科学技术部


关于国家高新技术产业开发区管理体制改革与创新的若干意见

科技部

　　我国国家级高新技术产业开发区历经十余年快速发展，在培育高新技术产业，辐射、带动区域经济发展，探索和实践新型管理体制和运行机制，以及培养和造就优秀企业领导者等方面，做出了突出贡献。进入新世纪，在国家各项政策的激励下，高新区已经跨入“二次创业”的发展阶段。同时，随着经济全球化进程的加快以及我国加入 W TO、全面参与国际竞争，我国高新技术企业将面临新的发展机遇和严峻的挑战。这就要求高新区必须深入推进体制改革和机制创新，按照应对经济全球化挑战的新要求，全面提升管理和服务功能，进一步加强对高新技术企业的培育、扶持和引导，使之在激烈的国际竞争中继续保持快速、健康的发展势头。为此，根据《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》精神和《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的“经济发展和结构调整必须依靠体制创新和科技创新”的总体要求，现就高新区管理体制改革与创新问题提出以下意见。


　　一、高新区管理体制改革与创新的主要目标和基本原则


　　1．高新区管理体制改革与创新的主要目标是，在“十五”期间初步建立适应社会主义市场经济要求和高新技术产业发展规律，符合 W TO规则的管理体制和运行机制，建立起“精简、统一、高效”的管理体系和市场化的服务体系，以及最大限度地激发科技人员创新创业积极性、有效规范市场主体的政策法规环境，进一步发挥高新区体制创新与技术创新的优势，提高高新区作为高新技术产业化和国际化重要基地的地位，为新世纪加快高新技术产业的发展提供体制保障。


　　2．推进高新区管理体制改革与创新，充分体现建设我国社会主义市场经济体制和适应经济全球化的改革方向；充分适应先进生产力发展的要求；充分适应产业结构调整和所在地科技、经济及社会协调发展的需求；充分吸收和借鉴国际成功做法，讲求实效、逐步深化，防止旧体制的复归。对于经济事务，凡通过市场机制能够解决的，应通过市场机制解决。


　　二、完善高新区的管理体制与运行机制


　　3．高新区管理机构要按照“精简、统一、高效”的原则不断推进职能转变。在争取必要的自主权的同时，对区内要压缩管理层次，减少审批事项，简化办事程序，杜绝“因人设事”、“因人设机构”，坚决撤并不需要独立设置的部门和机构，实行“一栋楼办公，一站式服务”和“一个窗口对外”的集中管理模式和科学规范、便于社会监督的行政管理制度。对当地政府赋予的审批职能，要实行“政务公开”、“权责统一”、“限时办理”等制度，使企业在高新区内得到高效、便捷、优质的服务和管理；对需由其他部门审批的事项，要在企业与审批部门之间充分发挥协调、沟通作用，实行代办、协办，使企业能真正专注于自身的研究开发和生产经营活动。


　　4．高新区管理机构要倡导在保证高效率的前提下，实行“行政决策咨询制度”，组织各类专家和中介服务机构更多地参与决策预研，支撑高新区行政管理的决策工作。对高新区的重大决策和行政行为，做到重大事项先咨询、后决策；重大项目先论证、后立项；重要工作先评估、后验收，试行园区重大决策听证制度和政务信息公开制度，全面推进决策的科学化和民主化。


　　5．改革用人制度，提高高新区管理干部的思想业务素质。高新区管理机构要实行全员聘用制和岗位目标责任制，建立健全岗位考评制度，大力推行“公开招聘、竞争上岗、年度测评、末位淘汰”等有利于人尽其才的用人机制，不断提高管理队伍的素质与水平。要进一步转变工作作风，树立服务意识，弘扬敬业奉献精神，提倡勇于创新、敢为人先，善于实践、宽容失败，鼓励竞争、提倡合作的良好风气，形成高新区先进文化的浓厚氛围。要将思想文化建设与健全激励机制有机结合起来，允许高新区在加速发展高新技术产业的同时，积极探索和实行新型的分配办法。


　　建立和完善高新区管理干部岗位培训制度，根据不同岗位对任职人员的知识、能力和思想要求，确定相应的培训内容和方式，制定培训计划，每年每人至少参加不少于一周的相关培训。对上岗和转岗人员必须进行岗前培训，切实保证高新区管理人员素质的不断提高。


