山东省人大常委会


山东省行政复议条例

2009年7月24日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过


　　第一章总则

　　第一条为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监

督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）和《中华人民共和国行

政复议法实施条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条本条例适用于公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议

申请和行政机关受理行政复议申请、办理行政复议案件的活动。
　　第三条依照行政复议法律、法规履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作

的机构是本行政机关的行政复议机构，具体办理行政复议事项。
　　第四条县级以上人民政府的行政复议机构除履行行政复议法及其实施条例规定的职责外，还应当履行下列职

责：
　　（一）组织行政复议法律、法规的宣传；
　　（二）指导和督促本级人民政府工作部门和下级人民政府行政复议机构的行政复议工作；
　　（三）督促、检查行政复议决定的履行；
　　（四）负责行政复议工作人员的业务培训。
　　第五条行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，

保障法律、法规的正确实施。
　　第六条县级以上人民政府及其工作部门应当依照有关规定健全行政复议机构，配备工作人员，保障工作经费

，保证行政复议工作正常开展。
　　经省人民政府批准，设区的市、县（市、区）人民政府可以集中行使行政复议职权。

　　第二章行政复议申请
　　第七条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六

十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
　　法律、法规规定应当先申请行政复议，对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼，公民、法人或者其

他组织直接提起行政诉讼后被人民法院裁定不予受理或者驳回起诉的，其提起行政诉讼至人民法院裁定送达的时

间，不计入行政复议申请期限。
　　第八条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期

限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者

应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。
　　第九条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或

者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为自作出之日起超过二十年、其他具体行

政行为自作出之日起超过五年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。
　　第十条被限制人身自由的公民申请行政复议的，可以向执行机构递交行政复议申请，执行机构应当予以登记

，并自收到申请之日起三日内转送行政复议机关。
　　第十一条对县级以上人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政

府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
　　对海关、金融、国税、外汇管理等实行国家垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向

上一级主管部门申请行政复议。
　　对实行省以下垂直领导的行政机关的具体行政行为不服的，可以向上一级主管部门申请行政复议，也可以向

该行政机关所在地的本级人民政府申请行政复议。
　　第十二条对各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请行政复议。
　　对省人民政府的具体行政行为不服的，向省人民政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法

院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决。
　　第十三条对经批准行使相对集中行政处罚权的行政机关的具体行政行为不服的，向该行政机关的本级人民政

府申请行政复议。
　　第十四条对省人民政府工作部门管理的行政机关的具体行政行为不服的，向省人民政府或者上一级主管部门

申请行政复议。
　　第十五条对本条例第十一条、第十二条、第十三条和第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行

为不服的，依照行政复议法及其实施条例的有关规定申请行政复议。
　　第十六条依照行政复议法第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织对下列具体行政行为不服的，应

当先申请行政复议：
　　（一）征收农村集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源的行为；
　　（二）确认或者改变土地和水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权的行

为；
　　（三）人民政府处理土地和水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权争议

的行为；
　　（四）其他应当先申请行政复议的具体行政行为。

　　第三章　行政复议受理
　　第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当就下列内容进行初步审查：
　　（一）申请人是否具有主体资格；
　　（二）是否有明确的被申请人；
　　（三）是否有具体的行政复议请求和事实依据；
　　（四）是否属于行政复议范围；
　　（五）是否在法定申请期限内提出。超过法定申请期限的，是否有正当理由；
　　（六）是否已向其他有权受理的行政复议机关提出行政复议申请，或者已向人民法院提起行政诉讼；
　　（七）是否应当由本机关受理。
　　第十八条行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内对行政复议申请依照下列规定分别作出处理：
　　（一）行政复议申请符合受理条件的，决定受理，并书面告知申请人；
　　（二）行政复议申请不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人；
　　（三）行政复议申请不属于本机关受理的，书面告知申请人向有关行政复议机关提出，但是县级人民政府接

到行政复议法第十五条第一款所列不属于本机关受理的行政复议申请后应当依法转送；
　　（四）行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，书面通知申请人在指定期限内补正。申请人在指定期限

内补正的，补正所用时间不计入行政复议审理期限；无正当理由逾期未补正或者未按照要求补正的，视为申请人

放弃行政复议申请。
　　行政复议机关收到不属于行政复议事项的信函后，予以退回，并书面告知退回理由。
　　第十九条行政复议申请受理后，与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织

