运用辩证思维,准确把握五对关系确保监狱工作协调发展/史永福

作者:法律资料网 时间:2024-07-25 01:34:46   浏览:9852   来源:法律资料网
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运用辩证思维,准确把握五对关系

确保监狱工作协调发展

史永福


辩证法和形而上学是相互对立的,辩证法的生命力在于,它主张用联系的、发展变化的、全面的、矛盾的观点看待事物和分析问题,从而有力地增强实践的效能。中国古代哲学家老子在《道德经》中就提出了有无、阴阳、大小、强弱、正反、祸福等一系列相反相成的哲学范畴,包含了丰富的辩证法思维。作为监狱长,在直接指挥其所在监狱的运作的过程中,掌握并熟练运用辩证思维指导工作,有助于各项工作的协调发展。
这里结合实际工作,谈一谈如何运用辩证思维准确把握好大与小、远与近、长与短、得与失、进与退的五对关系。

一、准确把握大与小的关系
作为一监之长,首先要弄清重点要抓好哪些大事,这是做好整体工作的前提。换句话说,要有大局观念,要牢牢抓住大局,毫不动摇。我认为依法履行监狱职能,准确执行刑罚,确保监管安全,这是第一位的大事,是我们的主业。以人为本是关键,培育干工良好的精神状态和高度的主人翁责任感,是监狱长面临的长期而艰巨的任务,这同样是大事。监狱长要在这些大事上时刻保持清醒的头脑,要紧紧围绕这些大事搞好调查研究,做出科学的决策,制定出切实可行的措施。
大与小总是相伴而生的。有了大目标大思路,还要通过具体工作来实现。相对于大事而言,这些具体工作当然属小的范畴。做具体工作是细功夫,要善于从一点一滴抓起,要有恒心和毅力。
在履行监狱职能方面,要力求准确执行刑罚,确保监所稳定,进而为社会稳定服务。首先要依法办事。学法、懂法是基础。目前一些干警总是以工作忙时间紧为由,对法律的学习兴趣不浓,甚至对常用的法律也是一知半解,导致在执法中时常有不规范行为甚至是违法行为。有些看似小事,实际上关系到能否很好地履行监狱职能的问题。其次要细致入微。从落实监管制度到实施教育改造,无不存在一个“细”的问题。监管上出纰露,无不由于工作不深不细;教改上出成果,少不了细功夫。第三要夯实基础。除了人的主观因素外,技防物防水平的高下,也从一定程度上制约着监狱职能的履行。因而我们要加大技防物防的投入,以有限的投入获取巨大的回报。
培育干警的主人翁意识,不仅要加强管理工作,而且必须从从优待警做起。过去我们把说教或经济处罚看作是提高干警主人翁意识的灵丹妙药,然而从社会大环境和人性的角度看,要培养认同感和归属感,一定要把关心干警的工作、学习、生活等一点一滴的小事作为立足点。例如我们给基层干警配备了微波炉,改善了工作餐质量,值班室安装了空调,使干警们工作环境多了几分家的感觉,工作的积极性主动性都有明显提高。监狱长要善于发现干警的隐忧,要把一些能够凝聚人心的小事做好,对干警多些实实在在的关切和理解。
在大与小的关系上,包括监狱长在内的监狱领导也必须做到慎微慎独,要做出表率,以维护监狱领导层的形象和威信。

二、准确把握远与近的关系
俗话说:“人无远虑必有近忧。”监狱长作为监狱最高决 策层的一员,要视野开阔,深谋远虑,同时又不能不切实际的好高骛远,要远与近有机地结合起来。
构建监狱发展的有利环境,实现监狱可持续发展,必须有远见卓识。一方面,要积极争取地方政府部门的支持和配合,创造有利的外部环境。在谋求监狱发展的过程中,监狱要树立大发展观,要以开放的姿态把监狱发展纳入社会发展规划。要变被动为主动,与地方政府部门以及周边群众,要保持常来常往的关系。在平等互利的前提下,监狱应该充分利用各种资源广泛为社会服务,真正成为社区的重要组成部分。同时要加大宣传力度,努力消除监狱的神秘感,以良好的公众形象赢得广泛的理解和支持。另一方面,必须切实解决工作中的突出矛盾和问题。对群众关心的热点、难点、焦点问题,要下大力气抓好,抓出成效。只有以扎实的作风把近期的突出矛盾解决好,才能得民心、顺民意,才能得到广泛的拥护和支持,否则,监狱的远景目标就缺乏群众基础。当然在解决近期矛盾的过程中也要力戒“头痛医头脚痛医脚”,一定要有长远打算,要为可持续发展创造条件。在领导干部定期交流的情况下,不能搞子吃卯粮,但求一任辉煌的短期行为。对此,每一位领导都要经常反思,检查是否有急功近利的现象存在。在决策的过程中,要尽量为监狱未来的发展造势蓄势。

