四川省人民政府


四川省行政执法程序暂行规定
四川省人民政府令第十四号


第一章 总 则
第一条 为了加强行政机关执法工作，促进行政管理法制化，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合四川实际，制定本规定。
第二条 全省各级行政机关依法执行法律、法规、规章 （以下统称行政执法）均应遵守本规定。
第三条 本规定所称法律、法规、规章包括：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律；
（二）国务院发布、批准发布的行政法规；
（三）国务院各部门发布的规章；
（四）省人民代表大会及其常务委员会发布的地方性法规；
（五）省人民政府发布的规章。
第四条 省人民政府负责本规定在全省范围内的组织实施与监督，省人民政府法制局承办事务工作。
省政府各部门负责本规定在本系统的组织实施。
市、州、县人民政府，地区行政公署负责本规定在本地区的组织实施。
第五条 行政执法实行行政机关首长负责制，列入工作目标，加强领导，统筹部署，督促检查。
第六条 行政执法机关及其执法人员应严格依法行使职权，对公民和组织在适用法律、法规、规章上一律平等，维护社会主义法制的统一和尊严。

第二章 学习、培训和宣传
第七条 法律、法规、规章公布后，行政执法机关应当组织本机关工作人员进行学习，培训执法专门人员和群众执法监督人员。
学习和培训应分层次、多形式、反复地进行。上级行政执法机关应加强对下级执法人员的培训，并对下级行政执法机关的学习和培训工作进行指导和监督。
第八条 行政执法人员对执行的法律、法规、规章，应当掌握条文规定的界限，明确执法范围、对象、权限、手段和程序。
第九条 行政执法机关对执法人员实行考核制度，促使执法人员具备必要执法素质。
第十条 法律、法规、规章公布后，行政执法机关应协同有关部门，广泛、深入、持久地向社会宣传，使全社会了解主要内容。知道允许做什么，不允许做什么，自觉遵守法律、法规、规章的规定。

第三章 执 行
第十一条 行政执法机关应根据执行法律、法规、规章的需要，制定依法办事的规则和程序，并向社会公开，接受社会监督。 行政执法人员必须依法执行法律、法规、规章，忠于职守，清正廉洁，秉公办事。
第十二条 行政执法机关处理违法案件应以事实为根据，以法律为准绳，做到登记立案，查清事实，注重证据，定性准确，处罚适当、符合程序，手续完备。
第十三条 法律、法规、规章规定有行政复议任务的行政执法机关，应建立行政复议程序和制度，依据事实和法律、法规、规章做好行政复议工作。
第十四条 被处罚单位或个人不执行行政处罚的，行政执法机关应当依照法律、法规的规定强制执行。或者申请人民法院强制执行。
第十五条 法律、法规规定参与行政诉讼的行政执法机关，应建立应诉队伍，培训应诉人员，做好应诉工作。
第十六条 行政执法机关之间在执行法律、法规、规章过程中发生分歧意见，应当共同协商解决；协商不成由同级政府协调。本级政府不能协调处理的问题，应当报告上级政府处理。
第十七条 各级行政执法机关应作出规划，改善执法条件，逐步实现技术装备和技术手段的现代化。

第四章 监督检查
第十八条 各级人民政府应对所属行政执法机关和下级人民政府的执法活动进行监督检查。
各级行政执法机关应对本机关所属执法人员和下级行政执法机关的执法情况进行监督检查，建立监督制度。
第十九条 法律、法规、规章公布施行一年后的第一个季度内，行政执法机关应对执行情况和存在的问题进行全面检查，并向级人民政府和上级主管部门提出专题报告。
第二十条 行政执法监督检查采取自查、互查、抽查、专题调查等方式进行。
监督检查的重点是行政执法机关、执法人员是否做到有法必依、执法必严、违法必究，查处执法违法事件。
第二十一条 各级行政执法机关应主动接受权力机关和社会各方面对行政执法活动的监督。对群众检举的违法违纪行为，应查清事实、严肃处理。