　　6．大力加强和改善社区管理与服务。随着区内企业和从业人员的不断增加，各高新区必须把创造优良的社区环境提到重要议事日程。要避免走“政府办社会”的老路，根据本地情况，在当地政府支持下因地制宜地建立社区服务体系。建在城区内的高新区要充分利用当地的环境、卫生、医疗、文化、教育等社区服务组织，“不求所有，但求所用”，通过区内外共建等方式提高社区服务水平。对高新区内新建区，要对社区建设进行总体规划、给予必要的投入，并在社区建设与管理中通过招标等方式引入市场机制，加快建设步伐。


　　三、建立健全社会中介服务体系，发挥中介服务机构在高新区的重要作用


　　7．建立健全中介服务体系，是高新区实现高效管理、优质服务的重要基础。要强化体制创新和科技创新，致力于创新更为完善的吸引高新技术投资创业的环境。各级政府、科技管理部门和高新区要进一步支持各类科技企业孵化器建设，落实有关政策。特别要在科技企业孵化器与各类中介服务机构之间建立长期稳定的协作关系，使科技企业孵化器成为各类中介机构了解企业服务需求、为企业提供全方位服务的桥梁和纽带。有条件的地方要依托大学、科研机构和企业，兴办能够为创业者提供共用技术开发平台服务的专业技术孵化器、大学科技园、软件科技园、留学人员创业园、国际企业孵化器。要鼓励高新技术企业或民营科技企业等社会力量兴办各类孵化机构，并给予必要的指导和扶持。同时要围绕促进智力要素和资本要素的结合，大力支持与融资有关的中介机构的建设。


　　8．充分发挥中介服务机构的作用。要吸引、组织和协调区内外的各类中介服务机构，积极为高新技术企业提供管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务，使之成为高新区管理与服务功能的有效延伸，大幅度提高各项服务的专业化、市场化和国际化的水平。要鼓励和支持社会力量创办中介服务机构，大力促进科技类民办非企业单位等民间机构发展，壮大科技中介服务机构队伍。通过中介服务体系使高新技术企业与国内外生产要素市场建立紧密联系，快速聚集各类资源，加速高新技术产业发展。


　　9．高新区要重视和加强知识产权保护工作，加强知识产权管理制度、保护能力和服务体系建设。采取措施扶持园区专利事务所、商标事务所、版权代理中心以及律师事务所等知识产权保护专业机构发展，促进区内企业知识产权的有效保护和广泛利用，推动从事知识产权法律事务的中介服务机构发展。同时，要鼓励和支持高新技术企业自发组建各类知识产权保护的自律性和维权性社会组织，逐步形成专业性或区域性知识产权保护组织，提高自我保护和管理能力。


　　10．要率先在高新区完善中介服务组织的政策环境。制定和实施调动社会力量兴办中介服务机构的相关政策，各类中介服务机构从业人员资质标准和管理办法以及推行行政决策咨询的相关制度等，为中介服务机构的发展提供公开、公平、公正的外部环境。同时要大力宣传科技中介对高新技术产业的推动作用，重点宣传企业、科研机构、高等学校依托科技中介提高竞争力，高新区依托科技中介避免决策失误的成功案例，促进社会对科技中介的了解与支持，逐步形成信赖科技中介、依靠科技中介的市场环境。


　　四、建立多元化投融资体系，完善高新区的投资环境


　　11．要培育资本市场，建立多元化投融资体系，鼓励社会各类投资主体参与高新区建设发展。逐步建立风险投资机制，发展风险投资公司和风险投资基金，探索建立多层次、多渠道的风险投资撤出机构，根据国家有关规定推进股权激励试点工作，加大对成长中的高新技术企业的支持力度。鼓励境内外民间资本在高新区设立风险投资机构。


　　12．建立健全高新区公共财政管理体制，加大对高新区公益性基础设施以及科技、教育等公共事业发展的投资力度，不断完善投资环境。对经济效益显著、民间资本积极投资的项目，要以社会投入为主、政府财政资金投入为辅；要在高新区基本建设中引入竞争机制，引导和调动社会力量投入开发区建设。


　　13．提高高新技术企业直接融资能力，鼓励高新技术企业依照有关规定进行融资。


　　五、加强对高新区管理体制改革与创新的支持和领导


　　14．高新区管理体制的改革与创新是高新区实现跨越式发展目标的根本动力和保障，是发挥高新区体制优势的重要前提。各地人民政府要进一步加强领导，支持高新区管理体制的改革与创新。各高新区管理机构要进一步统一思想，开拓进取，不断探索适合社会主义市场经济体制要求的高新区发展模式，努力营造有利于高新技术产业发展的环境，为我国科技、经济和社会发展作出更大贡献。