三、准确把握长与短的关系。
这是监狱长常常遇到的,也是经常思考的问题。首先,对于每一所监狱来说,都有自己的优势和劣势。我们要用好优势,正视劣势。就我监而言,它的最大优势在于地理位置的优越。因而我们在信息、交通等方面要力争胜人一筹。特别是在城市化进程中,要放开手脚,乘势而上。单就经济而言,我们的劣势在于产品结构单一,企业发展后劲不足。由于水泥主产品受产品档次、气候、市场制约的矛盾比较突出,因而我们在加强水泥生产的集约化管理的基础上,积极发展劳务加工产业。长与短、弱与强、优与劣,不是一成不变的,要把握好转化的机遇,从而形成天时地利人和的良好局面。
对于监狱长本人来说,也有一个扬长避短的问题。监狱长有广博的知识和丰富的经验固然是最理想的,然而“术业有专攻”,监狱长也不是“万金油”。因而,监狱长应该摆正在班子中的地位,要充分发挥长处,并以虚怀若谷的态度,鼓励成员间长短互补,形成强大的合力。同时,监狱长自身也要有紧迫感,不懂的要抓紧学,随时问,绝不能不懂装懂,一意孤行。
对待下属,也要善于发现其长处,掌握其短处,也就是说对人要有一个全面的了解,既不能求全责备,也不能爱屋及乌。特别是在培养选拔有争议的中青年领导干部时,要权衡好其长短,甚至要认识到某些公认的短处,在某一特定的岗位上却是最应具有的品质。例如爱钻牛角尖的质检员,在办公室这个部门就难以适应。正如美国通用电器前总裁杰克·韦尔奇指出的那样:让合适的人做合适的事,远比开发一项新战略更重要。监狱长只有真正了解了下属的长短,并科学用人,才能实现人力资源的优化配置,进而彻底消灭“闲人”。

四、准确把握得与失的关系。
在得与失这对关系中,要把握好三点。一是要确立科学的得失观。在领导层的决策中,要以事业和工作为标准,而不能以个人或小团体利益为标杆,坚持原则,不随声附和。最不能原谅的是为了蝇头小利而丧失良机。二是不能患得患失。正如古人所说,鱼与熊掌不可兼得。在我们决策的过程中,常常会遇到类似的情况。到底要鱼还是熊掌,最终应该尊重群众的意见。我们相信,在群众享有充分知情权的前提下,会做出明智的选择。三是对待得失的态度要鲜明。在深化改革的进程中,在强化管理的操作中,监狱长等领导也许会得罪一些人,失掉一些“赞扬”声。在利益调整的过程中,有些人的既得利益也许会受到很大损失。对于这些“失”,我们务必要有充分的估计,保持平和的心态。要努力做好干工的政治思想工作,使绝大多数人看到,没有暂时的牺牲,就无法确保监管的长治久安,经济的健康发展。全面深化改革和严格高效管理的最终结果是“得”,是我们事业的兴旺。

五、准确把握进与退的关系。
在市场经济条件下,监狱在发展中也必须坚持“有所为有所不为”。具体表现为在产业结构调整上,在用工制度改革以及后勤服务等领域,将呈现出进退交替,相得益彰的局面。道理很简单,事物的发展,总是有生有灭的。僵化的思维认为,“进”意味着有生命力,“退”则意味着倒退,特别是“体现社会主义制度优越性”的政策,退不得。事实上,在这一方面我们吃了不少亏,教训是深刻的。僻如干工福利方面,长期以来大家认为只能涨不能降,看不到所谓的福利已变成了大锅饭这一现实。从目前看,主要在以下三个方面体现出进与退的关系。一是在产业结构的调整上,监狱要为逐步退出竞争性产业积极创造条件。目前实施的二元经济模式,就是竞争性产业退,外协劳务加工产业进的有益探索。在这一过程中要进退有节,不可过“左”或过右。二是在工人管理上,要进一步实施“犯退工进”的战略,实现工人自争口粮。三是在监企社分离方面,监狱要发挥其特有的职能,企业则需按经济规律办事,后勤服务全面实行社会化,三方各有进退。我们有理由相信,有朝一日,监狱长不再为经济问题操心,不再为后勤服务伤脑筋,那将是中国监狱的幸事,中国经济的幸事,那将意味着中国社会的高度进步和发达。

