七台河市人民政府办公室关于印发七台河市实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势实施办法的通知
黑龙江省七台河市人民政府办公室
七台河市人民政府办公室关于印发七台河市实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势实施办法的通知
七政办发〔2009〕29号
各区、县人民政府，种畜场，市政府各有关直属单位：
《七台河市实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势实施办法》已经2009年4月20日市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年五月七日
关于实行更加积极的就业政策进一步
稳定就业局势实施办法
第一条 为贯彻实施《黑龙江省人民政府关于实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势的意见》（黑政发〔2009〕11号），积极应对金融危机对我市就业工作的影响，妥善解决失业人员的就业和社会保险问题，确保就业局势稳定，制定本实施办法。
第二条 加大对失业人员的创业扶持力度。对自谋职业、自主创业的登记失业人员、大中专毕业生和返乡农民工申请小额担保贷款的，根据经营项目和个人信用状况、还贷能力等情况，经审核认定符合贷款条件的，给予5万元以内的小额贷款扶持，期限最长不超过2年；对已经享受小额担保贷款扶持，且按期归还贷款的自谋职业和自主创业人员，可准予再次申请小额担保贷款。办理程序：
1、贷款人持本人户口本、身份证、《再就业优惠证》或《就业失业登记证》、毕业证书等有效证件向其户口所在地的社区劳动保障工作站提出申请，填写《下岗失业人员小额贷款担保申请书》，由社区劳动保障工作站审核盖章；
2、经市劳动保障局经办人员审查合格盖章后报市财政局；
3、市财政局进行复审，对符合担保条件的，市财政局向城市信用社出具《担保意向书》，城市信用社按照贷款程序对申请资料进行核贷；
4、经市财政局复审、城市信用社核贷后同意发放贷款的，市财政局须与借款人或第三方签订反担保手续，城市信用社与市财政局签订《担保合同》，城市信用社与借款人签订《借款合同》，然后办理贷款发放手续，并将贷款存入借款人在城市信用社开立的活期储蓄存折或基本账户。
第三条 加大对企业吸纳就业的扶持力度。吸纳就业困难人员超过50人的，给予50万元担保贷款；超过100人的，给予最高不超过100万元的担保贷款；对劳动密集型小企业在当年招用符合小额担保贷款申请条件人员，达到企业现有职工总数30％（超过100人的企业达到15％）以上，并与其签订1年期限以上劳动合同的，可提供最高额度不超过200万元的担保贷款，期限最长不超过2年。办理程序：
1、申请贷款企业持担保贷款申请书、企业招用人员身份证、《劳动合同书》、《再就业优惠证》复印件及职工花名册、企业年度会计报表和资产负债表及损益表、企业工商营业执照复印件等相关材料向市劳动保障局提出贷款申请，经市劳动保障局认定后，出具《企业吸纳符合贷款条件人员认定证明》，报市财政局复核；
2、企业提供反担保资产清单，由市财政局担保中心审核确定反担保资产后，签订担保合同、抵押反担保合同；
3、市财政局担保中心与市城市信用社办理抵押反担保物的登记手续，并签订保证合同；贷款企业与市城市信用社签订贷款合同、领款。
第四条 降低小额担保贷款反担保门槛。反担保包括人员反担保和不动产反担保。人员反担保：财政统发的在职工作人员及中省直单位在职员工；不动产反担保：可用企业拥有所有权的固定资产按银行资产抵押有效比例标准作为反担保。
第五条 建立小额贷款担保基金，提高小额贷款担保能力，扩大贷款规模，扶持企业吸纳就业和劳动者自主创业，银行按担保基金额度的1：5比例放大发放。