　　15．高新区所在政府要加强对高新区的领导，根据当地条件在财政、土地、规划、劳动人事、外事和项目审批等方面落实高新区管理权限，促进高新区行政管理效率的提高。要根据高新技术产业发展的实际需要，科学合理地设置高新区行政机构，不求上下对口。有关部门在区内设置的派出机构要进一步完善管理和服务工作，切实促进高新区的改革和发展。


　　16．推进高新区管理条例等相关法规的制定工作。支持各级人大和政府的立法及政策制定工作，明确高新区的法律地位，依法调整高新区内的行政、事业、企业等各类主体的行为，保护各类行为主体的合法权益，进一步改善创新创业的环境，使高新区的发展走上法制化、规范化的道路。


　　17．科技部将及时总结高新区体制改革经验，予以分类指导。对连续多年办得好，发展快，管理体制合理，已经上规模、上水平的高新区，给予鼓励；对个别高新区多年发展缓慢，改革力度不大，措施不力，将限期整顿，直至报请国务院批准取消其国家高新区资格。


湖北省人大


湖北省实施《中华人民共和国广告法》办法（修正）
颁布单位:湖北省人大常委会

颁布时间:20010531

实施时间:20010531

内容分类:广告管理综合规定

题注:（１９９７年１２月３日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第３１次会议通过 １９９７年１２月３日公布施行　２００１年５月３１日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议修改）

正文:

第一条 为了规范广告活动，促进广告业健康发展，发挥广告在社会主义市场经济中的积极作用，保护消费者和广告主、广告经营者、广告发布者的合法权益，根据《中华人民共和国广告法》和有关法律、法规、针对我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内从事广告经营管理活动的单位和个人。 本办法所称广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用、通过报刊、广播、电视、电影、印刷品、霓虹灯等媒介或者形式直接、间接介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。

第三条 省人民政府工商行政管理部门是全省广告监督管理机关。市、州、县（区）人民政府工商行政管理部门负责对本行政区域内的广告活动进行监督管理。

第四条 县级以上人民政府及其工商行政管理部门应当积极创造条件，逐步推行广告代理制，为广告业发展创造良好的外部环境。

第五条 县级以上工商行政管理部门应会同有关部门制定公益广告规划：广告经营者、广告发布者每年应设计、制作、发布一定数量的公益广告。

第六条 广告内容应真实、合法．符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者。

第七条 广告使用的图像、语言文字、汉语拼音、计量单位等应当符合国家有关规定。 广告在总体设计、正文、标语、解说词、音乐等方面不得仿照他人的广告。使消费者产生误解。

第八条 下列广告除遵守法律、法规规定外、还应当清楚、明白、完整载明有关事项： （一）推销商品、提供服务实行优惠和让利的广告，应当标明实行优惠、让利的时限、幅度和数额；（二）推销商品、提供服务附带赠送礼品的广告，属限量、限时赠送的，应当标明赠送的礼品总量和期限； （三）推销设备有专用附件的广告，应当同时标明该种设备必须购买的附件及价格；（四）推销种子、种苗的广告，应当标明适宜种植和养植的地域范围和条件； （五）推销技术的广告。应当标明技术鉴定部门的名称及鉴定时间； （六）邮购商品广告、信息广告、转让技术广告应当在显著的位置标明广告主的真实姓名或者名称、详细地址、联系时间。邮购商品广告还应标明收到汇款后寄出邮购商品的时限；（七）广告使用科学发明等科研成果的，应当准确、恰当，并表明出处。

第九条 推销设备、种子、种苗和技术的广告、不得含有分析、预测利用该设备、种子、种苗和技术等所生产的产品市场供求情况和经济效果。以及欺骗性的包收购生产产品的承诺。法律、法规规定禁止发布广告的商品及服务，不得设计、制作和发布广告。

第十条 大众传播媒介不得以新闻报道、调查采访的形式发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当有广告标记．与其他非广告信息相区别．不得使消费者产生误解。

第十一条 医疗广告不得含有下列内存： （一）含有不科学的表示功效的断言或者保证的； （二）宣传治愈率、有效率等诊疗效果的；（三）利用医药科研单位、学术机构、医疗机构或者专家、医生、患者的名义和形象作证明的； （四）涉及药品、制剂的。

第十二条 从事下列广告活动的单位和个人。必须根据国家有关规定，到工商行政管理部门办理广告经营登记； （一）从事广告经营活动或者举办文艺、体育、展览会、评选等活动涉及临时性广告经营的；（二）设置、发布户外广告，或者设置广告显示屏的； （三）从事印刷品广告活动的； （四）法律、法规、规章规定其他应当办理广告登记手续的。