(作者系江苏省丁山监狱监狱长)
地址:江苏省宜兴市省丁山监狱
邮编:214221















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国家商检局关于下达《出口商品质量许可证管理办法》的通知

国家商检局


国家商检局关于下达《出口商品质量许可证管理办法》的通知

1987年11月25日,国家商检局

各地商检局:
现将《出口商品质量许可证管理办法》发给你们,请研究执行。对于国家商检局已单独或与有关部委联合发布的专类商品质量许可证管理办法或卫生注册管理办法的商品,仍按原办法执行,其余商品,各地实行质量许可证时,可参照本办法进行考核和管理。本办法是出口商品质量许可证的通用考核和管理办法,各地商检局可根据具体情况制定补充规定。

出口商品质量许可证管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强出口商品检验和质量监督,提高我国出口商品在国际市场上的竞争力,促进对外贸易发展,根据《中华人民共和国进出口商品检验条例》及其实施细则和《国务院办公厅转发国家经委、经贸部、国家商检局关于加强出口商品质量管理工作意见的通知》,特制定本办法。
第二条 本办法适用于各省、自治区、直辖市及厦门进出口商品检验局(以下简称商检局)对管辖范围内重要出口商品生产加工单位的产品和质量保证能力的考核。经考核并获得出口商品质量许可证(以下简称质量许可证)的商品,经贸主管部门方予签发出口许可证,外贸经营单位方准收购和出口,商检局方予检验放行。
第三条 重要出口商品包括:(一)大宗传统出口商品,(二)品质不稳定的出口商品,(三)涉及卫生、安全的出口商品,(四)有出口发展前途的商品。具体实施品种除国家商检局另有规定外,由各地商检局分期分批公布。

第二章 获得质量许可证的条件
第四条 获得质量许可证的生产加工单位应具备下列各项必备条件:
(一)有正厂长抓质量,并有厂领导分管的独立的检验机构,有健全的检验制度。
(二)产品经商检局或商检局指定的单位按规定抽样检验合格并获得证书。
(三)半年内商检局检验(包括品质、数量、包装、安全、卫生,下同)累计批次合格率达80%,一年内未发生大的质量事故或由于生产、加工单位原因造成的国外退货。
(四)按《出口商品质量许可证考核评分表(试行)》(见附件一)考评,总分达到400分,而且评分表二、三项单项分别达到80和96分。

第三章 质量许可证的申请、考核和颁发
第五条 出口商品生产、加工单位申请质量许可证,应向当地商检局登记,领取并填写《出口商品质量许可证申请书》一式四份,由生产、加工单位的主管部门审核同意后报当地商检局。
第六条 商检局接到质量许可证申请书后,应首先抽样检验产品,合格后单独或会同生产、加工单位的主管部门组成考核小组,按质量许可证考核评分表进行考核评分,达到第四条(四)款规定分数,并满足其他必备条件的批准发给质量许可证。对不合格的申请单位,应整顿改进,一般半年后方可重新提出申请。
第七条 对已获得生产许可证或企业验收合格的申请单位,各地商检局在进行质量许可证考核时,对相同项目可酌情减免。

第四章 质量许可证的管理
第八条 质量许可证有效期为四年,在有效期内商检局应对获证单位进行日常检查监督,重点检查有关出口产品的出厂原始检验记录、检验统计台帐、厂内质量信息反馈、质量改进情况以及认可检验员的工作情况等,必要时选择若干单位进行全面复查。
第九条 有下列情况之一者,由发证商检局吊销质量许可证:
(一)国外客户对质量反映强烈,一年内两次要求质量索赔或退货,经查明系生产加工单位责任的。
(二)半年内商检检验批次合格率低于80%。
(三)商检局日常检查监督和复查发现不符合条件,在限期内仍不改进的。
质量许可证被吊销半年后,方可重新办理申请手续。
第十条 在质量许可证有效期满前半年内,获证单位可向当地商检局申请办理下一有效期的接转手续,逾期不办者,证件自然失效。商检局在收到接转申请后,应按本办法第六条规定对申请单位进行全面或重点复查,合格后予以办理接转手续。
第十一条 质量许可证不准伪造、变造、涂改、转让、冒用,违者吊销证件并追究当事人及其领导的责任。

