浙江省宁波市人民政府


宁波市国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定
宁波市人民政府




第一条 为推进国有企业改革，明晰土地产权关系，加强土地资产管理，根据国家有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本规定。
第二条 国有企业实行公司制、股份合作制改造（改组），租赁经营，组建企业集团及出售、兼并、合并、破产、搬迁改造等所涉及的划拨土地使用权处置与管理，适用本规定。
第三条 国有企业使用的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度。
第四条 对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，应当根据企业改革的不同形式和具体情况，分别采取国有土地使用权出让、国有土地使用权租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地的方式予以处置。
国有土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。经出让方式提供的土地使用权在其出让年限内属企业的法人财产，可以依法转让、出租、抵押、作价出资（入股）。
国有土地使用权租赁，是指土地使用者与土地行政主管部门签订一定年限的土地租赁合同，并支付租金的行为。租赁方式处置后的划拨土地使用权经出租方同意可以依法转让、转租、抵押、作价出资（入股）。
国家以土地使用权作价出资（入股），是指国家以一定年限的国有土地使用权作价，作为出资投入国有企业改组后的新设企业。该土地使用权由新设企业持有。土地使用权作价出资（入股）形成的国家股股权，按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府委托有资格的国有股权持股单
位统一持有。
保留划拨用地方式，是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的国有土地使用权在企业改革中可继续沿用划拨用地的方式。土地使用权评估价格中确认属企业投入的部分，可作为企业的资本金投入。
第五条 国有企业改革涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，应当采取出让或租赁方式处置：
（一）实行公司制、股份合作制改造（改组）；
（二）实行租赁经营的；
（三）组建企业集团的；
（四）被非国有企业兼并的。
第六条 国有企业破产或出售的，其划拨土地使用权应当以出让方式处置。
第七条 根据国家产业政策，须由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业企业或大型骨干企业，进行公司制改造（改组）以及组建企业集团的，其划拨土地使用权，经省级以上人民政府土地行政主管部门批准，可以采取国家以土地使用权作价出资（入股）方
式处置。
第八条 国有企业改革涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，经土地行政主管部门会同有关部门批准，可以采取保留划拨用地方式处置：
（一）继续作为城市基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，土地用途不发生改变的；
（二）国有企业兼并国有企业或非国有企业、国有企业合并，兼并或合并后的企业是国有企业的；
（三）在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产企业的；
（四）非国有企业对资不抵债或资债相当的国有企业在承担债务、安置职工的前提下实行兼并的；
（五）国有企业改造或改组为国有独资公司的。
前款第（二）、（三）、（四）、（五）项保留划拨用地方式的期限不得超过2005年。2005年12月31日前发生土地使用权转让、出租、抵押或改变用途的，应当依法办理有关手续。
兼并、合并后的企业改变划拨土地用途从事经营性开发的，应当实行有偿使用，依法办理有关手续。