第五章 信息反馈和研究
第二十二条 各级行政执法机关应根据实际需要建立执法信息反馈网络，健全执法档案，掌握行政执法的基础信息、资料。
行政执法信息反馈的重点是执法经验、问题，执法中发现法律、法规、规章本身需研究完善的问题，立法建议。
第二十三条 各级人民政府和行政执法机关应当适时总结交流行政执法经验，研究执法中的理论和实践问题，提出工作对策，改善执法活动。
第二十四条 行政执法机关应当定期清理本机关发布的规范性文件，及时修改、废止与法律、法规、规章相抵触的不符合党和国家政策的规定。

第六章 附 则
第二十五条 本规定执行中的问题由省人民政府法制局解释。
第二十六条 本规定自一九九○年一月一日起施行。



1989年10月13日
江西省人民政府


江西省烟花爆竹安全管理办法
江西省人民政府


（2000年11月23日江西省人民政府第57次常务会议讨论通过）

第一章 总则
第一条 为加强烟花爆竹的安全管理，保障人民群众生命财产安全，促进烟花爆竹行业的健康发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事烟花爆竹（含礼花弹）生产、储存、经营、运输、燃放及其原材料的储存、经营、运输的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内烟花爆竹安全管理工作的领导，组织、督促有关部门共同做好烟花爆竹的安全管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处全面负责本地区烟花爆竹的安全监督管理工作。
村民委员会、居民委员会协助乡（镇）人民政府、街道办事处对本居住地区烟花爆竹的生产经营活动实施安全监督。
第四条 有关部门按照下列规定履行对烟花爆竹的安全管理职责：
（一）公安行政管理部门对烟花爆竹生产经营的安全管理实施全过程监督检查，负责对烟花爆竹生产、储存、经营、运输、燃放及其原材料的储存、经营、运输实施许可，并依法查处违反安全管理规定的行为；
（二）省乡镇企业管理部门和市、县（区）人民政府确定的烟花爆竹行业主管部门负责烟花爆竹生产企业的行业管理，对烟花爆竹生产企业实施安全管理，切实督促、指导生产企业建立健全各项安全管理制度、生产责任制和岗位责任制，并对生产企业进行经常性安全检查和监督；
（三）县以上供销社负责烟花爆竹的经营管理，对烟花爆竹经营企业实施安全管理，并进行经常性安全检查和监督。
安全生产综合管理部门负责烟花爆竹安全生产的综合指导、协调和监察；工商行政管理部门负责对烟花爆竹生产经营活动进行市场经营秩序规范管理和监督；质量技术监督部门负责烟花爆竹产品质量的监督、检查。
第五条 烟花爆竹从业单位（包括个体工商户，下同）的法定代表人（业主），为本单位烟花爆竹安全管理第一责任人。
烟花爆竹从业单位必须对其从业人员定期进行安全教育，建立健全烟花爆竹安全管理制度、操作规程和岗位责任制，设立专门的安全管理机构，配备安全管理人员。
第六条 烟花爆竹从业人员应当按照下列规定进行安全培训，经考核合格后，方准上岗：
（一）安全员、保管员、押运员由公安部门组织培训，发给相应的资格证件；
（二）制药、装药等危险工序作业的人员由行业主管部门会同公安部门组织培训，发给相应的资格证件；
（三）其他从业人员由企业自行组织培训。
烟花爆竹从业人员的职业技能培训和鉴定考核按国家有关规定执行。
第七条 烟花爆竹从业单位不得雇用童工、在校学生、患有精神疾病的人员和法律、法规规定不宜从业的其他人员。
第八条 烟花爆竹从业单位有歇业、迁址或者变更法定代表人、名称等情形之一的，应当及时向原发证、发照部门办理注销、变更手续。