第五章 附 则
第十二条 质量许可证和登记表、申请书由负责审批的商检局在当地统一印制。另有规定者除外。
第十三条 考核工作中所需费用,由申请单位负担。
第十四条 本办法自一九八七年十二月一日起执行,由国家商检局负责解释。

附件一 出口商品质量许可证考核评分表(试行)
一、技术管理(基本分80分,实得分: 分)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
序 | | | | 基 | 实 |
| 检 查 项 目 | 检 查 内 容 | 评 分 方 法 | 本 | 得 | 备 注
号 | | | | 分 | 分 |
------|--------------------|----------------------------------------|--------------------------------------|------|------|------------
1 | 检查产品设计 | (1)任意抽一套设计和工艺文件, | (1)每残缺一张扣2分。 | 10| | 各小项之
| 和工艺文件的完 | 检查完整性。 | | | |基本分扣完
| 整性,统一性和 | (2)任抽工厂的技术、质检、车间 | (2)一种不统一扣2分。 | 10| |为止,不出
| 正确性。 | 三个部门的5种设计和工艺文 | | | |现负分。下
| | 件,检查统一性。 | | | |同。
| | (3)分别抽3份设计和工艺文件, | (3)技术上每出现一处差错,或签 | 10| |
| | 检查技术上有无错误,更改、 | 审手续不齐全扣1分。 | | |
| | 审批手续是否齐全。 | | | |
2 | 质量标准 | (1)检查原辅材料、外购件、半成 | (1)每缺一种标准扣5分,审批签 | 10| |
| | 品和成品质量验收的现行标 | 字手续缺一处扣1分。 | | |
| | 准,审批签字手续是否齐全。 | | | |
| | (2)检查现行检验标准和有关技术 | (2)有一处不符扣2分。 | 10| |
| | 条件是否符合合同和有关规 | | | |
| | 定。 | | | |
3 | 技术管理制度 | (1)检查是否建立了从上到下的各 | (1)未建立者扣15分。一处不健全 | 15| |
| | 级技术责任制。 | 者扣2分。 | | |
| | (2)任查车间10道工序,检查工艺 | (2)有一道工序未执行者扣2分。 | 15| |
| | 纪律。 | | | |
| | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
二、设备、工装及检测器具(基本分100分,实得分: 分)(不得低于80分)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
序 | | | | 基 | 实 |
| 检 查 项 目 | 检 查 内 容 | 评 分 方 法 | 本 | 得 | 备 注
号 | | | | 分 | 分 |
------|--------------------|----------------------------------------|--------------------------------------|------|------|------------
1 | (1)检查主要 | (1)任意抽取二种主要半成品的设 | (1)每缺一件扣2分。 | 20| |
设 |半成品的设备工 | 备工装。 | | | |
备 |装是否齐全。 | | | | |
工 | (2)检查主要 | (2)任抽主要设备工装5套,按图 | (2)每缺、损一件扣2分,主要精 | 15| |
装 |设备工装是否准 | 对照实物,查有无缺、损零 | 度项目达不到工装图纸要求每 | | |
|确完好。 | 件,精度是否满足要求。 | 项扣3分。 | | |
2 | (1)查设备工 | (1)抽查三台生产设备的技术资料 | (1)缺一项扣2分。 | 10| |
设 |装管理制度。 | 和档案,检查是否齐全。 | | | |
计 | (2)查设备工 | (2)抽查三台生产设备的交接班记 | (2)未按规定保养,一项扣1分。 | 10| |
工 |装维修保养。 | 录和维修保养记录,了解维护 | 记录记载的故障未及时修复的 | | |
装 | | 保养状况。 | 扣2分。 | | |
管 | (3)查设备工 | (3)查看6~12个月内工厂设备工 | (3)完好率低于90%的扣5分。低 | 10| |
理 |装完好率。 | 装自查和上级检查结果。 | 于85%扣10分。 | | |
3 | (1)检查检测 | (1)抽查产品生产过程中的5道重 | (1)每缺一种扣3分。 | 10| |
检 |手段是否齐全。 | 要工序,看质量检测器具是否 | | | |
测 | | 满足需要。 | | | |
器 | (2)检查计量 | (2)检查检测仪器和检量具的鉴定 | (2)未建立的扣10分。执行不严的 | 15| |
具 |管理制度及执行 | 校对制度是否建立和执行。在计 | 扣3分,一台仪器无合格证或 | | |
