江西省南昌市人民政府


南昌市荒废土地开发利用管理规定

（１９９３年２月２日市人民政府令第１４号发布施行　　根据１９９７年１２月１０日市人民政府令第５７号修正）
第一章　总则
第一条　为了充分利用土地资源，合理开发荒废土地，根据《中华人民共和国士地管理法》、《江西省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条　本规定所称荒废土地开发利用，是指对国家和集体所有的荒山、荒地（含搁荒三年以上的耕地）、滩涂，废弃的河道、沟渠和其它尚未使用的闲散地，通过垦殖、工程、生物或其它措施，使其成为可以利用的土地，并加以合理利用的过程。
第三条　凡在本市行政区域内开发利用荒废土地用于农、林、牧、渔业生产的国内外企业、其他经济组织和个人，均适用本规定。
　　开发荒废土地用于非农业建设的，按建设用地的有关规定办理。
第四条　荒废土地开发利用应坚持谁开发、谁受益和因地制宜、综合开发的原则，坚持开发与整治，开发与保护相结合。
第五条　市、县（区）土地管理部门为本行政区域内荒废土地开发利用的主管部门，负责对荒废土地进行调查、登记、确权，组织编制荒废土地开发利用规划和年度计划，对荒废土地开发利用项目（含农业综合开发项目）的审批、监督检查、验收、统计、登记、发证等工作。
　　土地管理部门应加强与计划、农业、林业、水利等有关部门的协调和配合。
第六条　市、县（区）的荒废土地开发利用规划，经同级人民政府审查批准，并报上一级土地管理部门备案后实施。
　　荒废土地开发利用规划必须符合土地利用总体规划，与农业规划、林业规划、水利规划、水土保持规划、城市建设规划等相协调。
第七条　对荒废土地开发利用实行计划管理。市、县（区）荒废土地开发利用计划，经同级计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准执行。
第二章　申请与审批
第八条　在所有权不变的原则下，鼓励国家企事业单位、城镇集体所有制单位、农村集体和个人无偿开发利用荒废土地。
第九条　开发利用荒废土地，由开发单位或个人向县以上土地管理部门提出书面申请，填报由市土地管理部门统一印制的《土地开发利用申请书》，并附以下材料：
　　（一）项目主管部门批准的可行性研究报告；
　　（二）开发计划、面积、进度、用途和使用年限；
　　（三）开发利用设计平面图；
　　（四）所需资金来源。
第十条　开发利用荒废土地，一百亩以下（不含一百亩）由县级人民政府批准；一百亩以上五百亩以下（不含五百亩），由市土地管理部门批准；五百亩以上一千亩以下（不含一千亩），由市人民政府批准；一千亩以上的逐级上报审批。
　　其中开发利用集体所有的荒废土地，三十亩以下（不含三十亩）由乡级人民政府批准。
第十一条　经依法批准的荒废土地开发利用项目，须由县以上土地管理部门向开发单位或个人颁发《土地开发许可证》后，方可实施。
第十二条　按照规划开发利用荒废土地，可实行集体开发，分户承包；联户开发，联户承包；个人开发承包等多种形式，由开发单位或个人与土地所有者签订开发利用承包合同，明确权利义务，确定开发竣工日期和使用年限。承包合同在开发利用项目批准后生效，受法律保护。
第十三条　土地管理部门在审批荒废土地开发利用项目时，应进行必要的现场勘察，明确土地权属，界定开发面积和位置，确定成荒原因。对开发利用滩涂和废弃的河道、沟渠，或在其它生态环境脆弱地带的开发利用项目，应会同水利等有关部门进行可行性论证。
第十四条　禁止开发利用二十五度以上的陡坡地。开发利用二十五度以下、五度以上的荒坡地，必须符合水土保持规划，经水利部门批准，并向县（区）土地管理部门申请办理开发利用手续，报市土地管理部门审核后实施。
第三章　开发与资金
第十五条　依法获准开发利用荒废土地的单位和个人，必须服从统一规划，按批准的项目设计方案或承包合同规定的用途开发利用荒废土地，并履行保护和合理利用土地的义务。严禁乱开滥用，造成水土流失、土地沙化和破坏生态平衡。
　　土地管理部门必须加强对开发利用项目的监督检查，发现问题及时纠正。
第十六条　开发荒废土地所需资金和物资，可通过多种形式、多种渠道筹集。国家鼓励集体和个人投入资金、物资、设备、技术和劳力用于荒废士地的开发利用。
第十七条　市、县（区）耕地占用税留成部分、土地使用费（税）先用于以增加耕地面积为目的的荒废土地开发利用项目。
