公安部


公安部关于公安机关贯彻实施《行政诉讼法》若干问题的通知
公安部


各省、自治区、直辖市公安厅、局：
为贯彻实施《行政诉讼法》，现将有关问题通知如下：
一、关于执行地方规范性文件问题
各地公安机关在清理法规中清理出来的地方规范性文件，属于本级人民政府制定的公安方面的行政措施，或公安机关自己根据法律、法规和公安部的规章，以及本级政府的行政措施而制定的具体行政管理措施，凡与法律、法规和规章不相抵触的，应继续执行；需要完善的，应进一步加
以完善。对过时或与法律、法规相抵触，或超越法定权限的，应按照有关规定的程序予以废止。
公安机关对当地人民政府制定的公安方面的行政措施，以及自己制定的具体行政管理措施，如果认为需要以地方性法规或地方规章的形式加以明确的，应及时向地方政府和人大提出立法建议。对上级人民政府和公安机关制发的地方规范性文件，具体执行的公安机关认为其与法律、法规
和规章相抵触或过时或超越权限的，应及时提出修改、废止的建议，但在未修改或废止以前，应按照有关的法律、法规和规章的规定执行。
对实际工作中确实需要而又不必立法或难以尽快立法的行政措施或公安机关的具体行政管理措施，如果需要公民周知的，应采取适当方式予以公布。今后，公安机关不得在规范性文件中自行确定没有法律、法规作依据的行政处罚或行政强制措施。
二、关于劳动教养的审批依据和复查问题
公安机关要按照一九五七年《国务院关于劳动教养问题的决定》，一九七九年《国务院关于劳动教养的补充规定》以及一九八二年国务院批准、公安部制定的《劳动教养试行办法》（已在国务院法制局编的《中华人民共和国现行法规汇编》中公布）和其他法律、法规的有关规定审批劳
动教养。对公安部下发的有关劳动教养问题的规定和有关解释，凡与上述法律、法规规定不相抵触的，或经国务院批准同意，或与最高人民法院、最高人民检察院联合发布的，应当继续执行；对最高人民法院、最高人民检察院联合发布的有关劳动教养的规定和解释，也要继续执行。
劳动教养管理委员会未设审批办公室的，公安机关审批劳动教养，要在劳动教养决定书上盖劳动教养管理委员会印章。对不服劳动教养决定而要求复查的，公安机关可以接受劳动教养管理委员会的委托予以复查，复查工作由设在公安机关的法制部门承办。如果审批工作也是由法制部门
承办的，原案件承办人不得再负责复查工作。
未设劳动教养管理委员会的地、市的公安机关，可接受省（自治区）劳动教养管理委员会的委托，对劳动教养进行审批和复查。需要出庭应诉的，公安机关也可以接受劳动教养管理委员会的委托，以劳动教养管理委员会的名义出庭应诉。
三、关于收容审查的审批依据和复议问题
在新的收容审查立法没有出台之前，对收容审查对象，可按一九八○年《国务院关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》（国发〔1980〕56号文件，已在一九八○年国务院公报第2号中公布）所规定的范围确定。审批程序和收审期限，应按照一九八五年公安
部《关于严格控制使用收容审查手段的通知》（〔85〕公发50号文件）的规定执行。在具体办理收容审查案件过程中，应结合今年五月公安部《关于印发〈全国公安法制工作会议纪要〉的通知》（公发〔1990〕10号文件）中的有关精神从严掌握办理。各级公安机关要坚决杜绝任
意扩大收审范围、超期羁押等违法现象。
如果被收容审查的人对收容审查决定不服要求复议的，作出收容审查决定的公安机关的上一级公安机关是复议机关。如果提起诉讼，公安机关应负责转交起诉材料。在诉讼期间，如果没有《行政诉讼法》第四十四条所列的三种情形，收容审查就不能停止执行。
四、关于强制戒毒的依据和复议问题
在强制戒毒立法出台之前，对需要采取强制戒毒措施的，仍依据一九八一年《国务院关于重申严禁鸦片烟毒的通知》（国发〔1981〕127号文件，已在国务院法制局编的《中华人民共和国现行法规汇编》中公布）的有关规定办理。
对需要强制戒毒的，由县（市）公安局、城市公安分局审批。不服强制戒毒决定提出申诉的，由地、市公安处、局复议。
五、关于收容教育卖淫妇女、嫖娼人员的依据和复议问题
对卖淫妇女、嫖娼人员需要收容教育的，要依据一九八六年《国务院关于坚决取缔卖淫活动和制止性病蔓延的通知》（国发〔1986〕85号文件），一九八五年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、卫生部、全国妇联给中央书记处、国务院的《关于坚决打击
