山东省人民政府


关于印发《山东省劳动安全卫生管理规定》的通知
山东省人民政府


通知
各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《山东省劳动安全卫生管理规定》印发给你们，请遵照执行。

山东省劳动安全卫生管理规定

第一章 总 则
第一条 为了加强劳动安全卫生管理，预防事故的发生和职业危害，保护劳动者的生命安全和身体健康，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本规定。
国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本规定执行。
第三条 用人单位及其主管部门应当坚持“安全第一、预防为主”的原则，采取有效措施，不断改善劳动条件和环境，依法保障劳动者在生产过程中的安全与健康。

第二章 管理职责
第四条 各级劳动行政部门对劳动安全卫生工作依法实施综合管理和监察。劳动行政部门的劳动安全卫生管理与监察职责是：
（一）对劳动安全卫生法律、法规和规章执行情况进行监督检查；依法处理违反劳动安全卫生法律、法规和规章的行为；
（二）检查、评价用人单位的劳动安全卫生状况，并进行劳动条件分级；
（三）参与新建、改建、扩建工程的设计审查和竣工验收。
（四）参与、监督用人单位职工伤亡事故的调查处理并负责审批结案；
（五）对特种设备的制造、安装、修理、使用及特种劳动防护产品进行安全认证和检验；
（六）按国家有关规定对特种作业人员进行培训、发证；
（七）法律、法规和规章规定的其他职责。
各级卫生行政部门依据国家有关法律、法规的规定对有关的劳动卫生工作实施监督管理。
第五条 省劳动行政部门对省属和中央、外省（市）、部队驻鲁用人单位实施劳动安全卫生综合管理与监察，也可以委托所在市地劳动行政部门实施劳动安全卫生综合管理与监察。
市地、县（市）劳动行政部门按职责分工负责对用人单位的劳动安全卫生实施综合管理与监察。
第六条 劳动行政部门设专职劳动安全卫生监察员或聘任兼职劳动安全卫生监察员。
劳动安全卫生监察员的职责与任免按国家有关规定执行。
劳动安全卫生监察员执行公务时，应当出示《劳动安全卫生监察员证》。
第七条 行政管理部门应当加强劳动安全卫生管理，配备专业人员，完善责任制度，做好本行业的劳动安全卫生管理工作。其职责是：
（一）贯彻国家劳动安全卫生法律、法规、行业规范和技术标准，制定本行业劳动安全卫生规章制度，并督促用人单位执行；
（二）负责并协助有关部门对本行业的劳动安全卫生管理人员进行培训；
（三）审查用人单位重大安全技术措施计划；
（四）审查和督促落实本行业新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施，使其与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；
（五）按规定组织或参加用人单位职工伤亡事故的调查处理，对事故处理意见及防范措施的落实情况进行检查，并负责本行业职工伤亡事故的统计、上报工作；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第八条 工会组织依法对用人单位劳动安全卫生工作实行监督，维护劳动者的合法权益。

第三章 用人单位劳动安全卫生管理
第九条 用人单位应当建立劳动安全卫生责任制，其法定代表人或负责人对本单位的劳动安全卫生负全面责任。
第十条 用人单位应当建立和完善劳动安全卫生管理制度，定期对职工进行劳动安全卫生教育和培训，做好新职工的三级安全教育（厂级教育、车间教育、岗位教育）和调换工种人员、复工人员的劳动安全卫生教育培训；未经教育和培训的职工不得上岗。
第十一条 用人单位的特种作业人员必须按国家有关规定进行安全技术培训，经劳动行政等有关部门考核合格取得操作证后，方可上岗作业。
第十二条 用人单位制定的生产技术工艺、安全作业和安全操作等规程，必须符合国家劳动安全卫生标准和技术规范要求。
第十三条 用人单位必须按照国家或行业劳动安全卫生标准，定期对劳动条件进行分级；对不符合标准的，应当采取措施治理。
第十四条 用人单位必须按规定向职工发放劳动防护用品以及保健津贴，并检查督促职工按规定使用。
第十五条 用人单位必须依法对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。
第十六条 用人单位必须严格执行国家规定的工时制度，不得擅自延长劳动时间。
第十七条 劳动者应当遵守劳动安全卫生规章制度，依法接受劳动安全卫生教育、培训，对违章指挥有权拒绝；对违反劳动安全卫生法律、法规和规章的行为，有权检举和控告。
第十八条 企业工会对本单位执行劳动安全卫生法律、法规和规章情况有权监督，对存在的重大事故隐患和违反劳动安全卫生规定的行为，有权要求治理或处理。
第十九条 用人单位法定代表人或负责人应当定期向职工代表大会或职工大会报告劳动安全卫生工作，接受职工代表大会或职工大会的监督。