　　国家用于荒废土地开发的资金，由市、县（区）土地管理部门提出使用计划，由市、县（区）农业综合开发领导小组审查，财政部门按计划核拨，不得挪作它用。
第四章　验收与使用
第十八条　土地开发利用项目竣工后，由开发单位或个人向原审批部门申请验收。原审批部门在收到验收申请十五日内，应组织有关部门验收。
　　验收标准由市土地管理部门会同有关部门制定。
第十九条　开发利用国有荒废土地，验收合格后，可以确定给开发单位或个人使用的，由县以上人民政府颁发《国有土地使用证》。未经县以上土地管理部门批准，不得改变用途。
第二十条　开发集体所有的荒废土地，验收合格后，根据土地所有者与开发单位或个人签订的开发利用合同，由县以上土地管理部门向开发单位或个人颁发《集体土地使用证》。
第二十一条　开发后的土地资源，由县（区）土地管理部门登记造册，建立土地开发专项档案。开发后已利用的土地应列入当年土地利用统计年报，并报市土地管理部门备案。
第二十二条　依法获准开发利用荒废土地的单位或个人享有土地使用权，任何单位和个人不得侵占。在规定的使用期内和不违背开发利用合同的情况下，其使用权可依法继承和转让。
第二十三条　国家建设需要时，可以对新开发利用的土地实行划拨或征用，用地单位必须向开发者支付开发投资补偿费、地上附着物补偿费和其它损失补偿费。属于集体所有的土地，还应按照《江西省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第二十一条、第二十二条等条款规定的补偿标准支付土地安置补偿费。
第五章　优惠政策与奖惩
第二十四条　对合理开发利用荒废土地的，实行以下优惠政策：
　　（一）开发利用荒废土地用于粮、棉、油、菜生产的单位和个人，从有收入的第一年起，熟荒三年，生荒五年，免交农业税；用于经济作物、渔业生产的，免交农林特产税三年；单位开发利用荒废土地的收入，允许用于本单位的集体福利和奖金支出。
　　（二）开发利用荒废土地十亩以上，从事粮、棉、油、菜等经济作物生产的，经验收合格，按照开发难易程度、数量和质量，每亩给予适当补助，补助标准由县（区）人民政府确定。
　　（三）市、县（区）、乡（镇）有关部门和单位对开发利用荒废土地的单位和个人，应优先提供资金、化肥、农药、柴油、设备、技术等各项服务。
第二十五条　对开发利用荒废土地取得突出成绩的单位或个人，由土地管理部门给予表彰奖励。
第二十六条　对违反本规定，有下列情形之一的单位或个人，由土地管理部门予以处罚：
　　（一）未经批准擅自开发荒废土地，符合开发规划的，责令补办手续；不符合开发规划的，责令限期恢复原状。
　　（二）不按规定用途开发使用荒废土地的，责令限期恢复规定用途。
第二十七条　被处罚单位或个人对处罚决定不服的，可依法申请复议或起诉。在规定期限内不申请复议，也不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的土地管理部门可申请人民法院强制执行。
第六章　附则
第二十八条　本规定具体应用中的问题由市土地管理局负责解释。
第二十九条　本规定自发布之日起施行。


湖南省人民政府


湖南省人民政府关于印发《湖南省水利工程水价核定及水费计收使用管理办法》的通知



湖南省人民政府文件

湘政发［２００３］１７号
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湖南省人民政府关于印发
《湖南省水利工程水价核定及水费计收
使用管理办法》的通知
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构；
现将《湖南省水利工程水价核定及水费计收使用管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府
二００三年九月二十一日
湖南省水利工程水价
核定及水费计收使用管理办法
第一章　　总则
第一条　为规范水利工程供（排）水价格及水费计收使用管理，健全水利工程供（排）水价格机制，保护和合理利用水资源，维护供、用水双方的合法权益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国价格法》、《国家发展和改革委员会水利部（水利工程供水价格管理办法）》（第4号令）等法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于省内水利工程供（排）水价格核定及水费计收使用与管理。