可以申请作为第三人参加行政复议；未申请参加行政复议的，行政复议机关可以通知其参加。
　　与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织不参加行政复议的，不影响行政

复议案件的审理。
　　第二十条第三人应当自接到参加行政复议通知书之日起十日内向行政复议机关提交书面意见及相关证据材料

；不提交的，不影响行政复议案件的审理。
　　第二十一条不同的申请人就同一事项向两个有权受理的行政机关申请行政复议，由先收到行政复议申请的行

政机关受理。后收到行政复议申请的行政机关尚未立案受理的，应当告知申请人向已立案受理的行政机关提出行

政复议申请；已立案受理的，应当将案件移送先立案受理的行政机关。
　　第二十二条对已经依照行政复议程序或者行政诉讼程序处理终结的具体行政行为，公民、法人或者其他组织

又申请行政复议的，行政复议机关不再受理，并书面告知申请人；已经受理的，终止行政复议。
　　第二十三条申请人对行政复议机关作出的不予受理决定不服提起行政诉讼时，法律、法规未规定行政复议为

提起行政诉讼必经程序的，应当对被申请行政复议的具体行政行为提起行政诉讼；法律、法规规定行政复议为提

起行政诉讼必经程序的，可以对被申请行政复议的具体行政行为提起行政诉讼，也可以对行政复议机关作出的不

予受理决定提起行政诉讼。

　　第四章　行政复议证据
　　第二十四条被申请人对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据、依据和其

他有关材料。
　　第二十五条在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。有下列情形

之一的，经行政复议机关准许，被申请人可以补充相关证据：
　　（一）被申请人在作出具体行政行为时已经收集证据，但是因不可抗力等事由不能提供的；
　　（二）申请人或者第三人在行政复议过程中，提出了在被申请人作出具体行政行为过程中没有提出的反驳理

由或者证据的。
　　第二十六条行政复议机关受理行政复议申请后，被申请人、第三人认为行政复议申请超过行政复议申请期限

的，应当提供证据。
　　第二十七条申请人对下列事项承担举证责任：
　　（一）证明行政复议申请符合受理条件；
　　（二）对被申请人不履行法定职责的具体行政行为不服提出行政复议申请的，证明其曾经申请被申请人履行

法定职责的事实；
　　（三）申请行政复议时一并提出行政赔偿申请的，证明具体行政行为对其合法权益造成损害的事实；
　　（四）法律、法规规定由申请人举证的其他事项。
　　第二十八条行政复议工作人员调查取证时不得少于二人，并应当出示证件；被调查的组织和人员应当予以配

合，不得拒绝、阻碍。
　　第二十九条行政复议机构收集的证据，不得作为维持被申请人作出的具体行政行为的根据。
　　第三十条申请人、被申请人和第三人向行政复议机关提供书证的，应当提供原件。提供原件确有困难的，可

以提供与原件核对无误的复印件或者照片。
　　第三十一条申请人、第三人及其代理人可以查阅、摘录或者复制被申请人提出的书面答复、作出具体行政行

为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。

　　第五章　行政复议审理
　　第三十二条行政复议机关审理行政复议案件，以法律、法规、规章为依据。
　　第三十三条行政复议机关应当对被申请人作出具体行政行为的合法性和适当性进行全面审理。
　　第三十四条行政复议原则上采取书面审理的办法。
　　对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以组织听证，或者当面进行质证，

听取申请人、被申请人和第三人的意见。
　　第三十五条被申请人因正当事由不能按期提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有

关材料的，应当在规定的答复期限内向行政复议机构提出延期提交的书面申请，经批准可以延长十日。
　　第三十六条两个或者两个以上申请人就同一或者同样的具体行政行为分别向同一行政复议机关提出行政复议

申请的，受理的行政复议机关可以合并审理。
　　第三十七条行政复议期间，被申请人可以改变其所作出的具体行政行为或者采取相应的补救、补偿措施，与

申请人协商解决行政争议。
　　第三十八条申请人与被申请人协商解决，或者行政复议机关协调处理行政争议期间，经申请人申请，行政复

议机关可以中止行政复议。

　　第六章　行政复议决定　
　　第三十九条行政复议期间，行政复议机关发现申请人就同一具体行政行为已经向人民法院提起行政诉讼，且

人民法院予以受理的，决定驳回行政复议申请。
　　第四十条行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，应当提出书面申请并说明理由。行政复议