第四章 劳动安全卫生设施管理
第二十条 新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。经劳动行政等部门参与初步设计审查，并竣工验收合格的，方可投入生产。
第二十一条 引进国外生产项目的技术设备，应当同时引进劳动安全卫生的技术设备或者使用国内相应配套的防护设备，并符合我国劳动安全卫生法律、法规和规章的规定。
第二十二条 作业场所劳动安全卫生设施，必须符合下列规定：
（一）光线充足，噪声、有毒、有害物质和粉尘浓度不超过国家标准；
（二）高温、粉尘和有毒、有害作业的场所建有淋浴设施；
（三）生产过程中有水、油脂或其他液体溢出的地面和通道，设置排水、防滑、防腐蚀、防渗透设施；
（四）建筑施工和易燃、易爆、有毒、有害等危险作业场所，设置防护设施、报警装置和安全标志；
（五）因生产需要所设的坑、壕、池，设有围栏或盖板。
第二十三条 生产设备及其安全防护装置，必须符合下列规定：
（一）国家规定范围内的特种设备经劳动行政部门认可的检验机构检验，符合技术标准后方可使用；
（二）机械设备的转动部件和传动装置，安装防护装置；
（三）对安全防护装置、检测仪器、仪表定期检查、维修、校验，保证使用安全、可靠、精确；
（四）尘、毒易散的设备，采用密闭等防尘、防毒措施；
（五）因生产急需而装设的临时电气设备和线路，绝缘良好，妥善安装，用后及时拆除；
（六）漏电保护器、避雷装置、手持式电动工具、防爆电器等装置，具有产品质量合格证和安全认证标志；
（七）厂区铁路的道口按国家标准设置安全标志和防护设施。
第二十四条 劳动防护用品的设计和生产必须符合国家标准，销售必须附有产品合格证和使用说明书。
生产、销售特种劳动防护用品必须持有劳动行政部门颁发的许可证。

第五章 罚 则
第二十五条 用人单位违反本规定，有下列行为之一的，由劳动行政部门责令限期整改，并可处以1000元以上至20000元以下的罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定停产整顿：
（一）对严重威胁职工安全的险情或重大隐患不采取防范措施的；
（二）发生伤亡事故不及时上报或隐瞒谎报的；
（三）制造、安装、修理、使用特种设备不按规定检验或安全认证的；
（四）使用的设备、材料、劳动防护用品用具、救护器材不符合劳动安全卫生标准的；
（五）生产、销售特种劳动防护用品用具未经劳动行政部门许可的；
（六）不按规定向劳动者提供劳动防护用品的；
（七）对劳动条件不进行分级，有毒、有害物质超过国家规定的；
（八）特种作业人员、劳动安全卫生管理人员未经培训安排上岗的；
（九）拒绝或阻挠劳动安全卫生检查的。
对用人单位违反本规定造成职工中毒或伤亡事故的，按每中毒或重伤1名劳动者罚款5000元，每死亡1名劳动者罚款10000元的标准予以处罚。
第二十六条 用人单位违反本规定，有下列行为之一的，由劳动行政部门或有关部门责令限期整改，并视情节轻重，处以50000元以下的罚款：
（一）新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施未能与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的；
（二）劳动安全卫生设施质量达不到设计标准的；
（三）未经批准变更新建、改建、扩建工程劳动安全卫生设计内容的；
（四）不按规定配备劳动安全卫生设备或设施的。
第二十七条 用人单位违反国家工时制度，强迫劳动者延长工作时间的，由劳动行政部门给予警告，并可按每名劳动者每延长或超过工作时间1小时罚款100元以下的标准处罚。
第二十八条 用人单位违反国家对女职工和未成年工保护规定的，由劳动行政部门责令改正，并可按每侵害1名女职工或未成年工罚款3000元以下的标准处罚。
第二十九条 用人单位违反本规定，劳动行政部门可根据情况对单位主要负责人和直接责任人处以1000元以下的罚款；应当给予行政处分的，由有关部门按管理权限处理。
第三十条 罚款使用财政部门统一印制的罚款票据。罚款一律缴同级财政。
第三十一条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 劳动安全卫生监察人员和管理人员在执行劳动安全卫生管理公务中，滥用职权、玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十三条 本规定由省劳动厅负责解释。
第三十四条 本规定自1996年4月1日起执行。