第三条　本办法所称的水利工程供水价格，是指水利工程管理单位或供水经营者（以下简称水管单位）通过拦、蓄、引、提水等水利工程设施向用水户提供的生产、生活以及其他用水的价格。
本办法所称水利工程排水价格是指水管单位将排水受益区域内降雨和区域外来水形成的地面涝、渍水以及生产、生活废（污）水通过泵站、涵闸、渠道等水利工程设施排出区域外的价格。
第四条　水利工程实行有偿供（排）水；受益单位和个人必须依照本办法向水管单位缴纳水费。
第五条　国有水利工程供（排）水价格实行统一政策、分级管理，根据不同用途、性质和规模分别核定水价，由县及县以上人民政府价格主管部门区分不同情况实行政府定价或政府指导价。其他水利工程水价实行政府指导价或市局调节价。
第六条　水利工程供（排）水价格原则上按单个工程分别核定；水利工程状况、地理环境和水资源条件相近的，或者灌、排系统纵横交叉复杂的水利工程，其水价可以按区域统一核定。
第七条　水利工程供（排）水价格实行公示制度。
　　　 第二章　　水价分类、构成及管理权限
第八条　水利工程供（排）水价格实行分类定价。
水利工程供水价格按不同供水对象分为农业用水价格、工业用水价格、自来水厂用水价格、水力发电用水价格和其它用水价格。
水利工程排水价格按不同排水受益对象分为农业排水价格、城区排水价格、废（污）水排水价格和其它排水价格。
本办法所称城区排水价格，是指水管单位将乡镇（含乡镇）以上城区范围内的降雨和城区外来水形成的地面涝、渍水通过泵站、涵闸、渠道等水利工程措施排出城区外的价格。
第九条 水利工程供（排）水价格由供（排）水生产成本、费用、税金和利润构成。
（一）供（排）水生产成本是指正常供（排）水生产过程中发生的直接工资、材料、燃料、电费以及固定资产折旧费、修理费、水资源费和其他直接支出及制造费用。
（二）费用是指为组织和管理供（排）水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用。
（三）税金是指水管单位按国家税法规定应缴纳并可计入水价的税金。
（四）利润是指水管单位从事正常供（排）水应获得的合理收益。
第十条 兼有供水、防洪、发电等综合效益的水利工程，其成本、费用，应区别性质，分类补偿。供水生产成本、费用的具体分摊和核算办法，按国务院财政主管部门和水行政主管部门有关规定执行。
第十一条 大型水利工程和跨地区水利工程水价由省价格主管部门会同省水行政主管部门制定；中小型水利工程水价由市州价格主管部门会同市州水行政主管部门制定，报省价格主管部门和水行政主管部门备案；实行拍卖、租赁、承包等由集体或个体经营管理的小型水利工程供水价格，实行政府指导价，由县级价格主管部门会同水行政主管部门制定中准价格和浮动幅度，具体价格水平由经营者与农民用水合作组织（或农户）在指导价范围内协商确定。
第三章 水价的核定
第十二条 水利工程供（排）水价格应根据国家政策，按照补偿成本和费用、合理收益、优质优价、合理利用水资源、节约用水、公平负担的原则，并适当兼顾供（排）水受益户的承受能力对各类用水分别核定。
第十三条 用水价格按不同类别分别核定；
（一）农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。农业灌溉用水分为自流灌溉和提水灌溉。提水灌溉水价在自流灌溉水价基础上加提水成本、费用核定。
农业灌溉用水原则上推行基本水价加计量水价两部制水价。尚不具备供水计量条件的可按灌溉面积综合定价、其他农业用水价格比照农业灌溉用水价格核定。
（二）工业用水和自来水厂用水价格按以下标准核定：
１、工业消耗水按供水生产成本、费用、税金和利润核定。其净资产利润率为８％一１０％。
２、贯流水（用后进入原供水系统、水质符合标准的）按工业消耗水价格的４０％一５０％核定。
３、循环水（用后返回原水体、水质符合标准的）按工业消耗水价格的３０％一４０％核定。
（三）生活用水价格，按供水生产成本、费用、税金和利润核定，其净资产利润率略低于工业消耗水的净资产利润率。
（四）水力发电用水价格按以下标准核定：
从水利工程取水发电结合灌溉等其他用水的，按水电站售电电价的１２％核定。
从水利工程取水发电不结合其他用水的，按水电站售电电价的２４％核定。
贷款建设的水电站，在还贷期间，发电用水价格按略低于上述同类型用水价格标准核定。