第九条 以出让方式处置划拨土地使用权的，区别不同情况按下列规定办理：
（一）企业改制后在2005年12月31日前不改变土地用途且不进行重新建设的，应当按土地评估确认价的20％缴纳土地使用权出让金；
（二）企业改制时不改变土地用途，但在2005年12月31日前进行土地资产重组、转让或利用闲置土地发展第三产业的，应当按新的土地用途评估确认价的20％缴纳土地使用权出让金，原已缴纳的土地使用权出让金可予以冲抵；
（三）改制企业一次性缴纳土地使用权出让金确有困难的，经市或县（市、区）人民政府批准，可分期缴纳或缓缴，缓缴期限一般为1至3年，最长不超过5年；
（四）改制后的企业经营确有困难的，经市或县（市、区）人民政府批准，其已缴纳的土地使用权出让金可由财政部门返还企业，用于冲减负资产或安置退休人员以及下岗职工再就业等。
第十条 以租赁方式处置土地使用权的，土地年租金按土地评估确认价的20％乘以还原利率确定，租期可由租赁双方协商确定，一般每期不超过5年，期满后经双方协商可续租。企业自批准用地之日起2年内免缴土地年租金，第3年至第5年的土地年租金可根据企业的经营状况适当
确定，最高不超过标准土地年租金的1／2。5年后土地年租金应根据情况适当调整，调整间隔期不少于3年，每次调整幅度不超过上期租金总额的30％。
第十一条 以土地使用权作价出资（入股）方式处置的，须报市以上土地行政管理部门审核、审批。其土地评估确认价的40％部分，按企业隶属关系由所在地的人民政府委托有资格的国有股权持股单位统一持有。其土地使用权可依法转让、出租、抵押。国有股权管理方案，由财政、
国有资产管理部门审报。
第十二条 企业破产的，其划拨土地使用权由县以上土地行政主管部门收回，可以采取拍卖或其他方式予以处置。经有批准权的人民政府批准，所得收益由财政部门返还企业用于职工安置。
第十三条 需处置的划拨土地使用权，应已办理土地登记，获得土地使用权证书。尚未办理土地登记的企业应向土地所在地的土地行政主管部门申请土地权属审核，取得土地行政主管部门出具的土地权属证明。
第十四条 处置划拨土地使用权，其土地用途必须符合当地的土地利用总体规划；在城市规划区内的，还应符合城市规划。需要改变土地用途的，应当依法办理有关批准手续，补交土地使用权出让金或者有关土地有偿使用费用。
第十五条 除保留划拨用地方式外，采取其他方式处置划拨土地使用权的，必须进行土地价格评估。企业应当委托具有土地价格评估资格的评估机构进行地价评估，评估费按有关规定予以优惠。其中，国有企业设立上市公司或组建企业集团的，应当委托具有Ａ级评估资格的评估机构进
行地价评估。
经审查确认的土地价格评估结果，应当作为划拨土地使用权处置中确定土地使用权出让金、作价出资（或股本）、租金额的依据。
第十六条 改制企业的土地使用权处置方案，由企业或企业主管部门负责拟订，主要内容包括：企业改革的形式和内容、企业使用土地现状和拟处置土地的状况、拟处置方式和处置价格及理由等。
第十七条 设立上市公司及中央和省属的改制企业，其地价评估结果和土地使用权处置方案经市土地行政主管部门审核后，报省级以上人民政府土地行政主管部门确认、审批。
对实行公司制改造、改组或组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产等企业，其地价评估结果和土地使用权处置方案由企业主管部门报同一级土地行政主管部门确认、审批。
第十八条 划拨土地使用权处置方案按下列程序审批：
（一）企业向土地所在地土地行政主管部门提出土地资产处置申请。
（二）土地行政主管部门从收到申请之日起，在10个工作日内完成对企业用地权属调查和界定（有权属纠纷的例外）。对尚未领取土地使用证的，应及时出具土地权属证明。
（三）企业委托具有相应土地估价资格的评估机构进行土地价格评估。
（四）企业持土地价格评估报告向所在地的土地行政主管理部门申请评估结果确认。土地行政主管部门从收到土地价格评估报告之日起，在5个工作日内完成评估结果确认。
（五）土地行政主管部门协助企业或企业主管部门依据有关法律、法规和政策，拟订划拨土地使用权处置方案。