1996年3月6日
国务院


国务院关于进一步加大财政教育投入的意见

国发〔2011〕22号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）明确提出，到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标（以下简称4%目标）。为确保按期实现这一目标，促进教育优先发展，现提出如下意见：
一、充分认识加大财政教育投入的重要性和紧迫性
教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是发展教育事业的重要物质基础，是公共财政保障的重点。党中央、国务院始终坚持优先发展教育，高度重视增加财政教育投入，先后出台了一系列加大财政教育投入的政策措施。在各地区、各有关部门的共同努力下，我国财政教育投入持续大幅增长。2001—2010年，公共财政教育投入从约2700亿元增加到约14200亿元，年均增长20.2%，高于同期财政收入年均增长幅度；教育支出占财政支出的比重从14.3%提高到15.8%，已成为公共财政的第一大支出。财政教育投入的大幅增加，为教育改革发展提供了有力支持。当前，我国城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，办学条件显著改善，教育公平迈出重大步伐。
新形势下继续增加财政教育投入，实现4%目标，是深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，推动科学发展、建设人力资源强国的迫切需要；是全面落实《教育规划纲要》，推动教育优先发展的重要保障；是履行公共财政职能，加快财税体制改革，完善基本公共服务体系的一项紧迫任务。地方各级人民政府、各有关部门必须切实贯彻党的教育方针，深入领会加大财政教育投入的重要意义，进一步提高思想认识，增强责任感和紧迫感，采取有力措施，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
按期实现4%目标，资金投入量大，任务十分艰巨。各地区、各有关部门要认真贯彻落实国务院关于拓宽财政性教育经费来源渠道的各项政策措施，进一步调整优化财政支出结构，切实提高公共财政支出中教育支出所占比重。中央财政要充分发挥表率作用，进一步加大对地方特别是中西部地区教育事业发展转移支付力度，同时增加本级教育支出。地方各级人民政府要切实按照《教育规划纲要》要求，根据本地区教育事业发展需要，统筹规划，落实责任，大幅度增加教育投入。
二、落实法定增长要求，切实提高财政教育支出占公共财政支出比重
（一）严格落实教育经费法定增长要求。各级人民政府要严格按照《中华人民共和国教育法》等法律法规的规定，在年初安排公共财政支出预算时，积极采取措施，调整支出结构，努力增加教育经费预算，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。对预算执行中超收部分，也要按照上述原则优先安排教育拨款，确保全年预算执行结果达到法定增长的要求。
（二）提高财政教育支出占公共财政支出的比重。各级人民政府要进一步优化财政支出结构，压缩一般性支出，新增财力要着力向教育倾斜，优先保障教育支出。各地区要切实做到2011年、2012年财政教育支出占公共财政支出的比重都有明显提高。
（三）提高预算内基建投资用于教育的比重。要把支持教育事业发展作为公共投资的重点。在编制基建投资计划、实施基建投资项目时，充分考虑教育的实际需求，确保用于教育的预算内基建投资明显增加，不断健全促进教育事业发展的长效保障机制。
三、拓宽经费来源渠道，多方筹集财政性教育经费
（一）统一内外资企业和个人教育费附加制度。国务院决定，从2010年12月1日起统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度，教育费附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的3%征收。