第六条 加大对灵活就业人员社保补贴力度。对2008年底享受社保补贴政策3年期满，仍未能实现稳定就业的灵活就业人员，将其社会保险补贴政策延长到2009年末。办理程序：灵活就业人员持《再就业优惠证》、企业职工解除劳动关系协议书或下岗职工证明、养老保险当年缴费票据、本人身份证复印件及街道劳动保障事务所与灵活就业人员签订的1年以上期限《灵活就业协议》，报区劳动保障局审核合格后，由区劳动保障局汇总《社保补贴申领表》，经市劳动保障局审核，市财政局复核后，市财政局将社保补贴资金划拨到区财政局，区劳动保障局负责发放到灵活就业人员手中。
第七条 扩大失业保险基金使用范围。年内可使用失业保险基金帮扶困难企业支付社会保险补贴和岗位补贴，补贴期限最长不超过6个月（按月拨付）。两项补贴，同一企业只能享受一项。办理程序：
1、困难企业认定。"困难企业"是指已经依法参加社会保险并按规定足额缴纳社会保险费，受金融危机影响、面临暂时性生产经营困难且恢复有望，通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬、缩短工时等措施稳定就业岗位确保不裁员或少裁员的企业。申请帮扶的困难企业向市劳动保障局提出申请，填报《困难企业认定申请表》，市劳动保障局会同市财政局、市地税局和市经委按照部门职责分工分别对申报企业资质、产业类型、财务状况、职工情况及社会保险费缴纳情况进行审核认定，符合条件的由审核认定领导小组出具《困难企业认定审核证明》。
2、社会保险补贴标准及办理程序。采取暂时放假等方式保职工队伍稳定不裁员或少裁员的困难企业，依据稳定职工人数，按其缴纳养老、医疗和失业三项保险费总额予以补贴。申请补贴的困难企业携带《困难企业认定审核证明》、《稳定岗位补贴申请表》，向市劳动保障局提出补贴申请，并提供《劳动合同书》原件、当年缴纳社会保险凭证及拟享受社会保险补贴人员花名册，市劳动保障局会同市财政局对申请材料审核合格后，将社保补贴资金直接拨付到申请企业在银行的账户。
3、岗位补贴标准及办理程序。采取轮班工作、协商薪酬等办法稳定职工队伍的困难企业，依据减少工资的职工人数，按现行失业保险待遇标准（365元/月），给予每人不超过6个月的岗位补贴。申请补贴的困难企业携带《困难企业认定审核证明》、《稳定岗位补贴申请表》，向市劳动保障局提出补贴申请，并提供稳定岗位措施、职工安置人数及花名册，市劳动保障局会同市财政局对申请材料审核合格后，将岗位补贴资金直接拨付到申请企业在银行的账户。
第八条 加大对就业困难人员的援助力度。以零就业家庭人员、大龄失业人员、符合条件的残疾失业人员、享受城市居民最低生活保障人员、因失去土地等原因难以实现就业的农村富余劳动力为主要对象，发挥各级公共就业服务机构作用，组织开展"送政策、送岗位、送服务、送信息、落实社保补贴"等就业援助活动；进一步加强就业困难人员登记服务制度，及时向零就业家庭等就业困难人员提供就业岗位，建立健全零就业家庭动态为零长效机制，确保零就业家庭至少1人实现稳定就业。
第九条 加大对高校毕业生的就业援助力度。以未就业的应届高校毕业生，特别是就业困难的毕业生为主要对象，依托人事、劳动保障部门的公共就业服务机构，组织开展高校毕业生就业服务系列活动；通过组织用人单位进校园送岗位、开展网络招聘、组织专场招聘和民营企业招聘周等方式，强化对高校毕业生的免费就业服务；鼓励高校毕业生面向基层和农村、面向中小企业就业和自主创业。
第十条 加大对农民工的就业援助力度。以返乡农民工、失地农民和农村富余劳动力为主要对象，依托全市各级公共就业服务机构，设立专门服务窗口，组织实施"春风行动"，帮助其实现就业；积极为返乡农民工、失地农民和农村富余劳动力提供就业指导、职业介绍、政策咨询、就业信息服务，鼓励其自主创业或就地就近就业；广泛收集外地用工信息，引导返乡农民工和农村富余劳动力外出就业。
第十一条 加大职业技能培训力度。整合培训资源，充分利用全市各类职业培训机构及社会群团组织，坚持以市场需求为导向，因地制宜开展下岗失业人员技能培训，做到合理设置培训专业、突出培训的实用性和有效性，切实增强下岗失业人员就业能力；根据农民工转移就业和劳务输出的需求，有针对性地开展技能培训，提升农民工转移和输出就业的能力；组织有创业愿望的下岗失业人员、高校毕业生和返乡创业的农民工开展创业培训，搞好项目开发、开业指导、小额贷款、后续扶持等"一条龙"服务，帮助其实现自谋职业和自主创业。