|情况。 | 量室,理化室及生产现场任抽三 | 超期使用扣10分。检量具有一 | | |
| | 台仪器,五把通用检量具。 | 把不合格扣3分。 | | |
| (3)检量器具 | (3)在生产现场抽10把通用量具进 | (3)每一把不合格扣2分。 | 10| |
|是否完好和准确。 | 行检定。 | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
三、质量管理(基本分:120分,实得分: 分)(不得低于96分)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
序 | | | | 基 | 实 |
| 检 查 项 目 | 检 查 内 容 | 评 分 方 法 | 本 | 得 | 备 注
号 | | | | 分 | 分 |
------|--------------------|----------------------------------------|--------------------------------------|------|------|------------
1 | 组织机构是否 | (1)大中型厂是否建立了全面质量 | (1)未建立的扣10分。查看工厂质 | 10| |
| 健全。 | 管理机构,小型厂是否建立了 | 量会议记录和质量管理机构活 | | |
| | 相应的质量管理机构或配备了 | 动情况,厂长很少关心或工作 | | |
| | 专职人员并由厂长直接领导。 | 开展不力的扣5分。 | | |
| | (2)车间专职检验员(不含车间检 | (2)车间专职检验员未由厂检部门 | 15| |
| | 验工)是否由厂检部门集中领 | 集中领导的扣10分。发现各级 | | |
| | 导,厂检部门是否有质量否决 | 领导不尊重质检部门意见,重 | | |
| | 权。专职检验员数量是否达到 | 数量轻质量情况的,一次扣3 | | |
| | 规定的比例。 | 分。专职检验员数量未达到主 | | |
| | | 管部门规定比例的扣5分。 | | |
| | (3)车间是否建立了质量管理机构 | (3)未建立的扣5分,工作开展不 | 5 | |
| | 和配备了质量管理人员。 | 力的扣3分。 | | |
2 | 产品质量指标 | (1)工厂是否根据具体情况制定了 | (1)查看近二年工厂方针文件,无 | 15| |
| 与计划措施 | 质量指标和改进、升级创优指 | 质量措施计划的扣10分。 | | |
| | 标及相应的措施计划。 | | | |
| | (2)质量指标与计划措施是否落实 | (2)有一级未落实的扣10分,上级 | 20| |
| | 到部门、班组和个人,有无检 | 下达的指标一项未完成扣5分, | | |
| | 查考核。 | 升级创优计划未按进度执行的 | | |
| | | 扣2分。没有定期检查的扣2分。| | |
3 | 产品质量控制 | (1)检查进厂原材料、辅料、外购 | (1)查看原始记录及入库验收凭证, | 10| |
| | 件、半成品等有无质量把关制 | 发现无控制无制度的扣10分, | | |
| | 度。 | 未经检验而入库的,一次扣5分。| | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
(续)
续 表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
序 | | | | 基 | 实 |
| 检 查 项 目 | 检 查 内 容 | 评 分 方 法 | 本 | 得 | 备 注
号 | | | | 分 | 分 |
------|--------------------|----------------------------------------|--------------------------------------|------|------|------------
| | (2)检查产品是否已建立了制造过 | (2)未建立保证体系的扣10分,无 | 10| |
| | 程的质量保证体系,主要工序 |管理点的扣5分,管理点没有达到稳 | | |
| | 是否已建立了管理点。 |定质量目的的扣5分。 | | |
| | (3)检查检验制度是否齐全,贯彻 | (3)查看从原材料入库到各个生产 | 15| |
| |是否有力,不合格品(含半成品)有无 |环节的检验制度,少一种扣2分。 | | |
| |标志、隔离,与合格品有无混淆现 | 查生产现场,发现未检件流转到下 | | |
| |象。 |道工序或不良品未经处理流入下道工 | | |
| | |序一次扣3分。 | | |
| | (4)检查工厂奖励制度是否体现了 | (4)没有体现质量第一的扣10分, | 15| |
| |质量第一的方针,是否把提高产品质 |未列入奖励重要条件的扣5分。 | | |
| |量和改善质量管理做为重要奖励条 | | | |
| |件。 | | | |
| | (5)检查是否建立了产品质量档案 | (5)查看出口产品质量档案,缺一 | 10| |
| |(包括原始检验记录,运行记录,合 |项或出现差错扣1分,未建立信息管 | | |