机关认为理由正当的，应当予以准许。
　　有下列情形之一的，行政复议机关不准许撤回行政复议申请：
　　（一）申请人因受他人胁迫、欺诈或者其他非法干预撤回行政复议申请的；
　　（二）撤回行政复议申请可能影响他人合法权益的；
　　（三）撤回行政复议申请可能损害国家利益和社会公共利益的。
　　第四十一条行政复议机关以违反法定程序为由，决定撤销被申请人作出的具体行政行为的，被申请人重新作

出具体行政行为可以不受行政复议法第二十八条第二款规定的限制。
　　第四十二条申请人对行政复议机关作出的驳回行政复议申请决定不服提起行政诉讼时，法律、法规未规定行

政复议为提起行政诉讼必经程序的，应当对被申请行政复议的具体行政行为提起行政诉讼；法律、法规规定行政

复议为提起行政诉讼必经程序的，可以对被申请行政复议的具体行政行为提起行政诉讼，也可以对行政复议机关

作出的驳回行政复议申请决定提起行政诉讼。
　　第四十三条行政复议机关对本机关已经生效的行政复议决定发现确有错误的，应当依法撤销并重新作出行政

复议决定。

　　第七章　行政复议决定的履行
　　第四十四条行政复议机关决定被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当自收到行政复议决定书之日

起六十日内重新作出具体行政行为，并将结果报送行政复议机关。法律、法规对作出具体行政行为的期限另有规

定的，依照其规定。
　　第四十五条对群体性案件、涉外案件以及在本辖区有重大影响的其他案件，行政复议机关应当自作出行政复

议决定之日起二十日内报上一级行政机关备案。
　　第四十六条被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，申请人有权向行政复议机关或者有关

上级行政机关申诉。
　　第四十七条行政复议机关发现被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，应当向被申请人发

出责令履行通知书；被申请人自收到责令履行通知书之日起十日内必须履行行政复议决定，并将履行结果报告发

出该通知书的行政复议机关。
　　第四十八条被申请人对行政复议决定有异议的，可以向行政复议机关的上级行政机关提出意见，但是不影响

行政复议决定的履行。

　　第八章　法律责任
　　第四十九条行政复议机关违反行政复议法律、法规规定，依法应当给予其直接负责的主管人员和其他直接责

任人员处分，行政复议机关是县级以上人民政府工作部门的，由本级人民政府的行政复议机构向任免机关或者监

察机关提出处理建议；行政复议机关是县级以上人民政府的，由上一级人民政府的行政复议机构向任免机关或者

有关监察机关提出处理建议，接到处理建议的行政机关应当依法处理。
　　第五十条行政复议工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）拖延办案，贻误行政复议工作的；
　　（二）泄露国家秘密或者行政复议工作秘密的；
　　（三）徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的；
　　（四）索取、收受贿赂的；
　　（五）违法违纪的其他行为。
　　第五十一条被申请人违反行政复议法律、法规规定，依法应当给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员

处分，其行政复议机关是县级以上人民政府工作部门的，由该行政复议机关向任免机关或者监察机关提出处理建

议；其行政复议机关是县级以上人民政府的，由该人民政府的行政复议机构向任免机关或者监察机关提出处理建

议，接到处理建议的行政机关应当依法处理。
　　第五十二条拒绝、阻碍行政复议工作人员依法执行职务的，对有关责任人员依法给予处分;应当给予治安处

罚的,由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第九章附则
　　第五十三条行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。
　　第五十四条行政复议机关办理行政复议事项，应当使用国家和省统一格式的行政复议法律文书。
　　第五十五条本条例自2009年9月1日起施行。


国务院国有资产监督管理委员会办公厅


国务院国有资产监督管理委员会办公厅文件

国资厅发评价[2005]43号


关于加强中央企业财务决算审计工作的通知

各中央企业：

　　为加强中央企业财务监督，规范企业财务决算审计工作，促进企业会计信息质量的提高，根据《中央企业财务决算报告管理办法》（国资委令第5号）和《关于印发〈中央企业财务决算审计工作规则〉的通知》（国资发评价[2004]173号）等有关规定，现就进一步做好中央企业财务决算审计工作有关事项通知如下：

