民工犯罪特点及对策分析

黄祖建


　　近年来，随着我国经济的发展，城市化进程的加速推进，农村产生了大量的剩余劳动力，这些劳动力大量涌向城镇，形成了一股民工潮，由于民工普遍文化素质较低，平时劳动强度大，待遇低，生活居住环境差，基本利益得不到保障，各种因素的结合体使得民工成为犯罪率最高的社会群体之一。
　　民工犯罪原因及特点分析：
　　1、犯罪主体素质普遍偏低。在荔浦县法院审理的刑事案件中，涉案民工文化程度普遍偏低，基本都是小学到初中这个文化水平，其中初中文化以下的占绝大多数比例。
　　2、犯罪主体地域性特点明显。如在广东等沿海地区打工形成了很多的诸如广西帮、湖南帮的松散的民工组织，其结合在一起，容易引发各种刑事案件。这些来自外地的打工族，由于传统风俗相近、血缘、亲缘关系和当地的艰苦条件，很容易在工作中形成小团体，一人起意，众人响应。
　　3、犯罪手段简单。民工为求财而犯罪的占大多数比例，以盗窃、抢劫、抢夺等直接侵犯财产权益的犯罪居多，并且手段较为简单，就是对受害人直接暴力相施，一般不讲究计划、方法，也不计犯罪成本。
　　4、犯罪数量呈季节性变化明显。如春节前后是民工犯罪的高发期，每年的春节前民工返乡高潮期间。在外辛苦打工一年的民工们总想在回家时能风光一点，但一年下来打工所得并不多，甚至有的因为老板拖欠工资等原因而两手空空，连回家过年的路费都成问题，于是一些民工便萌生犯罪意图，导致了这个时间段成为民工犯罪高发期。
　　5、犯罪年龄层次分明。因为到城市打工的多为青壮年，因此民工犯罪涉案人员中青壮年比例较高，18到35岁这个年龄段占了绝大多数。因此加强这个年龄段人员的教育培训和思想教育工作势在必行。
民工犯罪对策分析：
　　面对日益严峻的民工犯罪态势，必须研究出更好的对策，防止民工犯罪态势进一步恶化，影响整个社会的治安，总结起来有以下几点：
　　1、完善保护民工利益的法律法规，切实保障好民工的权益。民工犯罪的一个重要的原因是对民工的劳动保护力度不够，导致民工付出大量劳动后利益却得不到保障。究其原因，除了个别用人单位、包工头不讲信用外，较深层次的原因则是对民工的劳动保护立法不完善，因此有必要从加强立法入手，在立法上不断完善对民工权益的保护范围、方式、程序地相关立法，对侵害民工合法权益的行为要予以坚决的制裁和处罚。同时还应应加强劳动执法，完善劳动监察制度，切实保障民工的合法权益，降低民工犯罪率。
　　2、完善社会保障机制，确保民工基本生活保障。要完善社会保障机制，逐步将民工纳入社会保障范围，为民工办理养老保险、失业保险和失业救济等，逐步实现民工和城市职工待遇平等化，保障民工基本生活，即使失业或者暂时找不到工作也可以不为生活发愁。这样对减少民工团体犯罪有很大帮助。
　　3、规范民工管理，建立健全民工社会权益服务体系。应综合运用法律、经济、行政等手段，加强对民工的管理和引导，设立外来民工管理的常设机构，运用现代化的计算机信息技术，构建外来人口信息化管理的基本网络，为民工建立个人信息档案，使民工管理走上系统化、科学化、规范化道路。同时建立民工权益服务体系，建立住宿、工作、入学等配套服务机构，帮助民工拓展经营领域、介绍职业、尽力解决他们的居住、生活、子女入托、上学等工作和生活中的困难。积极整治拖欠工资行为，及时处理有关拖欠民工工资的劳工纠纷。对民工进行必要的劳动技能培训，增强民工的劳动能力。为一时难以找到工作的外地民工实施最低生活标准的救济，确保外地民工渡过找工作的最困难时期，避免外地民工为了最基本的生活费而走上犯罪道路。
　　4、加强文化教育工作，大力提升民工素质。要加强对民工的教育，经常开展形式多样的文化教育活动，以教育促管理、促服务。建立民工培训中心，对他们进行科学文化教育和就业培训，提高他们的素质，增长其才干。对民工进行城市习惯和文化教育，让外来民工、外来文化融入城市生活、城市文明。
5、加大对民工的法律援助，保障民工权利。法律救济是权利保护的最终选择，没有权利的救济，基本人权的保障往往会落空。民工因为经济困难，请不起律师，打不起官司，无力维护自己的合法权益。人民法院要贯彻好“司法为民”的宗旨，加大司法救助力度，对涉及民工权益案件实行立案优先、审理优先、执行优先，为外来民工减免缓交诉讼费用，指定律师担任代理人，使经济确有困难的群众打得起官司，正义难以伸张的群众打得赢官司，真正实现法律面前人人平等，以帮助民工及时实现利益，减少犯罪率。
解决好民工的生产、生活问题，可以有效防止农民工违法犯罪案件的发生，从而进一步促进社会和谐与稳定，确保国家的繁荣和昌盛，民工犯罪问题一个值得我们全社会共同关注和深思的问题。


作者：荔浦县人民法院 黄祖建
2010.11.2
国家税务总局


国家税务总局关于企业所得税若干业务问题的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
根据各地的反映，经1997年全国企业所得税工作会议研究，现将企业所得税若干业务问题明确如下：
一、关于纳税检查中查出问题的处理
（一）对纳税人查增的所得额，应先予以补缴税款，再按税收征管法的规定给以处罚。其查增的所得额部分不得用于弥补以前年度的亏损。
（二）在减免税期间查出的问题，属于盈利年度查增所得额部分，对减税企业、单位要按规定补税、罚款，对免税企业、单位可只作罚款处理；属于亏损年度多报亏损的部分，应依照关于纳税人虚报亏损的有关规定进行处理。
（三）税务机关查增的所得额不得作为计算公益性、救济性捐赠的基数。
二、关于逾期还款加收罚息处理问题
纳税人逾期归还银行贷款，银行按规定加收的罚息，不属于行政性罚款，允许在税前扣除。
三、关于清算期间执行优惠政策问题
纳税人清算期间不属于正常生产经营，其清算所得不能享受法定减免税照顾。
四、关于行业会费能否在税前扣除问题
纳税人按省及省级以上民政、物价、财政部门批准的标准，向依法成立的协会、学会等社团组织交纳的会费，经主管税务机关审核后允许在所得税前扣除。
五、关于纳税人在纳税年度内应计未计、应提未提扣除项目不得转移以后年度补扣的截止时间问题
财政部、国家税务总局《关于企业所得税几个具体问题的通知》（财税字〔1996〕79号）规定的“企业纳税年度内应计未计扣除项目，包括各类应计未计费用、应提未提折旧等，不得移转以后年度补扣”，是指年度终了，纳税人在规定的申报期申报后，发现的应计未计、应提未
提的税前扣除项目。
六、关于新办企业、单位开业之日计算问题
财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（〔94〕财税字第001号）对新办企业、单位开业之日有多种提法，为便于各地具体执行和掌握，对新办企业、单位开业之日的执行口径，统一为纳税人从生产经营之日起开始计算。生产经营之日，是指从纳税人开始
从事生产经营的当天算起，包括试营业。
七、关于一次性收取或支付租赁费的处理
纳税人超过一年以上租赁期，一次收取的租赁费，出租方应按合同约定的租赁期分期计算收入，承租方应相应分期摊销租赁费。



1997年12月16日