第二章 生产
第九条 烟花爆竹生产企业应当具备以下条件：
（一）厂房布局、建筑结构、生产工艺布置以及防爆、消防、防雷等安全设施符合国家有关安全规范、规程；
（二）具有保证产品质量的生产设备、工艺装备和计量检验与测试手段；
（三）具有熟悉安全管理、安全操作规程的专业技术人员、熟练工人、计量检测人员和经培训考核取得资格证件的安全员、保管员、押运员；
（四）具有完善的安全管理制度、各工序安全操作制度和产品安全检验制度；
（五）符合法律、法规和国家标准、行业标准规定的其他条件。
第十条 新建投资额200万元以上（含本数）和改建、扩建总投资额（指新投资额与原投资额之和，下同）200万元以上的烟花爆竹生产企业，应当逐级报所在地的县（市、区）、设区的市的行业主管部门、公安部门审查同意，并经省乡镇企业管理部门和省公安部门审核批准；建
成后，由省公安部门会同省乡镇企业管理部门就其安全生产条件进行核验，符合条件的，由省公安部门核（换）发《爆炸物品安全生产许可证》。
新建投资额不满200万元和改建、扩建总投资额不满200万元的烟花爆竹生产企业，按前款程序由设区的市的行业主管部门、公安部门审批、核验后，由设区的市的公安部门核（换）发《爆炸物品安全生产许可证》。
新建烟花爆竹生产企业，应当在办理本条第一款、第二款规定的审批手续前，按有关规定到工商行政管理部门申请名称预先核准，并以核准的企业名称报送审批。
新建、改建、扩建的烟花爆竹生产企业，凭《爆炸物品安全生产许可证》到工商行政管理部门办理营业执照后，方可生产。法律、法规、规章规定需要办理其他审批手续的，应当依法办理。
第十一条 禁止在家庭和居民生活区域内生产加工烟花爆竹。在烟花爆竹传统产区，推广组建烟花爆竹生产基地。
烟花爆竹传统产区所在地的县（市、区）、乡（镇）人民政府应当采取措施，大力扶持烟花爆竹生产加工户以独资或者联营等多种方式新建烟花爆竹生产企业；对暂不具备新建烟花爆竹生产企业条件的，当地乡（镇）人民政府可以采取统一规划、统一布局、统一设计、统一管理的方式
，建立烟花爆竹生产基地，实行基地化生产和规范化管理。
建立烟花爆竹生产基地，应当逐级报所在地的县（市、区）、设区的市的行业主管部门、公安部门审查批准；建成后，由设区的市的公安部门会同行业主管部门就其安全生产条件进行核验，符合条件的，对基地内烟花爆竹生产加工户，由所在地的县（市、区）公安部门核发《爆炸物品
安全生产许可证》。
烟花爆竹生产基地的条件参照本办法第九条的规定执行。
第十二条 各级行业主管部门、公安部门按本办法第九条、第十条规定办理审批手续的时间，自受理之日起分别不超过7个工作日，凡不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由；核验的时间，自受理之日起不超过10个工作日，凡经核验不符合条件的，应当限期整改，整改时间不
计算在内；发证的时间，自核验结束之日起不超过5个工作日。
第十三条 烟花爆竹生产企业应当加强产品质量检验工作，其产品的质量和标志必须符合国家有关规定，并依法取得《产品质量检验合格证》后，方可出厂。
第十四条 禁止任何单位和个人生产拉炮、摔炮、砸炮、擦炮、打火纸、地老鼠等烟花爆竹危险品，但经省公安部门依照国家有关规定批准的除外。
第十五条 在经批准设立的烟花爆竹生产企业（生产基地）的安全距离内，不得增建任何建筑物或者其他设施。
第十六条 从事烟花爆竹生产的企业、个体工商户应当逐步为其雇用的危险工序作业人员办理意外伤害保险，支付保险费。