第十二条 强化政府部门责任，确保各项就业扶持政策落到实处。各区（县）人民政府和相关部门在制定经济社会发展规划时，要把扩大就业和稳定就业作为重要目标，并纳入政府目标考核的重要内容。市、区（县）就业工作领导小组各成员单位要切实发挥职能作用，通过实行目标责任制、加大政策宣传等有效措施，把各项就业扶持政策落到实处。
第十三条 成立由市劳动保障、市财政、市地税、市经委等部门组成的审核认定领导小组，对申报企业进行认定，办公室设在市劳动保障局。
第十四条 本实施办法由市劳动保障部门负责解释。
第十五条 本实施办法自发布之日起施行。勃利县参照执行。
关于加强煤炭生产许可证监督管理工作的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸运行[2001]1095号
关于加强煤炭生产许可证监督管理工作的通知
各省、自治区、直辖市经贸委（经委）、煤炭行业管理部门，有关中央管理企业：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》（国办发[2001]68号），加强煤炭生产许可证的发放和监管工作，促进煤炭生产秩序的根本好转，现就有关事项通知如下：
一、加强国有重点煤矿煤炭生产许可证的监督管理
1998年，94户原中央财政国有重点煤矿下放地方管理。为便于省级人民政府对这些煤矿的管理，进一步整顿煤炭生产和经营秩序，减少煤矿重特大安全生产事故的发生，经我委报国务院同意，在《煤炭生产许可证管理办法》修订前，将下放到地方管理的原中央财政国有重点煤矿的煤炭生产许可证颁发和监督管理职能，委托省级人民政府煤炭管理部门负责。各地煤炭管理部门要在2002年3月底以前，完成对这些煤矿的煤炭生产许可证重新审核发放工作。
二、做好停产整顿小煤矿煤炭生产许可证的重新审核发放工作
（一）煤炭生产许可证的审核发放一律由省级人民政府煤炭管理部门负责。
（二）对于应关闭的小煤矿的煤炭生产许可证，要全部依法予以注销或吊销。
（三）经省级人民政府组织验收合格的小煤矿，要及时重新审核发证；验收不合格的小煤矿，要依法吊销其煤炭生产许可证。该项工作须于2001年底以前全部完成。
（四）在小煤矿停产整顿期间，暂停对小煤矿核发新的煤炭生产许可证。
（五）经验收合格的矿井，必须在2001年底以前，申请领取换发新的煤炭生产许可证；逾期不办的，一律视为无证矿井，予以关闭。小煤矿较多、核发任务较重的山西、贵州、四川、湖南省，可在2002年3月底以前完成。
三、严格煤炭生产许可证的颁发管理
（一）煤炭生产许可证正副本由国家经贸委统一印制，其他任何单位和个人不得擅自印制。
（二）各煤炭生产许可证的颁发管理机关，在煤炭生产许可证的颁发和年检工作中，必须严格依照法律、法规规定的颁证条件和程序进行审查，颁发或注销煤炭生产许可证后，必须及时予以公告。
（三）要认真依法履行职责，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”，按照审批权力与责任挂钩的原则，建立行政审批责任追究制度。任何部门及其工作人员不得徇私舞弊、滥发证照，否则要严肃予以查处；导致发生特大责任事故的，要依照有关规定追究行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（四）要做好矿长资格的业务培训和矿长资格证书的核发工作。
（五）要加强对煤炭生产许可证的动态管理，定期开展对煤矿生产资格的核查，如发现其不再具备煤炭生产许可证条件，应立即吊销煤炭生产许可证，经整改合格后再予以核发。
四、加强煤炭生产许可证的有关基础性管理工作
（一）各地煤炭管理部门应按照审批工作程序，建立健全煤炭生产许可证材料的整理和归档制度，确保档案材料的完整、准确、系统。
（二）凡归档的文件材料，应当做到审批手续完备，并进行认真的分类、整理及编目，逐步实现档案的计算机管理。
（三）各颁证机关核发新的煤炭生产许可证后，要在一周内将发放的煤炭生产许可证副本复印件报送国家经贸委经济运行局备案。（