财政部


财政部关于做好罚款票据领用工作的通知
财政部




国务院各部委、各直属机构，新疆生产建设兵团：
我部制定的《当场处罚罚款票据管理暂行规定》已印发执行。为规范管理，做好罚款票据领用工作，现将有关事宜通知如下：
一、罚款票据分为通用票据和专用票据两类。通用票据为当场处罚罚款收据，适用于一般的当场处罚罚款收缴；专用票据为治安管理当场处罚决定书（代收据）和边检罚款专用收据两种。凡需使用以上票据的中央单位，均由主管部门财务机构统一向我部领用。
二、中央主管部门首次领用罚款票据，必须向我部提出申请，填写《中央单位罚没票据领用申请书》，经审核批准后，发给《中央单位罚没票据购领证》，凭证领用有关罚款票据。中央主管部门在提出申请时，应当同时提交规定实施行政处罚的法律、法规复印件，中央主管部门或国务
院批准实施行政处罚的文件复印件。
三、中央主管部门再次领用罚款票据，应提供《中央单位罚没票据购领证》，提交前次使用罚款票据的情况说明，包括票据的册数、号码、罚款收入的数额以及入库情况等，经审核后，方可继续领用票据。
四、本次罚款票据的印制费用由财政部统一支付，暂不向领用票据的单位收取工本费。
五、中央主管部门逐级发放票据有困难的，可以委托我部收费票据监管中心直接发放。中央主管部门需委托发放的，应当出具书面委托书，提供详细的委托单位名称、地址、邮编和联系人、联系电话等。委托发放的中央主管部门需承担相应的委托运费等成本费用。
六、中央主管部门及所属单位应当严格执行《当场处罚罚款票据管理暂行规定》，建立罚款票据使用登记制度，设置罚款票据登记簿，定期向财政部和上级主管部门报告罚款票据的领用、结存情况。罚款票据在启用前，应当检查票据是否有缺页、漏页、重号等情况，一经发现，应及时
向财政部报告。
七、财政部或财政部授权机构可以根据实际情况和管理需要，对各单位罚款票据使用等情况进行定期或不定期检查。检查内容包括票据申领、使用、保管、销毁等情况，以及与票据有关的其他凭证、资料等。被查单位应如实反映情况，提供资料，不得拒绝核查、隐瞒情况或弄虚作假。

八、自本通知下发之日起，我部即开始受理罚款票据领用手续，请各中央主管部门及时到财政部收费票据监管中心办理票据领用手续，确保罚款票据领用工作的顺利进行。
联系电话：财政部预算司 68551248
财政部收费票据监管中心 68518869



2000年8月24日
论欧盟法律的全球化发展趋势及其对中国法律的影响
-------以中国二次参加海牙国际私法会议为视角

曹培忠①，周艳波，惠峰

山东农业大学文法学,山东 泰安 271000


内容摘要：欧洲共同体（European Communities, EC）作为是一个独特的区域性国际组织，有超越国家的特征。这就使得法律在全球范围内的统一化，各国的法律逐步趋同，或者是各国法律之间不断加强的深度协调化，或者是几者的多元的综合，首先在欧洲成为可能。它首先借助于欧盟内部统一体的力量，通过区域化立法的形式扩张。同时表现出强烈的政治色彩，欧盟法律的全球化发展趋势通过参与多边贸易体制的形式得以体现，而当欧盟法律与全球法律出现矛盾和冲突时，欧盟法律又极力推行其法律制度，在多边贸易体制务实的劣性中得以实现。欧盟法律进行统一的计划性、法制化调节，对中国有借鉴和指导意义，尤其是法律对经济发展的保护功能和高度的能动性，对中国建立排它性的济济保护秩序具有借鉴意义。

关键词： 全球化 趋势 影响

The Study on the Globalization Trend of the
EU's Laws and the Affection

In the sight of China's Government to Access
to the Huage International Private Laws Reference

Cao Peizhong，Zhou Yanbo

(School of Literature and Laws, Shandong Agricultural University,Shandong,Taian,271000,China )

Abstract: European Communities, EC, as an international special region organization, has the futures of exceeding the states. It resulted in the possibility in the EC to globalization of the laws in the world scope and the laws development common or the cp-operation among the different states' laws or the different elements combination firstly. Firstly, the EC's laws globalization achieves its aim to legislate via the EC's laws to access to the multilateral trade mechanism with the strong political element, when the conflict of the laws between the EC's laws and world's laws, the EC promotes its laws via the shortcoming of the multilateral trade mechanism as well. The common features and the regulation of EC' laws is for helpful and guideline for China, especially to play an important role for the laws to protect function and establish the exclusive economic orders.