（六）土地行政主管部门凭企业土地使用权处置申请、土地价格评估确认报告、土地使用权处置方案等有关资料，在5个工作日内批复划拨土地使用权处置方案。
第十九条 划拨土地使用权处置方案经批准后，企业应当根据批准的土地使用权处置方案与县级以上土地行政主管部门分别签订国有土地使用权出让合同、国有土地使用权租赁合同、国有土地使用权作价出资（入股）合同（协议）、划拨土地使用合同。
企业应按合同规定缴纳相应的费用并办理土地变更登记手续（免缴土地变更登记费），领取土地使用证。土地使用权出让金经批准分期缴纳或缓缴的，企业缴清规定的出让金后，方可领取土地使用证。
未经处置的划拨土地使用权不准转让、出租、抵押及作价出资（入股）。
第二十条 未办理土地登记或未能提供土地行政主管部门出具的土地权属证明，其土地价格评估结果不予确认，土地使用权处置方案不予批准。
不按土地管理法律、法规和规章及本规定进行土地价格评估的，其土地价格评估结果不予确认，土地使用权处置方案不予批准。
第二十一条 国有企业改革中涉及的土地使用权，未经批准擅自处置并发生土地使用权转移或改变土地用途的，按有关法律、法规予以处罚。
第二十二条 土地行政主管部门违反本规定批准的土地使用权处置方案无效，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 凡已进行改制的国有企业，其划拨土地使用权没有依法处置的，应当按本规定的要求在1999年12月1日前补办处置手续、办理土地变更登记；逾期不办的，由土地行政主管部门公告注销原土地使用证书。
第二十四条 城镇集体、乡镇企业改革中涉及划拨土地使用权处置的，可参照本规定执行，具体办法由市土地管理局另行规定。
第二十五条 本规定具体应用中的问题由市土地管理局负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。



1999年5月21日
河南省政府


关于实行“划分税种、核定收支、上交递增、补助递减、分级包干”的财政管理体制的规定
省政府


我省自一九八0年起对各地、市、县(市)实行划分收支、增长分成、分级包干的财政管理体制，调动了各级政府当家理财、增收节支的积极性，对保证国民经济的持续发展，支持国家重点建设起了重要作用。这个体制去年已经到期。为了加快以城市为重点的经济体制改革步伐，根据实
行利改税第二步改革的新情况和中央对我省实行“划分税种、核定收支、分级包干”新的财政管理体制的规定，现决定从一九八五年起，对各地、市、县(市)实行“划分税种、核定收支、上交递增(或增长分成)、补助递减、分级包干”的财政管理体制。
一、改革财政管理体制的原则
认真贯彻国务院“划分税种、核定收支、分级包干”的规定，坚持“统一领导、分级管理”的原则，正确处理全局与局部的关系，统筹兼顾，合理安排，使之有利于国家集中资金，保证重点建设，有利于促进以城市为重点的经济体制改革，有利于发挥各级增加收入、合理使用资金的积
极性，促进工农业生产和各项建设事业的发展，有利于促进老区、山区和贫困地区尽快改变面貌。
二、收支范围的划分
根据国务院新财政体制的规定，除应划归中央财政的收支部分外，省和地、市、县(市)财政的收支范围是：
(一)收入方面
1、省级财政的固定收入：全省各卷烟厂的产品税；各级人民银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行和保险公司的营业税；省级工业(含纺织品二级站)、交通、文教卫生、物资及其他企业的所得税、调节税；省石油公司所属二级站、省食品公司所属肉联厂、省属地方外贸公?
镜乃盟啊⒌鹘谒埃皇∫揭┕就骋缓怂愕闹笔羝笠档乃盟啊⒌鹘谒埃皇×甘称笠凳杖耄皇」┫缢艄镜乃盟埃皇⊙滩莨?包括卷烟厂、复烤厂，卷烟和烟叶调拨、销售企业)的所得税、调节税；待上划的有色金属企业的产品税百分之七十部分；待上划的统配煤矿的所得税、调?
谒埃皇×赣汀⑹谐∮妹蕖⑹谐∮妹旱燃鄄畈固约敖ㄖ暗取?
2、地、市、县级财政的分成收入：产品税(均不含作为中央和省财政固定收入的部分)；营业税(包括邮电、民航部门)；增值税；资源税；盐税；石油部、电力部所属企业及待上划中央的有色金属企业产品税、营业税、增值税的百分之三十部分；地、市、县营工业、交通、商业、物资?
