重庆市河道采砂管理办法
重庆市人民政府
重庆市人民政府令第 254 号
《重庆市人民政府关于修改〈重庆市河道采砂管理办法〉的决定》已经2011年6月13日市人民政府第102次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 黄奇帆
二○一一年六月三十日
重庆市河道采砂管理办法
（2003年11月12日重庆市人民政府令第157号公布 根据2011年6月30日《重庆市人民政府关于修改〈重庆市河道采砂管理办法〉的决定》修正）
第一条 为了加强河道采砂管理，确保河势稳定和防洪、通航安全，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《长江河道采砂管理条例》和《重庆市河道管理条例》及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的河道管理范围内（以下简称河道）从事开采砂石（以下简称采砂）及其管理活动的，应当遵守本办法。
第三条 区县（自治县）人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好有关组织、协调工作，及时处理好河道采砂管理中的重大问题。
第四条 市水行政主管部门主管全市河道采砂工作。市河道管理站受市水行政主管部门委托，具体负责全市河道采砂指导、管理和监督工作。区县（自治县）水行政主管部门根据本办法规定负责本行政区域内的河道采砂管理工作。
长江、嘉陵江、乌江的河道采砂管理工作由市水行政主管部门负责。其中，市直管河段的河道采砂由市水行政主管部门委托市河道管理站具体管理，其余河段的河道采砂由市水行政主管部门委托沿江区县（自治县）水行政主管部门具体管理。其他河流的河道采砂管理工作，由所在区县（自治县）水行政主管部门负责。
区县（自治县）边界河段的河道采砂管理由相邻区县（自治县）水行政主管部门协商确定；协商不成的由市水行政主管部门指定的区县（自治县）水行政主管部门负责。边界河段的具体范围由市水行政主管部门划定。
海事、公安、水利、航道等相关部门应依据各自职责做好河道采砂安全监督管理工作。
第五条 河道采砂实行统一规划制度。
长江河道的采砂规划，依照《长江河道采砂管理条例》的规定编制和报批。
嘉陵江、乌江河道的采砂规划，由市水行政主管部门会同沿江区县（自治县）水行政主管部门统一编制，征求市交通行政主管部门意见后，报市人民政府批准。
其他河流的河道采砂规划，由沿河区县（自治县）水行政主管部门编制，报本级人民政府批准，送市水行政主管部门备案。涉及通航河道的，在报批前应征求同级交通行政主管部门或者航道管理机构和海事机构的意见。
河道采砂规划一经批准，必须严格执行；确需修改时，应当依照上述规定报批。
第六条 河道采砂规划应当充分考虑河道防洪安全和通航安全的要求，符合流域综合规划和防洪、港口、河道整治以及航道整治等专业规划。
第七条 河道采砂规划应当包括下列内容：
（一）禁采区和可采区；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制总量；
（四）可采区内采砂船只和岸砂采掘点的控制数量。
第八条 河道的下列区域应列为禁采区：
（一）河道堤防、桥梁、闸坝、航道筑坝的保护范围；
（二）现行的航道范围内，航标周围20米内，埋有航标地下管道和线路的区域，主航道过渡段上下边滩接岸部分，非通航汊道的鞍凹部分，有利于维持山区河流通航条件的石梁、石嘴等；
（三）下河引道3米内，电缆线架3米内；
（四）船舶停泊和作业区域，车、客渡通道，系舶设施3米内，危险品锚地；
（五）其他依法应禁止采掘的区域。
第九条 有关区县（自治县）水行政主管部门可以根据嘉陵江、乌江的河道采砂规划，拟订本行政区域内嘉陵江、乌江的河道采砂规划实施方案，报市水行政主管部门批准后实施。
长江河道采砂规划实施方案依照《长江河道采砂管理条例》的规定拟订和报批。
第十条 市、区县（自治县）水行政主管部门可以根据第四条规定的河道采砂管理权限和本行政区域内河道的水情、汛情、工情、航道变迁和管理等需要，在河道采砂规划确定的禁采区、禁采期外增加禁采范围、延长禁采期限，报本级人民政府决定后公告。
第十一条 河道采砂实行采砂许可制度。河道采砂许可证由市水行政主管部门统一印制。