第三章 储存
第十七条 烟花爆竹必须储存在专用仓库，并设专人管理。因特殊原因需在燃放现场临时储存烟花爆竹的，应当事先经所在地的县（市、区）公安部门批准。
第十八条 烟花爆竹仓库应当具备下列条件：
（一）符合国家有关安全规范；
（二）配备符合要求的专职守卫人员和保管员；
（三）配置完善的消防、防盗报警和防雷设施；
（四）有健全的安全管理制度。
第十九条 新建、改建、扩建烟花爆竹仓库，须经所在地的县（市、区）、设区的市的公安部门审查批准；建成后，由设区的市的公安部门就其安全储存条件进行核验，符合条件的，由设区的市的公安部门核（换）发《爆炸物品储存许可证》后，方可储存。法律、法规、规章规定需要
办理其他审批手续的，应当依法办理。
设区的市、县（市、区）公安部门办理前款审批手续的时间，自受理之日起分别不超过7个工作日，凡经审查不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由；核验发证的时间，自受理之日起不超过15个工作日，凡经核验不符合条件的，应当限期整改，整改时间不计算在内。
第二十条 储存烟花爆竹必须遵守以下规定：
（一）建立健全仓库守卫看护、出入库查验登记和定期检查、整理、清点等制度；
（二）库房内储存数量不得超过仓库的设计容量，禁止在库内存放其他物品；
（三）禁止在库区内吸烟和用火，禁止将其他易燃易爆物品带入仓库；
（四）进入库区的各种机动车辆，必须配带火星熄灭装置，在指定地点停放，装卸时应由保管员监装监卸。
第二十一条 在经批准设立的烟花爆竹储存仓库的安全距离内，不得增建任何建筑物或者其他设施。

第四章 经营
第二十二条 县以上供销社的日用杂品公司或者县级以上人民政府确定的专营公司（以下统称专营企业），负责本地区销售烟花爆竹的批发业务。
从事烟花爆竹批发业务，应当逐级报所在地的县（市、区）、设区的市的供销社、公安部门审查批准，由设区的市的公安部门发给《爆炸物品销售许可证》，凭证到工商行政管理部门办理营业执照后，方可经营。法律、法规、规章规定需要办理其他审批手续的，应当依法办理。
第二十三条 烟花爆竹专营企业应当具备下列条件：
（一）有独立的企业法人资格；
（二）有符合安全要求的固定的经营场所和储存仓库；
（三）有专业技术人员和经培训考核取得资格证件的保管员、押运员；
（四）有健全的经营、储存安全管理制度。
第二十四条 设区的市、县（市）供销社会同公安部门分别负责本市市区和本县（市）范围内烟花爆竹零售网点的布设。
从事烟花爆竹零售业务，应当分别报所在地设区的市、县（市）公安部门审查批准，取得《爆炸物品销售许可证》，凭证到工商行政管理部门办理营业执照后，方可经营。
第二十五条 设区的市、县（市、区）供销社、公安部门办理本办法第二十二条第二款、第二十四条第二款审批发证手续的时间，自受理之日起分别不超过7个工作日，凡经审查不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
第二十六条 专营企业购买烟花爆竹，应当凭买卖合同向公安部门申请领取《爆炸物品购买证》，其中省内购买的，向所在地设区的市、县（市、区）公安部门申请领取《爆炸物品购买证》；跨省购买的，向省公安部门申请领取《爆炸物品购买证》。
公安部门应当自受理之日当日办理前款审批发证手续，凡经审查不予发证的，应当书面通知申请人并说明理由。
第二十七条 专营企业不得购进非法生产厂点的产品和国家明令禁止生产的产品；不得销售不合格产品。
烟花爆竹的零售网点，必须到当地专营企业进货，禁止直接从生产厂家或者其他部门进货（代销）。
经营烟花爆竹的零售网点，必须设专柜销售，配置相应的消防设备，并与其他柜台保持一定距离，做到专人售货，专人保管，不准现场试放，不得与其他易燃易爆货物混放。