⒊鞘泄闷笠导捌渌笠档乃盟啊⒌鹘谒?含小型工商企业承包费)，县以上供销社(含所属公司)的所得税；国营企业奖金税；农业税(含农林特产农业税)；集体和个人所得税；屠宰税；牧畜交易税；税款滞纳金；其他收入；地、市、县级粮食、农牧企业的收入；粮、油、市场用煤等价?
畈固?
3、地、市、县财政的固定收入，城市维护建设税。
(二)支出方面
省级财政支出和地、市、县级财政支出仍按隶属关系划分。
1、省级财政的支出：(1)省统一安排的专款支出，基本建设投资，企业挖潜改造资金，新产品试制费，简易建筑费，企业流动资金等；(2)省直属单位的正常经费支出，农林水利、文化教育、科学卫生等项事业费，民兵事业费，优抚和社会救济费，工交商事业费，行政管理费(含公安、
司法、检察支出)，其他支出；(3)对于不宜实行包干的专项支出，包括：支援经济不发达地区的发展资金，自然灾害救济费、特大抗旱和防汛补助费以及省集中的支援农村合作生产组织资金和小农水补助费等，由省统一安排，专案拨款。
2、地、市、县级财政支出：由各级用本级财力安排的各项支出，基本建设投资，企业挖潜改造资金，企业流动资金，支援农村合作生产组织资金和小农水补助费，城市维护建设费，农林水利、文化教育、科学卫生等项事业费，工交商事业费，优抚社会救 济费，行政管理费(含公安、?
痉ā⒓觳熘С?，其他支出。
三、收支包干基数的计算
各地、市、县财政收入基数，一律以一九八三年的决算收入数为基数，按照本规定关于收入范围的划分和第二步利改税后中央、省和地市县企业利转税，税转利的情况加以调整后确定。其中：粮食亏损和粮油价差补贴仍按一九八三年包干数作为基数。支出基数，以一九八三年决算应得
财力数为基数，调增调减某些行政事业费上划、下划等因素后确定。
四、增收上解和补助递减比例的计算
(一)对收大于支的地、市、县，实行“核定收支，增长分成”或“上交包干，逐年递增”的办法。
核定收支、增长分成的办法是：收入基数大于支出基数的部分，全部上解。当年收入比基数增长部分，实行比例分成，其分成比例按支出基数占收入基数的比例计算。为了保证全省对中央的上解，地、市、县增长收入的分成比例最高不得高于百分之八十。上交包干、逐年递增的办法是
：收入基数大于支出基数的部分，全部上解，并以此为基数，从一九八五年开始，逐年递增(环比 )，包干上交，其递增比例最低不低于百分之七，最高不高于百分之十五，参照一九八三年、一九八四年社会工业总产值平均增长比例计算确定。
(二)对支大于收的地、市、县，实行“核定收支，定额补助，逐年递减(定比)”的办法。即收入增长全留，支出基数大于收入基数的差额部分，作为定额补助，补助数额逐年递减。其递减比例按照以下原则计算确定。
1、补助数额占支出基数的比例在百分之五(含百分之五)以内的，补助部分两年减完。从一九八七年起，收入比上年增长部分上解百分之十。
2、补助数额占支出基数的比例在百分之五以上至百分之二十(含百分之二十)的，补助部分每年递减百分之十五。
3、补助数额占支出基数的比例在百分之二十以上至百分之三十(含百分之三十)的，补助部分每年递减百分之十。
4、补助数额占支出基数的比例在百分之三十以上至百分之四十(含百分之四十)的，补助部分每年递减百分之五。
5、补助数额占支出基数的比例在百分之四十以上的，补助部分三年内不减不增。从一九八八年起每年递减百分之五。
(三)收支基本平衡的地、市、县，收入比基数增长部分从一九八五年起，每年上交省百分之二十。
五、省辖市和地区的财政体制
(一)省辖市及其所属县按照本规定采取统算的办法，由省对市统一核定收支基数，上交递增(或增长分成)或补助递减比例。市财政在保证上交省财政的前提下分别定到县。 市辖区的财政体制，由各市具体确定。 (二)区行署作为省府派出机构不应作为一级财政，但考虑到目前经济?