　　一、进一步加强财务决算审计管理工作

　　财务决算审计是对企业年度财务状况、经营成果和现金流量真实性、合法性的综合检验，也是出资人考核企业经营业绩、评价企业财务状况和资产质量的重要依据。认真做好企业财务决算审计管理工作，有助于检验企业会计核算的规范性、内部控制的有效性，及时发现企业财务管理的薄弱环节，并采取有效措施加强和改进企业财务管理；有助于及时发现企业经营管理中存在的问题，堵塞管理漏洞，提高经营决策与管理水平。各中央企业要高度重视财务决算审计管理工作，切实加强组织领导，层层落实责任，确保财务决算审计工作质量，提高财务管理工作水平。

　　二、严格财务决算审计范围与内容

　　各中央企业要严格遵循有关财务决算审计范围与内容的规定：一是除涉及国家安全或难以实施外部审计的特殊子企业，经国资委核准可由企业内部审计机构审计外，企业年度财务决算必须由符合资质条件的会计师事务所及注册会计师进行审计；二是承担中央企业财务决算审计业务的会计师事务所及注册会计师应按规定对企业财务决算报告中的资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表、资产减值准备及资产损失情况表、所有者权益变动表等重要报表数据和报表附注进行审计，恰当发表审计意见；对财务决算报告中其他报表及指标数据应按有关要求进行复核并作专项说明，其中对财务决算报告信息质量有重大影响的财务会计事项可发表审计意见。

　　三、统一规范会计师事务所选聘工作

　　各中央企业要严格按照财务决算审计工作的统一要求，规范会计师事务所的选聘工作。承担中央企业财务决算审计业务的会计师事务所资质条件必须与企业规模相适应。具体应符合以下要求：

　　（一）会计师事务所注册会计师人数要求。承担中央企业财务决算审计业务的会计师事务所注册会计师人数最低不得少于40名，其中：企业资产总额在50-500亿元的，主审会计师事务所注册会计师人数不得少于60名；企业资产总额在500-1,000亿元的，主审会计师事务所注册会计师人数不得少于80名；企业资产总额在1,000亿元以上的，主审会计师事务所注册会计师人数不得少于100名。

　　（二）会计师事务所执业资信条件。会计师事务所存在下列情况之一的不得承担中央企业财务决算审计业务：一是近3年内因违法违规行为被国家相关主管部门给予没收违法所得、罚款、暂停执行部分或全部业务、吊销有关执业许可证和撤销会计师事务所等行政处罚；二是近3年内因审计质量等问题被国家相关主管部门给予警告或通报批评两次（含）以上；三是近3年内在承担中央企业有关审计业务中出现重大审计质量问题被国资委警示两次（含）以上；四是国资委根据会计师事务所执业质量明确不适合承担中央企业财务决算审计工作。

　　（三）会计师事务所数量要求。为保证企业财务决算审计工作的顺利进行，减少信息沟通障碍，提高审计工作质量，企业合并资产总额在100亿元以下的，其全部境内子企业（包括实体在境内的境外上市公司，下同）原则上只能由1家会计师事务所独立审计；企业合并资产总额在100亿元以上、子企业户数在50户以上且地域分布较广的，其全部境内子企业最多可由不超过5家会计师事务所进行联合审计。对于多家会计师事务所联合审计的，主审会计师事务所承担的审计业务量一般不低于50%，且企业总部报表和合并报表必须由主审会计师事务所审计。

　　（四）会计师事务所审计年限要求。根据《中央企业财务决算审计工作规则》（国资发评价[2004]173号）的规定，中央企业委托会计师事务所连续承担财务决算审计业务应不少于2年，同一会计师事务所连续承担企业财务决算审计业务不应超过5年。连续承担企业财务决算审计业务的起始年限从会计师事务所实际承担企业财务决算审计业务的当年开始计算。各中央企业要严格执行上述要求，对连续承担企业财务决算审计业务已超过5年的会计师事务所必须进行更换。

　　（五）会计师事务所变更要求。各中央企业应严格按照“统一组织、统一标准、统一管理”原则和财务决算审计工作的统一要求，做好会计师事务所的选聘工作。需要变更会计师事务所的，应由企业总部按照国资委有关委托会计师事务所的规定，采用招标等方式确定。凡上年度纳入国资委统一委托审计范围的企业，如需变更会计师事务所，应向国资委报告变更原因，经国资委核准同意后，按规定采用招标等方式选聘。