第十三条 广告经营者、广告发布者应于每年一月一日至四月二十日向工商行政管理部门申报广告经营资格年度检验。工商行政管理部门对年检合格的予以公告。 14

第十四条 广告主、广告经营者、广告发布者之间订立广告活动书面合同，必须使用工商行政管理部门统一制作的广告合同示范文本。

第十五条 广告经营者、广告发布者应当配备广告审查员、负责对广告内容进行审查。 广告审查员应当持有省工商行政管理部门核发的《广告审查员资格证》，方可从事广告审查工作。

第十六条 经批准发布的广告、除广播可以不播发广告批准文号外，其他应当同时发布广告批准文号：印刷品广告应在显著的位置印刷批准文号、承印者名称和地址。

第十七条 广告经营者、广告发布者应当建立广告档案管理制度．单独设置广告会计帐簿，使用广告业专用发票。

第十八条 各级人民政府应加强对户外广告的组织管理，促进户外广告业的健康发展、美化城市环境。 县级以上人民政府应当根据城市发展总体规划，组织工商、城建、交通、公安、土地等部门制定设置户外广告的具体规划。具体规划经本级人民政府批准后，由工商行政管理部门监督实施。

第十九条 设置户外广告，法律、法规规定须事先征求有关部门意见的，有关部门应自收到申请之日起七日内作出答复；同意设置的，经所在地工商行政管理部门审查登记后，方可在审定的地段或者建筑物上设置。户外广告应当做到整齐、安全、美观。 经批准设置的户外广告。在有效期内，任何单位和个人不得擅自拆除、遮盖、损坏。确因城市建设需要拆除的、必须事先告知广告经营者，并按有关规定办理。

第二十条 修建户外广告设施需占用场地或者建筑物的，修建单位或者个人应征得场地、建筑物所有者和使用者同意。并交纳场地费或者建筑物占用费。场地费和建筑物占用费的收费标准，由省工商行政管理部门会同省物价、财政、城建部门协商制订，报省人民政府批准后执行。除法律、法规规定和经省人民政府批准外，任何单位和个人不得向广告经营者、广告发布者收取费用。

第二十一条 张贴印刷品广告应在工商行政管理部门确定的范围、地点进行，不得损害市容市貌。

第二十二条 药品、医疗器械、农药、兽药广告、发布前必须经省有关行政主管部门审查；医疗、化妆品、农（林）作物种子、种苗、保健食品广告，发布前应经发布地县级以上有关行政主管部门审查。未经审查批准的，不得发布。食品、酒类广告的内容必须符合卫生许可的事项。

第二十三条 行政主管部门依法对广告内容进行发布前审查，应自受理之日起七日内作出审查决定。法律、法规另有规定的，从其规定。经行政主管部门审定的广告内容，广告发布者不得修改；发现有错误的。应要求行政主管部门重新审查。

第二十四条 工商行政管理部门对广告活动进行监督检查时，可以行使下列职权：（一）按照规定程序询问被检查的广告主、广告经营者、广告发布者及利害关系人，并要求提供证明材料或者与广告行为有关的其他资料； （二）查询、复制与广告行为有关的合同、帐册、单据、文件、记录和其他资料；（三）复制与广告行为有关的广告作品。

第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的．由县级以上工商行政管理部门分别对负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者进行处罚；（一）违反第七条第一款规定的，责令改正或者停止发布； （二）还反第七条第二款、第九条、第十二条规定的，责令改正或者停止广告活动，没收非法所得，处以一千元以上一万元以下罚款；（三）违反第八条、第十一条、第二十二条规定的，责令停止发布或者公开更正。没收广告费用、可以并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款，其中违反第十一条规定，情节严重的，依法停止其广告业务；（四）违反第十三条、第十六条规定的．责令限期申报或者改正；逾期不申报或者不改正的依法停止其广告业务。

第二十六条 广告违法行为的当事人阻碍执法枪查。拒绝、拖延提供有关资料、情况，或者故意提供虚假资料、情况的，工商行政管理部门责令限期改正，逾期不改的，可依法停止其广告业务。

第二十七条 违反本办法规定．发布虚假广告。欺骗和误导消费者，使消费者合法权益受到损害的，由广告主依法承担民事责任；广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应依法承担连带责任；计会团体或者其他组织。在广告中向消费者推荐商品或者服务，使消费者的合法权益受到损害的，应当依法承担连带责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。广告审查机关对违法的广告内容作出审查批准决定的。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员。由其所在单位或者上级机关、监察部门依法给予行政处分。

第二十八条 工商行政管理部门和广告审查机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十条 本办法应用中的问题由省工商行政管理部门负责解释。

本办法自公布之日起施行。