长江、嘉陵江、乌江的河道采砂许可证由市水行政主管部门颁发。其中，市直管河段的河道采砂许可证由市水行政主管部门审批发放；其他河段的河道采砂许可证由市水行政主管部门委托沿江区县（自治县）水行政主管部门审批发放。
长江、嘉陵江、乌江以外的其他河流的河道采砂许可证由所在区县（自治县）水行政主管部门审批颁发。
河道采砂许可证一年一换，在限期内有效。
禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证。
第十二条 在河道内申请采砂的单位必须是经合法注册登记的企业法人，申请采砂的个人必须是具备完全民事行为能力的公民。
申请使用采砂船采砂的，必须符合下列条件：
（一）长江河道长寿以上河段、嘉陵江河道、乌江河道、三峡库区155―175米高程内的支岔河道的采砂船采砂设备功率不得超过350千瓦，长江河道长寿以下河段（含长寿）的采砂船采砂设备功率不得超过1250千瓦，且具备平缓移动的开采作业方式；其他河道内采砂船采砂动力不得超过50千瓦。
（二）采砂船舶、船员证书齐全；
（三）有符合要求的采砂设备和采砂技术人员。
第十三条 申请在市直管河段内采砂的，应向市水行政主管部门提出采砂申请。申请在其他河段（河流）内采砂的，应向所在区县（自治县）水行政主管部门提出采砂申请。
申请河道采砂，应填写河道采砂申请表。河道采砂申请表应包括开采项目、开采范围、开采总量、作业方式、弃料处理、开采期限等内容。
第十四条 水行政主管部门收到河道采砂申请后，对符合第十二条规定条件和下列条件的，应到现场踏勘，并绘制采砂范围地界图：
（一）符合河道采砂规划确定的可采区和可采期的要求；
（二）符合年度采砂控制总量的要求；
（三）符合规定的作业方式；
（四）符合采砂船只、岸砂采掘点数量的控制要求；
（五）水行政主管部门规定的其他必要条件。
第十五条 河道采砂许可应当采取拍卖、招标、挂牌等方式，并逐步纳入统一的公共资源交易场所实施。但符合第十六条情形的除外。
第十六条 河道采砂有下列情形之一的，可采取直接许可方式确定采砂单位或个人：
（一）在年可开采量低于5000吨的可采区域内申请采砂的；
（二）因河道、航道整治需要采砂，并用于销售的。
航道管理机构因整治航道需要采砂，但不用于销售的，应当事先征求水行政主管部门的意见，并提供航道整治审批文件以及相关资料。
第十七条 对符合本办法规定条件，并通过拍卖、招标、挂牌方式确定的采砂单位或个人，由水行政主管部门颁发采砂许可证。
对属于第十六条第一款规定情形的，水行政主管部门应在收到采砂申请书后20个工作日内作出是否予以批准的决定。予以批准的，发放河道采砂许可证；不予批准的，应书面通知申请人并说明理由。
河道采砂许可证应明确规定开采项目、开采范围、开采深度、开采总量、开采期限、作业方式、弃料处理等具体事项。
采砂船舶实行一船一证，其采砂许可证还应载明船名、船检证书编号。
第十八条 采砂范围涉及航道的，水行政主管部门应当书面征求航道管理机构和海事机构的意见。征求意见书应附采砂范围地界图。航道管理机构和海事机构对拟批准的采砂范围有不同意见的，应当在7日内提出书面意见并说明理由。
第十九条 对可能造成河势变化或航道变化的采砂申请，水行政主管部门应组织有关部门及有关方面的专家进行科学论证，对确有可能危及河势稳定及防洪安全、航道安全的，不予批准。
第二十条 水行政主管部门发放涉及航道的河道采砂许可证时，应通报航道管理机构和海事机构。航道管理机构和海事机构有异议的，可以报请发证机关的本级人民政府裁定，但不得因此阻碍采砂活动的正常进行。
第二十一条 因特别原因确需在第八条规定的禁采区域内采砂的，水行政主管部门应组织有关方面的专家进行科学论证，并征得有关管理部门或单位的同意。
第二十二条 水行政主管部门审批的年采砂总量不得超过规划确定的年度采砂控制总量。
区县（自治县）水行政主管部门，应当在每月10日前将上月的河道采砂审批发证情况和实施情况报告市水行政主管部门。市水行政主管部门应当加强对河道采砂管理工作的指导和监督。
第二十三条 从事河道采砂活动的单位和个人必须遵守下列规定：
（一）严格按照河道采砂许可证批准的地点、范围、开采总量、作业方式和期限进行开采（确需改变的，应当重新办理河道采砂许可证）；
（二）随采随运，不得在河道内堆积砂石或废弃物；
（三）不得危害堤防、桥梁、航道、港口、码头、挡水坝、输变电线路安全，不得损坏水文、水质测验、邮电、通信等设施，不得破坏文物古迹；