（二）全面开征地方教育附加。各省（区、市）人民政府应根据《中华人民共和国教育法》的相关规定和《财政部关于统一地方教育附加政策有关问题的通知》（财综〔2010〕98号）的要求，全面开征地方教育附加。地方教育附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的2%征收。
（三）从土地出让收益中按比例计提教育资金。进一步调整土地出让收益的使用方向。从2011年1月1日起，各地区要从当年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，计提教育资金。具体办法由财政部会同有关部门制定。
各地区要加强收入征管，依法足额征收，不得随意减免。落实上述政策增加的收入，要按规定全部用于支持地方教育事业发展，同时，不得因此而减少其他应由公共财政预算安排的教育经费。
四、合理安排使用财政教育经费，切实提高资金使用效益
在加大财政教育投入的同时，各地区、各有关部门要按照《教育规划纲要》的要求，进一步突出重点、优化结构、加强管理，推动教育改革创新，促进教育公平，全面提高教育质量。
（一）合理安排使用财政教育经费。一是积极支持实施重大项目。坚持顶层设计、总体规划、政策先行、机制创新的基本原则，着力解决教育发展关键领域和薄弱环节的问题。国务院有关部门负责组织实施符合《教育规划纲要》总体目标、关系教育改革发展全局的项目，做好统筹规划和宏观指导工作。地方各级人民政府要按照《教育规划纲要》要求，结合本地实际，因地制宜地实施好相关重大项目。二是着力保障和改善民生。教育经费安排要坚持以人为本，重点解决人民群众关切的教育问题，切实减轻人民群众教育负担，使人民群众能够共享加大财政教育投入和教育改革发展的成果，保障公民依法享有受教育的权利。大力支持基本普及学前教育、义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育、加强职业教育能力建设、提升高等教育质量、健全家庭经济困难学生资助政策体系等重点任务。三是优化教育投入结构，合理配置教育资源。要统筹城乡、区域之间教育协调发展，重点向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距，促进基本公共服务均等化。要调整优化各教育阶段的经费投入结构，合理安排日常运转经费与专项经费。
（二）全面推进教育经费的科学化精细化管理。一是要坚持依法理财、科学理财。严格执行国家财政管理的法律法规和财经纪律，建立健全教育经费管理的规章制度。二是要强化预算管理。提高预算编制的科学性、准确性，提高预算执行效率，推进预算公开。三是要明确管理责任。地方各级人民政府要按照教育事权划分，督促有关部门采取有效措施，加强经费使用管理。各级教育行政部门和学校在教育经费使用管理中负有主体责任，要采取有效措施，切实提高经费管理水平。四是要加强财务监督和绩效评价。进一步完善财务监督制度，强化重大项目经费的全过程审计，建立健全教育经费绩效评价制度。五是要加强管理基础工作和基层建设。充分发挥基层相关管理部门的职能作用，着力做好教育基础数据的收集、分析和信息化管理工作，完善教育经费支出标准，健全学校财务会计和资产制度，规范学校经济行为，防范学校财务风险。
五、加强组织领导，确保落实到位
（一）加强组织领导。各省（区、市）人民政府负责统筹落实本地区加大财政教育投入的相关工作。要健全工作机制，明确目标任务，做好动员部署，落实各级责任，加强监督检查。国务院各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，共同抓好贯彻落实工作。
（二）加大各省（区、市）对下转移支付力度。要按照财力与事权相匹配的要求，进一步完善省以下财政体制，强化省级财政教育支出的统筹责任，防止支出责任过度下移。省级人民政府要根据财力分布状况和支出责任划分，加大对本行政区域内经济欠发达地区的转移支付力度。
（三）加强监测分析。各地区要加强对落实教育投入法定增长、提高财政教育支出比重、拓宽财政性教育经费来源渠道各项政策的监测分析和监督检查，及时发现和解决政策执行中的相关问题。财政部要会同有关部门制定科学合理的分析评价指标，对各省（区、市）财政教育投入状况作出评价分析，适时将分析结果报告国务院，并作为中央财政安排转移支付的重要依据。

国务院
二○一一年六月二十九日