第五章 运输
第二十八条 专营企业购买烟花爆竹需要运输的，应当在申请领取《爆炸物品购买证》的同时，按本办法第二十六条规定的程序，申请领取《爆炸物品运输证》，凭证运输。公安部门核发《爆炸物品运输证》的时间，与核发《爆炸物品购买证》的时间一并计算。
货物到达目的地后，应当在《爆炸物品运输证》上签注物品到达情况，并将《爆炸物品运输证》交回原发证机关。
在设区的市市区范围内或者本县（市）境内运输烟花爆竹，凭买卖合同或者提货单副联运输，可不办理《爆炸物品运输证》。
第二十九条 承运烟花爆竹的单位和个人，必须依法取得危险货物运输经营资格，严格执行危险货物运输管理规定。
托运烟花爆竹的专营企业应当按有关规定派专职押运员押运，并随车、船携带《爆炸物品运输证》。
第三十条 运输烟花爆竹时，必须严格遵守下列规定：
（一）运载车、船必须符合国家有关危险货物运输的安全规定，配备相应的消防器材，并悬挂危险品标志；
（二）货物包装应当牢固、严密，装载烟花爆竹的汽车、火车、轮船货厢（舱）内，不得混装其他易燃易爆物品；
（三）运输烟花爆竹的车、船应当限速行驶，与前后车、船保持一定的安全距离，停靠时须有专人看守；
（四）敞蓬车、船装载的烟花爆竹，应当用苫布盖严、捆牢；
（五）运输、装卸人员必须掌握烟花爆竹安全常识，装卸时严禁拖拉、挤压、撞击、抛摔。
铁路、水上运输烟花爆竹，除按本办法第二十八条规定办理《爆炸物品运输证》外，还应当依照有关规定，分别到铁路部门和港（航）务监督部门办理相应手续。
第三十一条 禁止无证和超量运输烟花爆竹。禁止携带烟花爆竹搭乘火车、轮船、飞机、长途客车、城市公共汽车等公共交通工具。禁止在托运的行李、包裹、货物和邮寄的邮件中夹带烟花爆竹。禁止伪装或者伪造品名运输烟花爆竹。

第六章 燃放
第三十二条 县级以上人民政府可以根据本地情况制定限制或者禁止燃放烟花爆竹的规定，划定限制或者禁止燃放的区域。
第三十三条 举办以燃放礼花弹、组合烟花等烟花爆竹为主的焰火晚会，应当按照《焰火晚会烟花爆竹燃放安全规程》的规定，经审查批准后，方可组织实施。
第三十四条 从事焰火晚会燃放作业的单位和人员，必须持有省公安部门核发的《焰火晚会烟花爆竹燃放许可证》，方可承担焰火晚会燃放作业。
第三十五条 下列场所及其安全距离内禁止燃放烟花爆竹：
（一）加油站、液化石油站、煤气站及其他生产、销售、储存、使用化学危险品的场所；
（二）工厂、矿山内严禁烟火的场所；
（三）粮、棉、油、麻及其他可燃物资仓库和露天堆场；
（四）重点文物保护、保存单位和自然保护区；
（五）架空电力线和通讯线路附近；
（六）其他容易危及人身安全和引起火灾、爆炸的危险场所和区域。

第七章 原材料
第三十六条 烟花爆竹原材料纳入爆炸物品管理范围。具体办法由省公安部门会同有关部门拟定，报省人民政府批准后执行。
第三十七条 烟花爆竹原材料的储存、运输管理，按本办法烟花爆竹的储存、运输管理规定执行。
任何单位和个人未经批准不得储存、经营、运输烟花爆竹原材料。
第三十八条 烟花爆竹原材料经营企业必须建立定点进货、凭证购销、质量检验和销售登记制度。
第三十九条 烟花爆竹原材料只能销售给合法生产烟花爆竹的单位和个人。
禁止非法经营烟花爆竹原材料或者销售劣质烟花爆竹原材料。