（四）采砂船在对运砂船配载时，应当符合核定的载质量，严禁超载；
（五）禁止运砂船舶装运非法采砂船舶偷采的河砂；
（六）紧急防汛期，采砂单位或个人必须服从防汛指挥机构的统一调度指挥；
（七）服从通航安全要求，设立明显标志，保障航道畅通和航行安全。
第二十四条 从事河道采砂的单位和个人应当向颁发河道采砂许可证的水行政主管部门缴纳河道砂石资源费。通过拍卖、招标、挂牌方式取得河道砂石开采权的，其河道砂石资源费为拍卖、招标或挂牌的成交金额。河道砂石资源费的具体征收、使用管理办法由市财政局、市物价局、市水利局按国家有关规定制定。
从事河道采砂的单位和个人，不再办理采矿许可证和水上水下施工作业许可证，不再缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。
第二十五条 水行政主管部门及其工作人员履行河道采砂管理的监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求采砂单位或个人提供有关文件、证照、资料；
（二）要求采砂单位或个人就执行本办法的有关问题作出说明；
（三）进入采砂单位或个人的生产场所进行调查；
（四）责令采砂单位或个人停止违反本办法的行为。
第二十六条 违反本办法规定，河道采砂未随采随运，在河道内堆积砂石或废弃物的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，处1万元以上3万元以下的罚款，造成损失的，应当赔偿损失。
违反本办法规定，采砂船为运砂船超额配载的，由水行政主管部门责令其整改，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第二十七条 违反本办法规定，未办理河道采砂许可证擅自采砂的；虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的；未按照河道采砂许可证的规定采砂的；伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的或不依法缴纳河道砂石资源费的，按照《重庆市河道管理条例》第三十九条的规定予以处罚。
第二十八条 运砂船舶在采砂地点装运非法采砂船舶偷采的河砂的，属于与非法采砂船舶共同实施非法采砂行为，依照《重庆市河道管理条例》第三十九条第（一）、（二）项的规定给予处罚。
第二十九条 违反河道采砂的有关规定被依法没收的非法采砂船舶，应当按照《重庆市罚款和没收财物管理条例》的规定，交同级财政部门按规定处理。
第三十条 依照本办法规定应当给予行政处罚，而有关区县（自治县）水行政主管部门不给予行政处罚的，由市水行政主管部门责令其作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十一条 有下列行为之一的，由有权机关对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
（一）水行政主管部门及其工作人员玩忽职守，擅自修改河道采砂规划、违反河道采砂规划批准采砂、不按照规定审批发放河道采砂许可证、不履行监督检查职责或不按照国家和市有关规定收取河道砂石资源费的；
（二）其他有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、违反国家和本市的有关规定，干扰或破坏采砂管理秩序、对采砂单位或者个人乱发证、乱收费的。
第三十二条 本办法所称市直管河段，指长江从鱼鳅浩至郭家沱河段、嘉陵江从磁器口至朝天门河段。当河势和水位发生较大变化时，市水行政主管部门可以重新确定市直管河段的范围，报市人民政府批准后向社会公布。
第三十三条 本办法自2003年12月1日起实施。市人民政府1999年8月4日下发的《重庆市人民政府关于印发重庆市河道采砂管理办法的通知》（渝府发〔1999〕56号文件）同时废止。
泸州市粮食风险基金管理使用办法
四川省泸州市人民政府办公室
泸州市人民政府办公室关于印发《泸州市粮食风险基金管理使用办法》的通知
泸市府办发〔2002〕46号
