辽宁省丹东市人民政府


关于印发丹东市封山禁牧实施办法的通知

丹政发〔2010〕50 号


各县（市）区人民政府，市政府各部门：

　　《丹东市封山禁牧实施办法》业经2010年11月26日市政府第28次常务会议审议通过，现予印发。

丹东市人民政府

二○一○年十一月二十九日



丹东市封山禁牧实施办法
　　第一条 为保护和培育森林资源，改善生态环境，巩固全市造林绿化成果，根据《中华人民共和国森林法》、《辽宁省封山禁牧规定》等有关规定，结合我市实际，制定本实施办法。

　　第二条 本办法所称封山禁牧，是指禁止在林地内进行放牧的一种森林资源管护方式。

　　封山禁牧范围为本市行政区域内的所有林地，包括市、县(含县级市、区，下同)人民政府确定的宜林荒山荒地和退耕还林地。

　　第三条 凡在本市行政区域内从事森林生产经营、封山禁牧管理和放牧等相关活动的单位和个人，应遵守本办法。

　　第四条 封山禁牧遵循育林为本、以封为主、惩教结合、从严管理的原则。禁止任何单位和个人在林地内从事放牧等相关活动。

　　第五条 封山禁牧工作实行各级人民政府负责制，统一组织、部门配合、分区负责、同步推进。

　　县、乡(镇)人民政府负责组织实施本行政区域内封山禁牧和畜牧舍饲圈养工作。

　　市、县林业行政主管部门负责本行政区域内封山禁牧的具体工作。

　　畜牧、财政、发改委、农业、水利、交通、城建等部门按照各自职责，做好封山禁牧有关工作。

　　第六条 县、乡(镇)人民政府成立由畜牧、农业、财政等部门组成的封山禁牧工作领导小组，负责本行政区域内封山禁牧管理及行政执法工作，协调指导有关部门开展封山禁牧工作。县、乡(镇)封山禁牧工作领导小组办公室分别设在县森林公安部门和乡(镇)林业站，具体负责封山禁牧的日常监督管理、绩效考评、案件查处以及封山禁牧基础设施建设等管理工作，建立健全封山禁牧监督检查制度与考评奖罚办法，定期组织封山禁牧工作巡查、调度、评估，并将结果予以通报。

　　第七条 封山禁牧实行谁经营、谁管护，谁养殖、谁负责的管护责任机制。乡(镇)人民政府、村委会、村民组长要认真监督森林经营者履行森林资源的自我管护责任，并对畜牧养殖户及其畜牧养殖种类、数量进行登记造册、建立档案，与畜牧养殖户签订封山禁牧责任书，落实饲养户联保联防的自我约束措施。

　　第八条 要建立县、乡(镇)人民政府(国有林场)、村、合作组织(经营者)四位一体的封山禁牧协同督察监管体系。各级林业部门要经常深入林区、农户检查督促封山禁牧工作，加大对毁坏林木案件的惩处力度，依法查处放牧毁林等破坏森林资源行为。乡(镇)人民政府及林业站，国有、集体、私有林场，林业合作组织及林农应当建立护林协作组织，负责监督、制止禁牧区内的放牧行为。乡(镇)人民政府、村委会要认真监督履行集体林家庭承包经营合同，明确护林的义务和责任，建立封山禁牧源头监管机制。

　　第九条 生态公益林监管员、护林员要认真履行封山禁牧的巡查管理职责，加强对管护区域森林资源巡护和重点林地的死看死守，搞好对畜牧养殖户在林地放牧行为监管，协助森林公安、林业行政综合执法部门搞好畜牧毁林案件查处，有效制止和打击在封山禁牧范围内放牧及毁林行为。

　　第十条 封山禁牧的范围要落实到山头地块和造林小班，林地边界四至由县级人民政府确定并公布。县级林业行政主管部门应当在幼林地、生态脆弱区等重点保护林地周边设置必要的护栏等管护设施，采取围栏式封山禁牧。在重点畜牧饲养村组、主要路口和山口设立明显标识标志，明晰封禁要求并注明禁牧边界四至，扎实做好封山禁牧的基础工作。

　　第十一条 畜牧、农业、扶贫开发、林业等有关部门要科学制定畜牧业发展规划，加快畜牧饲草基地建设步伐，研究制定绒山羊、黄牛等畜牧舍饲圈养办法和扶持政策措施，鼓励、引导和扶持农民群众调整畜牧养殖品种结构，培育优质牧草，变传统畜牧散养为舍饲圈养。大力扶持畜牧养殖龙头企业，发展设施化、规模化、集约化畜牧舍饲养殖模式，搞好指导服务工作。农业、水利、交通等扶持政策要向畜牧业倾斜，支持发展设施化、规模化、集约化畜牧舍饲养殖。

　　第十二条 各有关部门要搞好封山禁牧的宣传教育工作，宣传封山禁牧的意义、法规政策和要求，引导农民群众自觉参入和维护封山禁牧工作。同时，宣传推广封山禁牧工作以及畜牧舍饲圈养的典型经验及做法，促进林牧业和谐有序发展。