取缔卖淫活动和防止性病蔓延的报告》（中共中央书记处研究室《情况通报》一九八五年第468期，见《公安建设》一九八五年第25期）和一九八七年十月中共中央办公厅、国务院办公厅《转发〈关于严厉打击、坚决取缔卖淫活动和制止性病蔓延的报告〉的通知》（中办发〔1987
〕15号文件）中的有关规定办理。
对需要收容教育的，由县（市）公安局、城市公安分局审批。被收容教育的人不服收容教育决定的，由地、市公安处、局复议。
六、关于省级公安机关作出的具体行政行为的复议问题
根据有关的法律、法规和规章的规定，以省、自治区、直辖市公安厅、局名义作出的具体行政行为，如对不具备生产、维修消防器材技术条件的企业，有权责令限期改正、责令停产停业等，当事人如果不服提出申诉的，由公安部进行复议。
七、关于委托出庭应诉问题
对异地起诉的行政案件，作出具体行政行为的公安机关，可根据具体情况，委托原告所在地的公安机关代为诉讼，并转交案件的有关材料。委托时要制定委托书。委托关系及委托的权限由双方协商、自行确定。接受委托的公安机关应派人以委托诉讼代理人的身份出庭应诉。
八、关于铁道、交通、民航、林业公安机关行政复议问题
一九八七年公安部《关于铁道、交通、民航、林业公安机关执行〈治安管理处罚条例〉几个问题的通知》（〔87〕公发20号文件）中，已就有关治安行政案件的复议程序作了规定，应继续执行。
铁道、交通、民航、林业公安机关行使公安机关的其他行政管理职权时，公民、法人或其他组织对其具体行政行为不服提出申诉的，一般应由实施行政管理的公安机关所隶属的上一级铁道、交通、民航、林业公安机关复议；对于所隶属的上一级公安机关不在同一行政区域的，其复议机
关是所在地的县（市）或地（市）级以上公安机关。
九、关于设在企事业单位的公安机构行政复议问题
一九八七年公安部《关于设在企事业单位的公安机构执行〈治安管理处罚条例〉几个问题的通知》（〔87〕公发19号文件）中，已就有关治安行政案件的复议程序作了规定，仍应继续执行。
设在企事业单位的公安机构按照规定行使公安行政管理职权时，被管理者对具体行政行为不服提出申诉的，由该企事业所在地的县公安局、城市公安分局或地、市公安处、局进行复议；对设在大型工矿企事业单位的公安处（或公安局、公安分局）下属的公安机构所作的具体行政行为不
服提出申诉的，由该公安处（或公安局、公安分局）进行复议。
十、关于按期答复、履行职责及颁发许可证或执照问题
公安机关在接到公民、法人和其他组织要求颁发许可证或执照、履行法定职责的申请后，有法定时限的，应当在法定时限内作出答复，或履行职责，或颁发许可证、执照。没有法定时限的，对属于法律、法规和公安部规章规定由各级公安机关颁发的许可证或执照，其期限由公安部确定
；属于省一级地方性法规规定的，由省、自治区、直辖市公安厅、局确定期限；各地自己规定的，由各地公安机关确定颁发期限。对确定的颁发时限，应采取适当的方式，对外予以公布。对要求履行职责的，公安机关也应适时地将履行职责的进度和结果告知申请人，同时，要将履行职责的
进度和结果作出记载。
公安机关要认真履行《中华人民共和国人民警察条例》及其他法律、法规赋予公安机关的职责，对不属于公安机关职责的工作，公民、法人和其他组织提出申请后，公安机关也要认真接待，并负责告知其向有关部门申请。
十一、关于治安管理中当场处罚的使用问题
实施超过五十元以上罚款的当场处罚时，当事人如有异议，就不再适用当场处罚这种简易程序，而按普通程序裁决处罚。当事人如无异议，以及实施五十元以下罚款和警告时，应在使用的当场处罚文书上简要注明以下几项内容：（一）被处罚人因何种行为违反了条例某条某款；（二）
被处罚人的单位和住址；（三）被处罚人本人的签名；（四）经办公安干警的姓名、单位。对超过五十元以上的罚款，要注明被处罚人没有异议。
十二、关于违反治安管理行为造成损失或者伤害的处理问题
公安机关对因民间纠纷引起的打架斗殴和毁损他人财物等治安案件，除对违反治安管理的行为调解或裁决外，对造成的损失和伤害，需要赔偿和负担医疗费用的，可以进行调解处理。调解时应制作调解笔录。对调解不成或调解达成协议后反悔的，应告知双方当事人到人民法院按民事案
件起诉。
对其他因违反治安管理行为而造成损失或伤害，需要赔偿和负担医疗费用的，原则上可以调解处理。但应该裁决的应予以裁决。
派出所可以在有权处理的治安案件中，对需要赔偿损失和负担医疗费的，按上述规定予以调解或裁决处理。