| |格证,试验报告,原材料检查记录 |理办法的扣5分。查6~12月内信息 | | |
| |等),是否齐全、准确,是否建立了质 |单5~10份,发现传递、反馈处理不 | | |
| |量信息管理制度和分析、反馈制度。 |按规定的,一处扣1分。 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
四、出口任务完成和文明生产情况(基本分:90分,实得分: 分)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
序 | | | | 基 | 实 |
| 检 查 项 目 | 检 查 内 容 | 评 分 方 法 | 本 | 得 | 备 注
号 | | | | 分 | 分 |
------|--------------------|----------------------------------------|--------------------------------------|------|------|------------
1 | 检查任务完成 | 检查是否按期、按品种如数完成任 | 检查前三个月的出口产品生产计 | 30| |
| 情况 | 务。 |划,如有一个月未完成出口任务扣20 | | |
| | |分;打乱仗没有明确的生产计划扣10 | | |
| | |分。 | | |
2 | 检查文明生产 | (1)有无建立工厂文明生产管理和 | (1)未建立制度扣10分,未进行考 | 10| |
| 情况 | 考核制度。 |核扣5分。 | | |
| | (2)检查厂容厂貌,室内室外,空 | (2)观察厂容环境及抽查两个车 | 10| |
| | 旷道路,应干净、整齐,畅通无阻, |间、科室及库房,每有一处不符合要 | | |
| | 生产秩序良好。 |求扣0.5分。 | | |
| | (3)检查产品和主要半成品有无野 | (3)对装卸、运输无质量保证措施 | 40| |
| | 蛮装卸、运输,有无磕、伤、锈、污 |的扣5分;抽查成品和两种主要半成 | | |
| | 等现象。 |品各5件,每发现一处磕、伤、锈、 | | |
| | |污等扣2分。 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
五、工厂人员(基本分:110分,实得分: 分)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
序 | | | | 基 | 实 |
| 检 查 项 目 | 检 查 内 容 | 评 分 方 法 | 本 | 得 | 备 注
号 | | | | 分 | 分 |
------|--------------------|----------------------------------------|--------------------------------------|------|------|------------
1 | 领导人员素质 | 检查领导干部对企业概况、主要产 | 以座谈方式,抽厂级和中层领导各 | 20| |
| | 品特点(性能、用途)、质量目标、状 | 两名,介绍检查内容的熟悉情况,酌 | | |
| | 况、薄弱环节等的熟悉程度。 | 情评分。 | | |
2 | 工程技术人员 | 检查技术人员数量和素质能否满足 | 专职技术人员薄弱不适应生产需要 | 20| |
| 素质 | 企业生产的需要。 | 酌情扣分。抽3~5名设计、工艺、 | | |
| | | 标准部门技术人员,提出产品技术问 | | |
| | | 题,回答较差酌情扣分。 | | |
3 | 检验人员数量 | 检查检验人员的数量和素质能否满 | 专职检验人员比例达不到有关规定 | 25| |
| 及素质 | 足生产的需要。 | 酌情扣分。检验人员技术等级低于生 | | |
| | | 产工人酌情扣分。抽3~5名检验人 | | |
| | | 员进行应知应会口试或座谈,回答较 | | |
| | | 差的酌情扣分。 | | |
4 | 检查技术工人 | 检查工厂是否建立了对工人进行技 | 无制度的扣5分,实施不得力扣2 | 25| |
| 素质 | 术培训和考核制度,技术工人的素质 | 分。抽5~10名技术工人座谈,进行 | | |
| | 如何。 | 应知应会口试酌情评分。 | | |
5 | 检查全面质量 | 检查工厂职工教育计划有无全面质 | 无教育计划的扣5分。有计划实施 | 20| |
| 管理教育情况 | 量管理教育的内容,并贯彻执行。 | 不得力的扣5分。 | | |
------|--------------------|----------------------------------------|--------------------------------------|------|------|------------
合 | | | | | |
| ———— | —————— | —————— |500| | ———
计 | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
参加考核人员: (签字)
年 月 日