各县、区人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《泸州市粮食风险基金管理使用办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○二年四月三日
泸州市粮食风险基金管理使用办法
根据上级有关粮食风险基金管理的规定和《泸州市人民政府关于全面实行粮食购销市场化改 革的意见》(泸市府发〔2002〕19号)精神，为我市粮食购销市场化改革创造良好的条件，特 制定我市粮食风险基金管理使用办法。
一、市对县区实行粮食风险基金包干
根据省对市粮食风险基金包干精神，市对县区实行粮食风险基金包干，在上级没有重大政策调整的情况下，市对县区包干期为三年，具体包干办法、金额另行通知。
二、粮食风险基金使用范围及补贴办法
根据上级有关规定，粮食风险基金主要用于地方商品粮食利息费用补贴，地方储备粮利息费用补贴，陈化粮价差本息补贴，新增财务挂帐本息补贴，以及销售老粮产生的价差本息补贴等粮食方面的开支。我市实行粮食购销市场化改革后，粮食风险基金具体使用范围及补贴办法为：
(一)利息补贴
对粮食收储企业在2001年12月31日商品粮食库存中扣除不属国家定购和保护价收购而由企业自主经营储存的粮食外，财政对全部库存商品粮食给予利息补贴、品种包括稻谷、小麦、玉米三大品种，计息依据为粮食企业财务会计制度规定的粮食库存值和人民银行规定的贷款利率。
(二)费用补贴
对粮食储备环节的费用给予适当补贴，重点用于对销售环节的费用补贴，具体补贴标准由各县区自定。
(三)价差补贴
为推进我市粮食购销市场化改革，对粮食企业因执行国家保护价收购粮食而导致库存粮食均价高于市价的问题，应本着实事求是的原则给予补贴。补贴标准为县区财政、粮食、农发行共同商定并报经政府批准确定的销售价与企业粮食库存均价之间的差额。
(四)为促使粮食收储企业加快粮食销售工作，各县区可对粮食收储企业实行粮食销售目标管理责任制，对超销售部份给予费用奖励。
(五)根据我市粮食购销市场化改革后的实际情况，财政对粮食收储企业原经政府同意处理的陈化粮价差损失，建仓贷款实行按实贴息。
三、粮食风险基金财政管理办法
粮食风险基金包干后、原由各县区财政配套的粮食风险基金，仍按原管理办法由预算体制专项上解市财政、市财政按季将粮食风险基金通过农发行专户拨付各县区财政在农发行开设的粮食风险基金专户，县区财政收到粮食风险基金后，应尽快将资金拨付 有关粮食企业，及时支付应付农发行的利息和贷款本金。
每个季度的粮食风险基金拨付，首先支付应由财政负担的各项利息支出和粮食收储企业的各项费用补贴，最后支付粮食销售后的价差损失。粮食风险基金不足支付粮食销售后的价差损失时，由财政欠拨，未补足之前，由财政支付利息，待今后粮食风险基金到位后，归还价差本金。农发行收息利率按国家有关规定执行，2002年2月20日前为年利率585％，2002年2月21日起调为年利率5．31％，其中建仓贷款利率按人民银行同期同档次利率执行。
今后国家利率调整，按调整利率执行。
四、加强粮食销售货款回笼收贷管理
粮食收储企业销售粮食时，必须先款后货，一律不准拖欠货款。粮食收储企业收到货款后，必须在当天，最迟于次日内将货款存入农发行专户，同时向财政、粮食、农发行报送粮食销售报表(附件)一式四份，财政据此核实后结算价差损失，作为财政弥补价差损失的依据，农发行据此核实后收回贷款本金。粮食企业销售粮食的货款不按时存入农发行专户的，其利息从财政拨付企业的有关费用补贴中扣除。对企业挤占挪用销货款的，财政直接从企业补贴费用中扣收， 归还农发行贷款，情节严重的，按国务院《粮食购销违法行为处罚办法》追究有关人员的责任。农发行收到粮食企业存入的货款和财政价差补贴手续完善后，必须在两个工作日内(节假日顺延)按政府批准的销售价据实收回贷款本金，有销售毛利的，再分解销售费用和利息。农发行收到企业销售货款而未按规定收贷的，粮食企业不再支付利息，其损失由农发行有关责任人员负担。
五、粮食风险基金的管理使用必须严格按照有关规定执行，严禁截留挪用。对粮食收储企业在减员分流人员中的补偿安置费支出，不得用粮食风险基金支付。财政对粮食收储企业起销售奖励的费用可用于粮食收储企业在转换企业经营机制等方面的支出。
六、各县区应加强部门之间的密切配合，努力促进粮食购销市场化改革顺利开展。在执行过程中有什么问题和意见，请及时与市里相关部门联系。
七、本管理使用办法从2002年1月1日起执行，如遇国家政策调整，按其规定办理。