一九八七年公安部《印发关于执行〈治安管理处罚条例〉若干问题的解释的通知》（〔87〕公发25号文件）第三项中，关于“违反治安管理的人或者被侵害人对赔偿损失、负担医疗费用裁决不服的，可以在接到通知后第二日起二日内向上一级公安机关申请复查一次，上一级公安机
关作出的复查决定是终结决定”的规定，不再执行。
公安机关办理其他行政案件，在有损失和伤害情况下需要处理时，应一律采取调解的方式解决，调解不成的，告知双方当事人到法院按民事案件起诉。
十三、关于公安机关的业务部门行使公安行政裁决权问题
公安机关的业务部门除法律、法规另有规定外，一般不能以本业务部门的名义对外行使行政裁决权。但为了更有效地维护治安秩序，避免工作上的重复，地、市公安处、局可根据具体情况，把一些以公安机关的名义裁决的行政案件交有关业务部门办理，裁决时按属地原则，以行为发生
地的公安分局或县（市）公安局的名义予以裁决。裁决书另行编号，由有关业务部门掌握。
当事人不服裁决提出申诉的，由该市公安局或地区公安处复议，公安法制部门具体承办。
当事人对裁决不服直接向人民法院起诉，或对维持原裁决的复议裁决不服向人民法院起诉的，败诉后的诉讼费、赔偿费以及其他善后处理工作，由地、市公安处、局或有关业务部门承担。
县（市）公安局、城市公安分局的业务部门办理行政案件，需要裁决处罚的，应以所隶属的公安局、公安分局的名义予以裁决。
十四、关于公安机关行政执法中的法律文书的制发问题
公安机关执行国家行政法律、法规和公安规章，需要全国统一法律文书的，由公安部制发。一时难以制发的，可暂由各省、自治区、直辖市公安厅、局征求公安部有关业务司、局意见后，自行制发适用本辖区的法律文书，并报公安部备案。
为执行本省、自治区、直辖市，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的地方性公安法规或规章，需要制定法律文书的，由本级公安机关制定，并报上级公安机关备案。
十五、关于公安派出所参与行政诉讼问题
公安派出所行使法律、法规授予的权力所引起的诉讼，人民法院通知公安派出所出庭应诉时，原则上由公安派出所所隶属的县公安局或城市公安分局派人，以派出所的名义出庭应诉，有条件的公安派出所可协助应诉；公安派出所以所隶属的公安机关的名义作出的行政行为引起的诉讼，
由所隶属的公安机关负责应诉。
公安派出所应严格执法，作出的具体行政行为不得超越职权。
十六、关于公安机关重新裁决问题
在行政诉讼中，如果人民法院撤销公安机关的裁决，并判决公安机关重新作出具体行政行为，公安机关应当重新作出具体行政行为。错误发生在原裁决机关，由原裁决机关按原裁决程序重新裁决；错误发生在复议机关的，由复议机关按复议程序重新裁决；如果原裁决机关、复议机关都
有错误，应从原裁决程序开始重新裁决。
公安部《关于执行〈治安管理处罚条例〉若干问题的解释》第二十三项所作的规定，今后不再执行。
十七、关于纠正已发生法律效力的错误裁决问题
公安机关作出的已发生法律效力的行政裁决，原裁决机关发现裁决错误的，应主动予以纠正，并将纠正的情况及时报告上一级公安机关。
上一级公安机关发现所属公安机关裁决有错误需要纠正的，或责令做出裁决的公安机关予以纠正，或直接予以纠正。
如果原裁决机关发现经复议予以维持的裁决有错误，认为需要纠正的，应报请承办复议的公安机关予以纠正。
认定事实和适用法律、法规基本适当，只是在处罚幅度上偏重或偏轻，不在纠正范围之内。对于纠正的行政裁决，公安机关应认真做好善后处理工作。
十八、关于公安机关履行法定职责问题
公安机关要严格依法办事，认真履行法定职责，对不属于公安机关职责范围内的事情，不得以公安机关的名义予以处理。在地方政府组织的“联合执法”和“综合治理”等活动中，公安机关应与其他部门密切合作，各司其职，对违反治安管理的行为，公安机关要依法予以处理，对应当
追究刑事责任的要坚决依法予以追究。但“联合执法”和“综合治理”机构所使用的法律文书不得盖公安机关的印章，不得以公安机关的名义作出与公安机关职责权限不相符的决定；公安机关也不能代行其他部门的职权，不能以“乡规民约”、“厂规厂法”为依据，从事各种治安行政管理
活动。
本通知已征得全国人大常委会法制工作委员会、最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制局、司法部的同意，作为暂行办法予以执行。待有关法律、法规颁布后，按有关法律、法规规定执行。
各地公安机关在贯彻实施《行政诉讼法》及本通知中遇到的重要问题，请及时报告公安部。