附件二 出口商品生产厂登记表(略)

铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市专利权质押贷款管理暂行办法》的通知

安徽省铜陵市人民政府办公室


铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市专利权质押贷款管理暂行办法》的通知




县、区人民政府,各有关单位:
经市政府同意,现将《铜陵市专利权质押贷款管理暂行办法》印发给你们,请认真遵照执行。






铜陵市人民政府办公室
2012年11月14日




铜陵市专利权质押贷款管理暂行办法



第一条 为推进科技金融结合,进一步拓宽铜陵市科技型企业融资渠道,促进专利技术的实施与转化,根据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国商业银行法》、《专利权质押登记办法》、《贷款通则》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称专利权质押贷款,是指借款人将自己拥有的专利权向融资性担保机构作质押,由融资性担保机构向贷款人提供担保,取得贷款人一定数额的贷款,并按期偿还贷款本息的一种贷款方式。
本办法所称贷款人,是指依法设立、可以在本市经营贷款业务的银行业金融机构。
第三条 拟质押专利权必须具备以下条件:
(一)已被国家知识产权局授权的发明专利或实用新型专利,且法定有效期限到期日至少为质押期限到期日的两年后;
(二)不存在知识产权纠纷;
(三)不涉及国家安全与保密事项;
(四)专利技术已应用到生产实践中并形成产业化经营规模,具有较好的市场潜力和良好的经济效益。
第四条 贷款额度、期限和用途。
(一)专利权质押贷款的额度原则上不超过专利权评估价值的40%,且最低贷款额度为30万元人民币,最高贷款额度为200万元人民币;
(二)专利权质押贷款期限为1年,续贷次数不得超过2次;
(三)专利权质押贷款只能用于技术研发、技术改造、流动资金周转等生产经营活动,不得用于有价证券、股票、期货等高风险的投资经营活动。
第五条 专利权质押贷款担保费率不得超过担保贷款额的1.5%。鼓励贷款人对专利权质押贷款给予适当的利率优惠。
第六条 专利权质押贷款风险补偿资金纳入《铜陵市人民政府关于印发铜陵市中小企业贷款风险补偿资金管理暂行办法的通知》(铜政〔2009〕28号)合并管理。
第七条 参与专利权质押贷款的融资性担保机构,须具备以下条件:
(一)取得《融资性担保业务经营许可证》,实收资本不少于5000万元;
(二)成立时间满3年,其中开展融资性担保业务2年(含2年)以上;
(三)具有良好的商业信誉和风险防范措施,年代偿率均不超过3%。
第八条 开展专利权质押贷款业务的融资性担保机构须向市科技局(知识产权局)申请备案。申请备案时,应提交以下材料:
(一)担保备案申请书;
(二)营业执照副本原件及复印件;
(三)近3年的财务报表及完税证明;
(四)担保机构内部管理制度和风险控制制度。
第九条 经审核符合条件的融资性担保机构,由市科技局(知识产权局)出具同意开展专利权质押业务的确认函。
第十条 本办法所称借款人须具备以下条件:
(一)在本市依法注册登记的企业法人;
(二)企业生产的专利产品属于《科技部、财政部、国家税务总局关于印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》(国科发火〔2008〕172号)中《国家重点支持的高新技术领域》所确定的范围,具有较好的市场前景,有较高的科技含量,符合国家产业政策和环保要求;
(三)企业有专门从事研发的部门或机构,有原始性创新、集成创新、引进消化吸收再创新等可持续的技术创新活动,上一年度研发经费占企业销售收入的4%以上;
(四)企业近2年连续盈利且利润能够保持稳定增长;或企业成立不到2年,上年度销售收入500万元以上,利税率30%以上;
(五)企业财务制度健全,年度会计报告经会计师事务所审定;
(六)融资性担保机构、贷款人认为其它应具备的条件。
第十一条 借款人申请专利权质押贷款应提交以下材料:
(一)企业法人营业执照副本原件及复印件;
(二)拟质押的专利授权证书原件及最近1年度专利权维持费交费证明及复印件;