Key words: globalization trend affection


引言

联合国国际私法委员会自20世纪末举行了5次海牙国际私法委员会讨论海牙国际私法民商事的管辖和承认问题，依此消除不同法系之间关于民商事的管辖和承认问题引发的管辖和承认问题的法律冲突。
中国政府在2000年二次参加了海牙国际私法会议主持召开的联合国国际私法委员会讨论海牙国际私法民商事的管辖和承认国际条约的起草工作会议。由于两大法系之间存在严重分歧，在专门管辖和承认执行程序方面不能达成一致，海牙国际私法委员会讨论的海牙国际私法民商事的管辖和承认条约，仍然处于起草讨论阶段。
然而，海牙国际私法委员会主持讨论的海牙国际私法民商事的管辖和承认是以欧洲共同体（European Communities, EC）的布鲁塞尔1968年条约为蓝本的。欧洲共同体（European Communities, EC）的布鲁塞尔条约的历史命运，从一个侧面论及欧盟法律的全球化发展趋势。这一趋势对于中国法律将产生重大的影响。
笔者最近两年被政府选派到澳大利亚堪培拉大学法学院攻读国际经济法硕士，主修WTO规则、争端解决机制和欧盟法律。本文从欧盟法律演变历史这个角度，详细研究了欧盟法律的全球化发展趋势及对中国法律将产生的重大影响。尤其是研究了在中国入世的条件下，中国法律生态化建设和多元化的法律适应问题。
本文正文分四部分：欧盟及欧盟法律概述，欧盟法律的全球化发展趋势，中国法律的影响和结语。
由于笔者才疏学浅，文章一定存不少问题，请批评指正。

二、欧盟及欧盟法律概述

欧洲共同体（European Communities, EC）是一个新型的、独特的区域性国际组织。长期以来，欧洲共同体有两种不同的涵义。广义的欧洲共同体是1952年《巴黎条约》建立的欧洲共同体、1958年两个《罗马条约》建立的欧洲经济共同体和原子能共同体。① 狭义的欧洲共同体仅是欧洲经济共同体。正是基于关税同盟为基础和具有共同市场为核心的具有广泛的经济和社会职能的国际组织，欧洲共同体（European Communities, EC）在国际社会和国际舞台发挥了重要作用，具有广泛的国际影响。
随着1992年马斯特里赫《欧洲联盟条约》的正式生效，欧洲联盟，简称欧盟，才成为一专有称谓出现在世界舞台（European Union, EU）。事实上，《欧洲联盟条约》的正式生效并没有当然代替《巴黎条约》和《罗马条约》，也没有终止欧洲共同体的存在。相反，《欧洲联盟条约》明确宣布欧洲联盟是在三个欧洲共同体基础上和尊重和确保“欧洲共同体建设既得成绩”(the achievement of the EC's structures and the legal )原则下建立欧洲联盟。②
欧洲共同体（European Communities, EC）作为是一个新型的、独特的区域性国际组织，与一般的政府间国际组织不同，有超越国家的特征。表现在它的基本文件和一般的政府间国际组织的文件不同，形成共同体的内部法，几乎相当于内国法，对成员国有直接的法律效力。③ 根据欧共体法院的判决，欧共体法律几乎适用于所有的经济领域。即不仅规范那些传统的市场经济活动，而且还适用于广播、能源、邮政等方面占垄断地位的国有企业。

欧共体的在对外法律权利的几种方式，第一是保权留利（Reserved powers）,④ 第二，平行权利，⑤ 第三， 调和混合权利（mixed powers），①第四，排他性的权利（Exclusive power）。②当然，上述权利不是静止不动的，随着不同的政治和经济环境而由所不同和变化。③ 在组织结构上，欧洲共同体（European Communities, EC）有类似国内体制的机关，④有代表欧洲共同体公民利益的和行使立法权的欧洲议会，和由独立法官组成的具有宪法法院地位的欧洲共同体法院，特别是欧洲共同体法律具有优先于成员国法的效力，对成员国有直接的效力。
最近的EU的宪法草案的出笼就是好的例证，也是欧盟法律的全球化发展趋势的又一显现。也就是说，成员国所固有的一部分经济和政治权利已转移个给欧洲共同体，即现在的欧洲联盟，简称欧盟，（European Union, EU）。

（一）、欧洲共同体（European Communities, EC）法律统一的原因和法律特征

在欧洲共同体（European Communities, EC）实施统一的法律制度的机构有着经济和政治背景，首先在经济上，其次在政治上。1993年1月1日，洲经济共同体实现了内部统一大市场之后，根据欧共体条约第2条，共同体的任务是，通过建立共同体市场，逐步协调成员国的经济政策，和谐地发展共同体经济水平，加强成员国的团结，提高人民的生活水准。因此，从维护有效竞争的原则出发，共同体条约第3条第1款g项规定，共同体市场要建立保护竞争的制度。这一原则条款的具体化即是条约第81条至第86条。这些条款的目的是，禁止卡特尔，⑤禁止滥用市场支配地位，⑥消除进入成员国市场的障碍，推动市场竞争，建立由竞争引导的经济秩序

统一的对外贸易制度建设在欧洲共同体有深厚的经济背景，对外贸易贸易在欧洲共同体国民经济中占有重要的地位，出口占各成员国的国内生产总值的四分之一。①原因是多元的：一是欧洲地域相对狭小，人口稠密，工业发达，但缺乏能源和材料，必须依赖对外贸易，二是政治利益趋向一致，不仅受到贸易大国的挑战，而且也受到发展中国家的挑战。从历史上看，欧洲共同体（European Communities, EC）法律统一大体分三阶段：