定住所”的引进人才和大中专毕业生（包括国家承认的技校生），可以落入人事部门设立的户口代管机构，也可挂靠亲属落户。
　　第二十四条 本实施细则施行后，人口的统计实行以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业区分农业人口和非农业人口的方法。
　　第二十五条 本实施细则施行后，人口信息系统中的“户口类别”代码不变。
　　第二十六条 本实施细则施行后，新打印的《居民户口簿》内面、《常住人口登记表》和《迁移证》的户别栏，均不再打印“城镇居民户口”或“农村居民户口”字样，一律打印为“居民户口”。《意见》施行前登记的《常住人口登记表》符合要求的，不再变更；需要更换的，在更换后的《常住人口登记表》上注明原来户口性质备查。
　　
　　第五章 附 则
　　第二十七条 本实施细则涉及的各类表格以及日常审批等，由市公安部门统一负责制作与办理。
　　第二十八条 本实施细则自2009年7月1日起施行。未尽事项按现行国家户籍政策规定执行。此前市公安局下发的户口迁移管理方面的有关规定与本实施细则不一致的，依照本实施细则执行。
　　

我国关于少数民族犯罪的界定

肖文


　　少数民族犯罪作为一种新的犯罪类型，应当得到特别的关注和研究。从既存的犯罪学文献中，专门针对少数民族犯罪的研究相对较少，甚至于何为少数
　　民族犯罪的问题还存在争议。1985年3月，美国一家有权威的法学杂志《美国法律杂志》在一篇对亚洲及中国近年来犯罪学及矫正学研究评述的文章中写道：“近十年是中国大陆犯罪学和矫正学领域最有生气、最为活跃的十年”。“大陆法学界人士开始从社会存在的本身，从经济、文化等各个具体方面去寻找犯罪的根源和矫正犯罪的对策。毫无疑问，这将成为中国犯罪学和矫正学研究最有理性、最富于科学精神的时代。然而，使人感到遗憾的是:所有对犯罪现象、原因及对罪犯矫正的探讨基本上都是以汉民族犯罪现象为标本进行的，对于少数民族犯罪及罪犯矫正却一直没有给予应有的关注。与大陆还处于基本隔绝的台湾，这方面的著作和文章也寥若晨星。这种对犯罪学及矫正学研究仅仅局限在以一个主要民族为标本，而不包括其它几个少数民族的状况不能不说是中国犯罪学和矫正学发展中的一个严重缺陷……”。甚至在少数民族犯罪问题指向如何，究竟指向少数民族地区抑或主体，还是指向少数民族整体抑或个体?理论界都存在疑问。在我看来，少数民族犯罪是按照行为人的民族身份对犯罪现象的一种新的分析。首先，它是一种以犯罪主体的民族身份作为标准进行的分类，少数民族公民作为犯罪主体在民族地区表现得较为集中和突出。我国宪法规定，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。因此，少数民族聚居地以少数民族数量为多，犯罪总量中少数民族犯罪自然较多。在民族地区实行民族区域自治的背景下，将少数民族犯罪界定为以犯罪主体身份为标准的划分的犯罪而不是按照地区划分的犯罪(比如“城乡结合部犯罪”)是适宜的，既可以关照少数民族地区的犯罪总量，又可以关照少数民族作为主体实施的犯罪的个量。其次，它应当指向少民族个体，是少数民族中个体公民对国家刑法规范的蔑视与挑战。马克思认为:犯罪是孤立的个人反对统治关系的斗争。在我国，各民族一律平等，国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。少数民族犯罪仅仅是“孤立的”少数民族个人对“统治秩序”(正常的社会主义市场经济秩序、社会管理秩序等)的侵犯。复次,少数民族犯罪呈现特征与形成原因的不同。聚居于民族地区的少数民族在经济、政治、文化等各个领域与汉族存在一定的差别，正是这些环境上的差异导致少数民族犯罪与汉族犯罪在特点与形成原因上的不同。与汉族犯罪相比较，少数民族犯罪受到民族风俗习惯、宗教信仰等的影响，对各种犯罪的认识并不一致。因此，少数民族犯罪在多发案件类型、发案时间、地点等犯罪现象诸要素上呈现与其他犯罪相异的特征。再次，少数民族犯罪需要采取不同的刑事政策与犯罪控制手段。不同的犯罪原因必然要求不同的刑事政策与犯罪控制手段。我们的党和政府历史形成的“两少一宽”刑事政策和综合治理的方针是应对少数民族犯罪的有效手段，但需要注意的是，一定要掌握各少数民族犯罪的不同特点以及犯罪形成的不同原因