1990年10月30日
国家经贸委 中共中央组织部 中共中央企业工作委员会、


国家经济贸易委员会
中共中央组织部
中共中央企业工作委员会
中共中央金融工作委员会　　　　文件
人　　　　事　　　　部
司　　　　法　　　　部
国务院法制办公室

国经贸法规[2002]513号

关于印发《关于在国家重点企业开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、党委组织部、企业工委、金融工委、人事厅（局）、司法厅（局）、法制办，国务院有关部门；

　　为适应我国发展社会主义市场经济和加入世界贸易组织新形势的需要，根据依法治国基本方略和江泽民同志关于国有企业能否依法管理，关键在企业领导班子以及进一步健全企业法律顾问制度的指示精神，在总结一些地方开展企业总法律顾问制度试点的基础上，我们制定了《关于在国家重点企业开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。

　　组织开展企业总法律顾问制度试点是我国企业制度创新、管理创新的有益探索，也是我国企业应对入世挑战的一项重要举措。鉴于此项试点涉及面广、政策性强、要求较高，有关部门和企业要高度重视，采取有力措施认真推动实施，不断总结试点工作中的做法和经验，努力发挥试点对全国面上企业的示范作用。国家经贸委、中组部、中央企业工委、中央金融工委、人事部、司法部、国务院法制办共同成立国家重点企业总法律顾问制度试点工作小组（办公室设在国家经贸委），负责组织、指导此项试点工作。在试点过程中遇到的有关情况和问题，请及时与试点工作小组联系。

　　各省、自治区、直辖市有关部门可参照本意见，组织省级重点企业开展试点工作。同时，对量大面广的中小企业，可通过协会或者网站建立服务窗口或平台，及时提供法律咨询、服务。

　　附件：关于在国家重点企业开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见

国家经济贸易委员会
中 共 中 央 组 织 部
中共中央企业工作委员会
中共中央金融工作委员会
人　　　　事　　　　部
司　　　　法　　　　部
国 务 院 法 制 办 公 室

二ＯＯ二年七月十八日

　

附件：

关于在国家重点企业开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见

　　为适应我国加入世贸组织后的形势发展需要，大力加强企业法制建设，加快提高我国企业的国际竞争力，现就国家重点企业开展总法律顾问制度试点工作提出以下指导意见。

　　一、开展企业总法律顾问制度试点工作的重要意义

　　随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和企业改革的不断深化，企业面临着更加规范、更加严格的市场法律环境，企业法制建设和法律顾问制度日显重要。企业总法律顾问是全面负责企业内部法律事务的高级管理人员，直接对企业法定代表人（或者主要经营者）负责。企业总法律顾问制度是企业法律顾问制度的核心，是企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的重要的组织保障和制度保障。尽快在企业推行这项制度，是建立现代企业制度的内在要求，是提高企业国际竞争力的迫切需要，也是加强企业法制建设、强化企业管理的重要基础，对于进一步深化企业改革，整顿和规范市场经济秩序，加快推进我国社会主义法制建设，都将产生重要而深远的影响。