第八章 罚则
第四十条 违反本办法有下列情形之一的，由公安部门予以处罚：
（一）未经许可生产、储存、经营烟花爆竹或者未经许可储存、经营烟花爆竹原材料的，一律予以取缔，可以并处3万元以下罚款。
（二）未经许可改建、扩建烟花爆竹生产企业（生产基地）、储存仓库，或者不按规定购进、批发烟花爆竹及其原材料的，责令其限期改正，可以并处2000元以上1万元以下罚款。
（三）未经许可运输烟花爆竹或者烟花爆竹原材料的，责令其限期改正，可以并处1000元以上5000元以下罚款。
（四）超过许可的范围、规模生产、储存、经营、运输烟花爆竹或者超过许可的范围、规模储存、经营、运输烟花爆竹原材料的，责令其限期改正，可以并处2000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元。
（五）违反本办法第六条第一、二项规定无证上岗的，责令其限期改正；逾期不改正的，对单位处1000元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员处200元以下罚款或者警告。
（六）违反本办法第八条规定，不及时办理许可证变更、注销手续的，责令其限期改正；逾期不改正的，处1000元以下罚款。
（七）违反本办法第三十五条规定的，处200元以下罚款或者警告。
第四十一条 烟花爆竹生产企业违反本办法规定，未对从业人员进行安全教育，或者未制定安全管理制度、操作规程和岗位责任制，或者无专门的安全管理组织、安全管理人员的，由行业主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，对其法定代表人依法给予行政处分；不适用行政处分的
，对从业单位处500元以上1000元以下罚款。
第四十二条 对违反本办法行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十三条 违反本办法规定，在烟花爆竹生产企业（生产基地）、储存仓库的安全距离内增建的建筑物或者其他设施，未经批准擅自增建的，由业主负责拆除；经批准增建的，由批准增建的部门负责拆除。逾期不拆除的，由所在地市、县（区）人民政府组织强制拆除。
依照前款规定拆除建筑物或者其他设施造成的损失，未经批准擅自增建的，由业主自行承担；经批准增建的，由批准增建的部门承担，并对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第四十四条 违法生产、储存、经营、运输、燃放烟花爆竹或者违法储存、经营、运输烟花爆竹原材料，造成严重后果、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 各有关部门的工作人员在烟花爆竹安全管理工作中违反规定乱收费、乱罚款或者利用职权徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂的，由上级主管部门或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 对烟花爆竹生产、储存、经营、运输、燃放及其原材料储存、经营、运输负有监督管理职责的各有关部门工作人员渎职造成重大事故的，依法给予其主要负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则
第四十七条 本办法所称烟花爆竹，是指以氧化剂与还原剂等组成的混合物为原料，经过工艺制作，燃烧（爆炸）时能产生声、气、光、色、烟等效果的娱乐产品。
本办法所称烟花爆竹原材料，仅指用于生产烟花爆竹的氯酸钾、高氯酸钾、硫磺、铝粉。
第四十八条 本办法施行前设立的烟花爆竹生产企业、储存仓库、专营企业、零售网点需继续从事烟花爆竹生产、储存、经营的，应当自本办法施行之日起3个月内分别按本办法第十条、第十九条、第二十二条、第二十四条的规定重新办理审批手续。
各级公安部门、烟花爆竹生产企业行业主管部门、供销社办理前款审批手续时，一律不能收取任何费用，所需费用由各级人民政府财政拨款。
第四十九条 烟花爆竹的出口业务由取得烟花爆竹出口经营权的企业和省对外经济贸易部门、省公安部门核定的外贸公司经营；外贸出口烟花爆竹的运输管理，按国家有关规定执行；外贸出口烟花爆竹的储存管理按照本办法的规定执行。法律、法规另有规定的，从其规定。
第五十条 本办法自公布之日起施行。



2001年1月3日