（五）商业、旅游服务业等其他特种行业用水价格，按供水生产成本、费用、税金和利润核定，其净资产利润率高于工业消耗水的净资产利润率。
第十四条　排水价格实行分类核定：
（一）农业排水价格按农业用水价格执行。
（二）城区排水价格的净资产利润率，按照工业消耗用水规定执行。
（三）生产、生活排废（污）水价格的净资产利润率为８％。
（四）公路、铁路和乡村企业等占用土地上涝、渍水的排水价格，按略高于农业排水价格核定。
第十五条　财政给予电费补贴的供（排）水泵站、涵闸的农业供（排）水价格，按冲减电费补贴额后的供（排）水生产成本、费用核定。
第十六条　主要靠企业投资，包括利用贷款、引进外资、发行债券或股票等方式筹资兴建的水利工程供（排）水价格，还贷期间其资本金利润率按略高于同期商业银行贷款利率核定。
第十七条　上一环节水利工程向下一环节水利工程（包括水源枢纽工程向渠道灌区、上级泵站向下一级泵站等）供水的，其供水价格根据上一环节的成本、费用情况，结合下一环节的供水结构分别核定，按综合水价结算，也可制定分类水价。
第十八条　供水水源受季节性影响较大的，可分季节定价或实行季节浮动价格。
　第四章　　水费计收
第十九条　水利工程水费由水管单位按核定的各类水价直接收取，其他单位或个人无权向用水户收取水费。特殊情况需依法授权委托其他单位、中介组织、个人代收水费的，被委托者在收取水费时必须向用水户出示授权委托书，否则用水户可以拒交水费。代收手续费为代收水费额的３——５％。
水管单位要安装计量仪器，实行计量收费。农业灌溉用水暂无计量条件的，可实行按亩配水，并根据物价部门核定的价格按亩计收水费，但必须逐步过渡到计量收费。工业、水力发电、
自来水厂、生活或其他行业供（排）水水费按方按月计收。
第二十条　各类供（排）水费均实行货币计收。水管单位收取水费时必须开具由省税务部门统一印制的水费统一票据。
第二十一条　以城市防洪等社会效益为主的公益性水利工程，其维护运行管理费用等按国家《水利产业政策》规定办理。
　　　第五章　　水费的管理和使用
第二十二条　水管单位应加强财务管理，建立健全财务制度，自觉接受水行政主管部门和财政、物价、税务、审计部门对水费使用管理的监督。
第二十三条　水利工程水费结余可结转使用，任何单位和个人不得截留、平调和挪用。
第二十四条　水管单位授权委托代收水费的单位、中介机构、个人的手续费先交后返，代收水费的单位、中介机构、个人不得坐支。
第二十五条　水利工程水费收人主要用于水利工程的维修养护、大修理、更新改造、水管单位正常运行管理开支等。
第二十六条　省水行政主管部门直属电站的发电水费上交省水行政主管部门，纳入部门预算管理。
　　　第六章　　水价执行与监督
第二十七条　水管单位要与用水单位或个人签定供（排）水合同，明确双方的权利和义务，内容包括供水量、供水次数以及水费结算期限和方式等。供（排）水受益户在合同规定的期限内应向水管单位足额交付水费，逾期不交的，水管单位有权限制供（排）水直至停止供（排）水。被停止供（排）水的受益户，如需继续用水和排水，应在补交水费和滞纳金后（滞纳金按同期商业银行贷款利率的两倍计收），重新签定供（排）水合同。
第二十八条平　除不可抗力或用水户自身的过错因素外，因大修、检修等临时限制或停止供（排）水，水管单位应及时通知用水单位。水管单位无正当理由不能按合同规定保证正常供水的，应承担相应的经济责任。
第二十九条　水管单位必须严格按价格主管部门审批的水价执行，不得擅自变更水价。除国家法律、法规另有规定外，任何单位和个人不得在水价外加收各种名目的费用，也不得截留、平调、挪用和减免水费。申请调整供水价格时，应如实向价格主管部门提供供水生产经营状况、成本、费用情况和有关账簿、文件以及其他相关资料。
第三十条　在水价核定、水费计收、使用和管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的人员，由其所在单位或上级主管部门依法查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　第七章　　附则
第三十一条　市州价格主管部门和同级水行政主管部门可依据本办法制定实施细则；并报上级主管部门备案。
第三十二条　本办法自２００４年１月１日起施行。湖南省人民政府发布的《湖南省水利工程水费收交和使用管理办法》（湘政发［１９８６］３１号）和湖南省人民政府办公厅《关于调整水利工程水费标准的通知》［湘政办发（１９９０）４１号］同时废止。