　　我国加入世贸组织后，国内企业已被置于与国外企业平等竞争的法律环境，涉及的法律事务将大量增加，运用法律手段有效防范和化解经营风险，已成为我国企业提高市场竞争力的重要前提。因此，借鉴国外成功企业的经验，在大型企业和企业集团选拔、培养一批懂法律、懂经济、懂管理并能掌握和运用世贸组织规则的高级管理人员，试行企业总法律顾问制度，这是当前我国企业应对入世挑战、全面提高国际竞争力的一项重要举措。

　　国家重点企业和有关部门一定要高度重视，互相配合，群策群力，开拓创新，共同做好这项工作。要统一规划，突出重点，分步实施，力求实效，努力为建立具有中国特色的企业总法律顾问制度探索和积累经验。

　　二、企业总法律顾问制度试点工作的指导思想、原则、目标及组织实施

　　试点工作的指导思想：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，适应我国加入世贸组织的形势发展需要，与建立现代企业制度相结合，以落实企业应对加入世贸组织的法律措施为立足点，大力加强企业法制建设，促进企业依法决策，依法经营管理，依法维护合法权益。

　　试点工作的原则：坚持企业自愿、部门推动、以企业为主体、以企业工作为基础，充分调动和发挥企业开展试点工作的积极性、主动性和创造性；有关部门要加强对试点工作的统一规划、组织协调和政策引导，为顺利推进试点工作提供强有力的保障。

　　试点工作的目标：在国家重点企业中选择一批具有行业代表性的试点企业，经过一年半左右的试点，实现企业总法律顾问岗位到位，法律顾问机构到位，总法律顾问职责到位，企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的规章制度健全，企业依法办事水平和国际竞争力得到进一步提高。力争“十五”期间，在国家重点企业中有将近80%的企业逐步建立起与现代企业制度相配套的企业总法律顾问制度。

　　试点工作的组织实施：为组织做好国家重点企业总法律顾问制度试点工作，国家经贸委、中组部、中央企业工委、中央金融工委、人事部、司法部、国务院法制办共同成立国家重点企业总法律顾问制度试点工作小组（以下简称试点工作小组，名单附后），负责组织、指导试点工作，掌握试点进展情况和动态信息，及时协调、解决试点工作中出现的问题。

　　三、试点企业的条件和范围

　　（一）试点企业的条件。

　　1、企业经营者具有较强的法律意识和法制观念，重视并支持企业法律顾问工作，注意发挥企业法律顾问作用。

　　2、企业依法经营管理的规章制度比较健全，经营管理规范，工作基础较好。

　　3、企业法律顾问机构健全，法律顾问队伍素质较高，并能参与企业重要经营管理活动。

　　（二）试点企业的范围。

　　参加这次企业总法律顾问制度试点的国家重点企业范围：部分中央企业和部分国家重点企业。

　　试点工作小组在此范围内，按照试点企业条件， 选择３０户左右的具有行业代表性的企业开展试点。

　　各省、自治区、直辖市有关部门按照试点企业条件，在当地选择１－２户国家重点企业列入国家试点企业的范围，由各省、自治区、直辖市有关部门根据本意见组织、指导，开展试点工作。

　　四、企业总法律顾问的条件及人选的产生

　　（一）企业总法律顾问的条件。

　　1、自觉拥护和执行党的基本路线、方针和政策，认真学习贯彻邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，秉公尽责，严守法纪，团结协作。