　　四、切实加强财务决算审计组织工作

　　各中央企业应认真加强财务决算审计的组织管理工作：一是指定专门机构和人员负责协调工作，明确分工，落实责任；二是积极做好企业内部相关业务部门、所属各级子企业的协调配合工作；三是根据审计工作需要，及时提供审计所需相关材料，为会计师事务所及注册会计师履行必要的审计程序，获取充分、适当的审计证据提供必要的条件；四是做好与会计师事务所及注册会计师的沟通协调工作，但不得干预会计师事务所及注册会计师的审计活动，确保审计工作独立、客观、公正。

　　五、认真做好财务决算内部审计工作

　　各中央企业应当建立完善的内部审计制度，对企业所属涉及国家安全或难以实施外部审计的特殊子企业财务决算进行内部审计，并出具内部审计报告。企业财务决算的内部审计工作应当符合有关规定：一是在财务决算审计备案中应对所属子企业财务决算采用内部审计方式的原因、涉及的户数及采用内部审计方式的全部子企业名单进行说明；二是企业内部审计机构应当严格按照财务决算审计工作相关要求实施审计，切实履行审计程序，恰当发表审计意见；三是企业内部审计机构应当严格按照规定的格式和内容出具内部审计报告，并承担相应的审计责任。

　　六、逐步规范上市公司财务决算审计

　　各中央企业应加强对所属上市公司（包括实体在境内的境外上市公司，下同）财务决算审计工作的管理：一是合理安排上市公司财务决算审计工作计划，不得因为上市公司年度财务决算公告时间滞后而影响企业集团财务决算工作的整体进度；二是对企业与所属上市公司之间的投资、往来和关联交易等事项进行认真清理，并做好合并报表的抵销工作，确保审计结果的真实、完整；三是企业所属上市公司审计报告信息披露的格式和内容必须满足财务决算工作的统一要求。

　　七、切实提高财务决算审计工作质量

　　各中央企业要加强财务决算审计质量管理，努力提高审计工作质量：一是按照财务决算审计工作的统一要求，在审计业务约定书中明确相关内容和要求，确保审计报告信息披露的内容和格式符合财务决算工作统一要求；二是建立重大问题报告制度，对于在财务决算审计中发现的重大问题要及时报告国资委；三是企业及各级子企业应当根据会计师事务所及注册会计师提出的审计意见对财务决算进行调整，对审计意见或审计结论存有异议未进行财务决算调整的，应当在年度财务决算报告中说明，存在较大分歧的，应当向国资委提交专项报告予以说明；四是对所属企业财务决算审计质量严格把关，并对审计质量进行评估，对审计质量存在严重问题、审计结果达不到要求的会计师事务所应及时向国资委报告。

　　八、有效运用财务决算审计工作结果

　　各中央企业应当提高财务决算审计结果的运用效率：一是对审计报告中的保留意见事项、无法表示意见事项和否定意见事项逐项进行核实，在年度财务决算报告中说明或提交专项报告予以说明，对需要调整账务的应及时调整有关账务；二是对企业财务决算审计报告和管理建议书中所反映的其他财务管理和经营管理问题，应当认真研究，切实整改，努力提高财务管理和经营管理水平；三是对上年度财务决算批复中提及的问题进行认真研究、落实整改，并在年度财务决算报告中将落实整改情况向国资委报告；四是国资委将在企业财务决算审计结束后组织审计质量审核和评估，并将审核和评估结果及时通报企业，各中央企业应认真对照，积极整改。

　　九、认真做好财务决算审计备案工作

　　各中央企业应提早安排2005年度财务决算审计相关工作，并按照财务决算审计的统一要求完成备案工作。各中央企业应于2005年11月30日之前以正式文件向国资委报送中央企业2005年度财务决算审计备案报告（具体要求另行通知），并将会计师事务所相关资质证明材料和审计业务约定书一并报国资委备案。企业本年度变更会计师事务所的，应当在备案报告中说明原因。企业选聘的会计师事务所不符合国资委财务决算审计工作统一要求的，国资委将要求企业纠正并重新选聘；企业未按要求重新选聘的，国资委将在企业年度财务决算报告上报后另行组织专项审计调查，在审计调查结束之前暂不确认企业年度业绩考核有关指标。

　　各中央企业要加强对财务决算审计工作的统一管理，严格执行国资委关于财务决算审计工作的统一要求，切实提高审计工作质量，确保企业财务会计信息的真实性、完整性，充分发挥财务决算审计的监督和服务作用，努力提高财务管理水平，提高企业经济效益，确保国有资本保值增值。

国务院国有资产监督管理委员会

二○○五年十月七日