(三)企业近2年的财务报表及完税证明或企业当年财务审计报告;企业成立不到2年的应提交申请日以前企业财务报表或企业当年财务审计报告;
(四)专利权为两人以上共有的,应提供全体专利权人同意质押的书面证明材料;
(五)国家知识产权局专利登记簿副本;
(六)以实用新型专利权出质的,应出具国家知识产权局做出的专利权评价报告;
(七)专利权价值评估报告。
第十二条 贷款程序。
(一)借款人向市科技局(知识产权局)提出质押贷款书面申请,市科技局(知识产权局)在7个工作日内初审相关材料,对符合条件的出具推荐意见;
(二)借款人持市科技局(知识产权局)的推荐意见到备案的融资性担保机构报送相关资料,由融资性担保机构及其认定的贷款人共同对借款人进行考察;
(三)达成贷款意向的,借款人与融资性担保机构签订专利权质押合同、贷款人与融资性担保机构签订保证合同、借款人与贷款人签订借款合同;
(四)借款人持专利权质押合同、保证合同、借款合同等相关材料,到国家知识产权局办理专利权质押登记;
(五)在借款人办妥专利权质押登记等相关手续、贷款人与借款人签订借款合同后,贷款人在7个工作日内向借款人发放贷款;
(六)借款人将保证合同、借款合同、专利权质押合同、专利权质押登记证明等复印件报市科技局(知识产权局)备查。
第十三条 贷后管理。
(一)市科技局(知识产权局)应定期查询被质押专利权的法律状态,督促借款人维护被质押的专利权合法有效。发现问题及时向贷款人和融资性担保机构通报,提出处理建议和意见;
(二)融资性担保机构要会同有关部门,定期检查借款人质押的专利权状态及变化,了解被质押的专利权市场行情及变现能力,提高担保成功率;
(三)贷款人在进行贷后监控时,有权依据贷款合同监督贷款资金用途,并应持续关注借款人的经营状况、财务状况、偿债能力以及被质押专利权的价值变化情况,采取有效措施防范和控制信贷风险。
第十四条 正常还贷、续贷及逾期代偿。
(一)借款人按借款合同的约定履行全部义务后,贷款人或融资性担保机构应在借款合同终止的同时将相关证明资料交还借款人;
(二)借款人有续贷意愿的,应提前2个月向市科技局(知识产权局)提出申请,并提供年度财务会计报告和审计报告,市科技局(知识产权局)应及时与融资性担保机构、贷款人对企业考察,对借款人财务状况进行评价,认为借款人产品利润增速明显或投资规模明显扩大的,给予续贷;
(三)借款人申请续贷后应及时向市科技局(知识产权局)重新提交专利权质押合同、保证合同和借款合同;
(四)借款人逾期不偿还贷款本息时,贷款人通知融资性担保机构,同时抄送市科技局(知识产权局)。融资性担保机构和贷款人共同向借款人催讨;
(五)经催讨,借款人仍不能偿还全部本息,贷款人可按规定向融资性担保机构发出担保履约通知书,同时抄送市科技局(知识产权局)。融资性担保机构在接到担保履约通知书之日起15日内即对催讨无果的担保债务先行代偿。
第十五条 风险补偿。融资性担保机构在先行代偿担保债务后,可持申请表、保证合同、担保履约通知书、现金支付证明等材料,向市财政局申请兑现风险补偿资金。具体兑现程序按《铜陵市人民政府关于印发铜陵市中小企业贷款风险补偿资金管理暂行办法的通知》(铜政〔2009〕28号)规定执行。
第十六条 追偿和质押专利权处置。
(一)融资性担保机构在取得专利代偿权后,市科技局(知识产权局)应积极配合融资性担保机构追偿及质押专利权处置;
(二)对于故意、恶意转移质押贷款资金的借款人,市科技局(知识产权局)应配合融资性担保机构向法院起诉,追究其法律责任;对借款人还贷确有困难、申请延期还款的,还款日最多延缓1年;对借款人被合并或收购的,合并或收购方必须在合并收购之日起30日内还款;
(三)融资性担保机构追偿或处置质押专利权所得代偿资金的财政支付部分必须在15日内划转到市财政专户。超出代偿资金的部分,扣除追偿成本后应全额返还给借款人。
第十七条 除本办法以外,鼓励贷款人、融资性担保机构及相关中介服务机构在有关法律、法规和政策允许范围内,积极探索多种形式的专利权质押贷款。
第十八条 对在担保、借款、还款过程中弄虚作假、骗取风险补偿资金的行为,由相关部门依法依纪严肃处理。
第十九条 本办法由市科技局(知识产权局)、市财政局负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行。