　　第十三条 违反本办法，有下列行为之一的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，依法赔偿损失，并按照下列规定处理：

　　(一)进入林地放牧的，给予警告，拒不改正的，按每只(头)牲畜处10元以上30元以下罚款;

　　(二)在林地内放牧致使森林、林木受到损坏的，限期补种毁坏株数1倍以上3倍以下树木;

　　(三)损毁或者擅自移动标志、护栏等管护设施的，限期恢复原状，处200元以上1000元以下罚款。

　　拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，以及不恢复设施原状的，由林业行政主管部门代为补种或者恢复，所需费用由违法者支付。

　　第十四条　违反本办法情节严重，构成治安处罚的，由森林公安机关按照治安管理规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十五条　各级林业、畜牧等有关部门要按照职责分工，强化封山禁牧工作的执行力。对工作措施不力，由其上级主管机关责令改正，并予以通报批评，直至取消年度评优资格。

　　第十六条 对封山禁牧工作开展不到位、不作为，以至发生重大毁林案件，对林地放牧行为不依法查处或者有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，严肃追究有关部门和相关责任人的行政责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十七条 建立健全各级政府和林业部门封山禁牧管理工作责任考评奖罚机制。将封山禁牧工作纳入“市县政府年度工作目标责任状” 和市县 “兴林杯”竞赛予以考评。

　　第十八条 县级人民政府可以根据本实施办法制定封山禁牧工作具体办法和措施。

　　第十九条 本实施办法由丹东市林业局负责解释。

　　第二十条 本实施办法自发布之日起施行。

教育部办公厅


教育部办公厅关于《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》中有关问题的通知
教育部办公厅



根据教育部、国家计委《关于印发〈试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见〉的通知》（教发〔1999〕2号）的有关精神，现就《实施意见》中的有关问题说明如下：
一、此次所有试办高等职业技术教育（以下简称高职）的学校都必须是具有从事普通高等教育资格的合格学校。
二、试办省（市）的短期职业大学、职业技术学院、民办高校，特别是1998年以来新批准设立的此类学校，一般都必须承担此项试办任务。
三、中央部门所属院校需试办这类高职，应向其主管部门提出申请并经同意后，由试办省（市）统筹安排招生计划。试办省（市）在向教育部上报其试办总体方案时，应附有关院校主管部门的批复意见。
四、普通本科院校的二级学院和普通专科学校试办高职，原则上不再安排常规普通专科招生计划。设有非师范专业的师范专科学校，如有条件和需要，也可以设立职业技术教育部（二级机构）试办这类高职，但这些高校的所有非师范专业不得再安排常规招生计划。
五、对于确有需要的试办省（市），可以将一些成人高等学校就近实质性并入承担此项试办任务的普通高等学校，也可以安排少量合格的成人高校单独承担此项试办任务，但均需报经教育部批准。成人高校的合格标准见附件。
六、在不影响中专办学层次的稳定和中等职业教育发展的前提下：
1、经省（市）级人民政府批准，允许极少数中等专业学校就近实质性并入举办这类高职的普通高等学校，以扩大高等职业教育资源。此举应从严掌握并报教育部备案。
2、根据本省（市）高等学校布局的总体规划，极少数国家级和省部级中专可以与合格的成人高校合并，经教育部批准后举办这类高职。
3、原国家教委批准举办高职班试点的18所中等专业学校，除已升格为职业技术学院的4所外，凡地处试点省（市）的学校一律纳入此次各试点省（市）的方案中，1999年不再另安排常规普通高等学历教育招生计划，不在试办省（市）的学校仍按原办法执行。
七、除国家批准的普通高等学校外，凡经教育部批准参加本次试点的其它举办学校均只具备1999年度的试办资格。
请各试办省（市）按上述意见和要求确定1999年试行按新的管理模式和运行机制举办高职的学校，并统筹考虑地方经济、社会发展的需要和有关学校办学条件的可能，确定举办的规模和专业，尽快研究、制定试办的总体方案。

合格成人高校办学条件标准的有关规定
按照《印发〈关于〈成人高等学校设置的暂行规定〉中有关问题的补充规定〉的通知》（教计〔1992〕223号）、《关于编报1995年成人高等学历教育事业计划的通知》（教计〔1994〕210号）、《关于编报1999年成人高等学历教育事业计划的通知》（教发〔1
998〕27号）等文件中有关成人高校办学条件的规定，合格成人高校的标准为：
①高等学历教育在校学生规模不得少于300人；
②专、兼任教师总数不得少于100人；
③专任教师总数不得少于60人；
④副高级职称以上专任教师占专、兼任教师总数比例不得低于5％；
⑤生均校舍建筑面积不得少于20平方米；
⑥图书资料不得少于6万册；
⑦占地面积不得少于20000平方米（30亩）。



1999年1月20日