　　2、具有大学本科以上学历，经过正规法律专业培训，具有较高的法律素质和政策水平。

　　3、在企业中层及以上管理岗位任职三年以上，熟悉企业经营管理，具有较强的组织协调能力。

　　4、具有企业法律顾问执业资格，担任过企业法律事务部门负责人或者分管企业法律事务工作。

　　（二）企业总法律顾问人选的产生。

　　1、试点企业有符合总法律顾问条件人选的，按照企业干部任免程序确定人选，开展试点工作。

　　2、试点企业暂无具有企业法律顾问执业资格的合适人选的，应当明确一名主管法律事务的企业领导副职，经试点工作小组组织的高层法律培训合格后，兼任企业总法律顾问职务，兼职时限至试点结束。试点结束前，试点企业应当培养、选拔出符合条件的企业总法律顾问人选。培养、选拔的具体途径为：可以对本企业法律顾问机构负责人或其他符合条件的优秀人员进行重点培养，也可以在企业外部招聘政治、业务素质较高的专业人才进入企业进行重点培养。

　　五、企业总法律顾问的主要职责

　　企业总法律顾问全面负责本企业的法律事务，并对本企业法律顾问机构实施领导，履行下列主要职责：

　　（一）依法对企业重大经营决策提出法律意见，保证企业经营活动的合法性，依法维护本企业的合法权益。

　　（二）负责做好企业合同管理、商务谈判、知识产权、工商管理、招标投标、改制重组、诉讼、仲裁等方面的法律事务工作。

　　（三）协助企业主要经营者抓好企业规章制度建设，负责组织本企业重要规章制度的制定和实施，建立健全企业内部法律顾问机构。

　　（四）主管企业的法制宣传教育和培训，指导下属单位法律事务工作，推荐下属单位法律事务负责人。

　　（五）对本企业及下属单位违反法律、法规的行为提出纠正意见，负责或者协助有关部门予以整改。

　　六、企业总法律顾问制度试点方案的基本内容

　　企业总法律顾问试点工作涉及企业经营管理的诸多方面，试点企业应当制定具体试点方案。企业试点方案除企业生产经营、经济效益等基本情况外，主要包括以下基本内容：

　　（一）企业生产经营需要处理的主要法律事务，依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的基本情况。

　　（二）本企业法制建设的规划以及实施总法律顾问制度的近期和远期目标。

　　（三）试点的具体内容，包括试点工作的组织领导、总法律顾问职责、总法律顾问人选、有关工作制度和人才培养等具体措施，对试点工作的考核和评价等。

　　七、企业总法律顾问制度试点工作的进度安排

　　试点工作大致分为三个阶段：

　　（一）准备阶段（2002年7至9月）。一是组织学习宣传，提高对试点工作重要意义的认识；二是协商确定试点企业名单；三是研究制定试点方案。

　　（二）实施阶段（2002年10月至2003年9月）。试点企业具体组织实施试点方案，努力落实总法律顾问职责，健全总法律顾问制度。有关部门指导和帮助试点企业落实试点方案。

　　（三）总结阶段（2003年10月至12月）。试点企业总结试点工作的基本做法、经验和体会，查找问题和差距，改进和完善有关制度。试点工作小组对试点工作进行系统总结、交流，为全面推行企业总法律顾问制度奠定基础。

　　试点工作结束后，试点工作小组将及时起草有关指导性文件，进一步部署在国家重点企业全面推行企业总法律顾问制度的工作。

　　八、企业总法律顾问制度试点工作的政策保障

　　企业总法律顾问是企业法律事务的总负责人，在企业法定代表人（或者主要经营者）直接领导下开展工作。企业总法律顾问与总会计师、总工程师、总经济师是否处于同一管理层次或者由企业领导兼任，根据企业实际情况、按照干部管理权限确定。

　　要重视对企业总法律顾问的培养和使用。有关部门和试点企业要积极组织企业总法律顾问的学习、培训和考察，努力提高他们的理论水平和业务素质。要加强对企业总法律顾问后备人才的培养，继续落实好人事部、国家经贸委、司法部《企业法律顾问执业资格制度的暂行规定》。

　　为了加快推行企业总法律顾问制度，建立健全企业法律顾问机构，国家经贸委将会同有关部门在发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团工作中提出此项要求；在对国家重点企业定期考核调整、实行有进有出的动态管理中，对新进入动态管理的国家重点企业增加此项条件和要求。今后，国家经贸委制订涉及国有企业改革与发展的政策措施时将进一步对此作出相关规定。

　　开展企业总法律顾问制度试点重在制度建设，要抓紧研究起草企业法律顾问工作规则，逐步完善有关法律法规，依法规范企业法律顾问的地位、条件、主要职责和相关制度，逐步使这项工作走上法制化的管理轨道。