逯普υ诟母锏墓讨校墒〔普苯佣韵厥猩杏幸欢ɡ眩部梢圆扇」砂旆ǎ厍莅匆患恫普源墒《缘厍骋缓硕ㄊ罩Щ辖坏菰?或增长分成)或补助递减比例，地区再根据省确定的原则，在保证上交省财政或不突破省财政补助数额的前提下，分别核定到县(市)，并?
阕鼙ㄊ∨迹顾醯厍幕屏Γ栽龃笙?市)级财政的活力。为了充分发挥中心城市在经济建设中的作用，对地辖市的财政包干基数，年度收支预算安排，应在各地区总额中单列。
六、严格执行分级管理的财政体制
(一)财政体制确定以后，如企业、事业单位的隶属关系改变，应相应地调整地、市、县的收入基数、上交递增或补助递减比例。在包干期内，凡属中央和省投资新建、扩建的企业投产后，应根据新增加的收入相应地调增收入包干基数；属于地方投资、合资、引进外资新建、扩建的企业
，其增加的收入，均不调增基数，以调动地方的积极性。
(二)按照国家规定调整价格，增加行政事业人员编制，增加职工工资等而引起财政收支增减，除国务院、省政府另有规定外，不再调整地、市、县收支基数。
(三)地、市、县的各项预算要按照国民经济和社会发展计划的要求统筹兼顾，合理安排，增收节支，自求平衡，上级主管部门不得干预。
七、几个具体问题
(一)为了加速企业设备更新和技术改造，推动技术进步，从一九八五年起，企业的固定资产折旧费，省不再集中。
(二)由于县办工业企业分成已列入各级财政收支包干基数，因此，县办工业企业从一九八五年起，一律纳入预算管理，不再实行收入五五分成和亏损对半分担的办法。
(三)国务院决定从一九八五年起开征城市维护建设税，用于城市和县城的公用事业及公共设施的维护和建设。其税款要列入预算，保证专款专用。开征城市维护建设税后，城市公用企业应一律按照第二步利改税办法的规定交纳所得税。为了搞好省会市政建设，新郑烟厂交纳的城市维护
建设税，郑州市可调剂一部分，统筹使用。
(四)为了提高芋叶质量，控制盲目发展，对超过当年收购计划的芋叶税，上交省财政百分之八十，留当地财政百分之二十。
(五)洛阳吉利炼油厂产品税、所得税、调节税，暂全部列为省级财政收入。
(六)为调动卷烟企业提高产量、增加收入的积极性，对卷烟厂比当年计划超收的产品税，年终由省财政奖给百分之十五，其中企业百分之八，当地财政百分之七。
八、加强预算管理，保证收支平衡
各级在安排收支预算时，应根据国务院和省政府对各项事业发展的规划和要求，结合本地区情况，进行安排，以促进生产发展，提高经济效益，保证各项建设事业的发展。要严格按照省政府下达的人员编制和省财政厅规定的费用定额执行。年度预算的安排要留有必要的预备费。在包干
年度内，地方多收入可以多支出，少收入就要压缩支出，不准打赤字预算。各级要抓紧增收节支，自求平衡。发生赤字，省财政不予弥补。
九、严格遵守财经纪律
所有国家工作人员都必须严格遵守财经纪律，做到令行禁止。凡是涉及全国、全省性的统一规定，如税法税率，企业上交所得税、调节税及利润留成比例，生产成本和商品流通费用的开支范围划分、开支(收费)标准等，各级都必须严格按照国家的统一规定执行，未经省批准，不得擅自
变动。各级财税部门和广大财会人员要模范执行财政制度，加强财政监督，同一切违反财经纪律的不正之风作斗争。
本规定自一九八五年一月一日起执行。



1985年4月2日