三亚市人民政府关于印发三亚市工程建设项目评标办法的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发三亚市工程建设项目评标办法的通知
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市工程建设项目评标办法》已经五届市政府第67次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十月十七日
三亚市工程建设项目评标办法
第一章 总则
第一条 为了规范招标投标活动中的评标行为，维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》（国办发〔2004〕56号）等法律、法规、规章，结合三亚实际，制定本办法。
第二条 在本市区域内依法必须招标项目的评标活动适用本办法。
第三条 评标活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则依法进行。
第四条 招标人和其委托的招标代理机构应当保证评标活动在严格保密的情况下进行。
第二章 评标委员会
第五条 评标活动由招标人依法组建的评标委员会负责。
第六条 政府投资项目，评标委员会原则上全部由在三亚市综合评标专家库随机抽取的技术、经济等方面的专家组成，招标人代表需作为评标委员会成员参与评标的需报市人民政府批准，且招标人代表应当是本单位熟悉相关业务并具有相应资质的在职人员。评标委员会成员为五人以上的单数，且随机抽取的专家不得少于评标委员会成员总数的三分之二。
非政府投资项目，其评标委员会可由招标人代表和在三亚市综合评标专家库随机抽取的技术、经济等方面专家组成，成员人数为五人以上单数，其中随机抽取的专家不得少于评标委员会成员总数的三分之二。
第七条 在评标前，评标委员会全体人员须签署《评标专家声明书》。由评标委员会成员共同推举或者通过随机抽取的方式确定一名评标委员会负责人。评标委员会负责人主要工作如下：
（一）组织评标委员会成员学习招标文件；
（二）在评审较复杂或者投标人较多项目时，合理安排评标委员会成员的分工；
（三）汇总各评标委员会成员认为需要投标人澄清、说明或者补正的问题，组织评标委员会对投标人质询并对投标人的答复进行评审；
（四）对出现较大争议的事项进行书面记录；
（五）回收评标表格和评审记录并查验完整性及有效性；
（六）组织编写评标报告。
第八条 实行工程量清单招标的施工招标，招标人可以依法组织清标，但不得对投标文件进行评价、打分等评审性工作。评标委员会评标时应当复核并确认已整理的资料、数据。
第九条 招标人或其委托的招标代理机构应当把经市发展改革部门或者市各行业行政主管部门审查备案的招标文件，包括招标文件补充文件、答疑文件、评标标准和方法等全部提供给评标委员会，并保证每人一份。
第三章 评标方法与评标要求
第十条 三亚市招标项目原则上采用资格后审的方式，除法律、法规有明确规定必须采用资格预审方式外，特殊情况需采用资格预审方式的须报市人民政府批准。
第十一条 三亚市项目建安工程费在5000万元以下的市国有投资建设房屋建筑和市政基础设施工程项目及3000万元以下的其他市国有投资建设工程项目，评标办法原则上采用经评审的最低投标价法或者单因素单平均法，以下两类招标项目可采用综合评估法：
（一）勘察、设计、监理等费用占项目投资比例很小，但服务质量对项目影响巨大，设计方案或者工作措施的重要程度远大于报价的服务招标；
（二）对复杂、大型工程项目经市人民政府同意按综合评估法评标的项目。
采用经评审的最低投标价法评标时，投标报价不设下限，通过资格审查和技术、商务审查的投标文件，评标委员会应按经评审的最低投标价由低至高的顺序推荐三名中标候选人。
第十二条 评标专家出席评标时，应当准时进入评标室，并主动出示本人有效身份证件，经行政监督部门工作人员确认其身份后参与评标。
第十三条 评标委员会成员应当遵守有关评标管理规定以及评标纪律，客观、公正地进行评标，评标全过程接受行政监督部门的监督。
第十四条 评标委员会成员具有下列情形之一的，应当主动提出回避：
（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
（二）评标项目主管部门、行政监督部门的人员；
（三）与投标人有利害关系或者经济利益关系的，包括本人所在单位与投标人有隶属关系，从投标人单位调离、辞职或者离职不足三年，从投标人单位退休不足五年，投标人单位的股东等；
（四）法律、法规要求回避的其他情况。
发现应该回避而未回避的情况时，市发展改革部门或者市各行业行政监督部门应及时制止并更换专家。
第十五条 评标委员会成员在评标过程中应当遵守下列规定：
（一）独立进行评审，不得对其他评委的评审意见施加影响；
（二）不得将投标文件带离评标地点评审；
（三）不得无故中途退出评标；
（四）不得将与评标有关的资料复印、带离评标地点。
第十六条 评标委员会应当严格按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审。招标文件中没有的评标标准和方法不得作为评标依据。
第四章 评标程序
第十七条 评标委员会评标时，先对投标文件进行初步评审，逐项列出投标文件的投标偏差；再对经初步评审合格的投标文件的技术标和商务标部分作详细评审。
第十八条 商务标评审的一般程序为：
（一）对投标价格及其各组成要素的合理性和符合性进行逐项评审；
（二）汇总需要投标人澄清、说明或者补正的问题，以书面形式发放投标人；
（三）按照招标文件明确的评标标准和方法给出评标结论。
第十九条 技术标评审的一般程序为：
（一）技术标的符合性评审；
（二）技术措施评审；
（三）按照评标标准和方法写出评审意见。
第二十条 采用经评审最低评标价法的，以经评审的投标报价由低至高的顺序，推荐三名中标候选人。
第二十一条 采用综合评标法评标时，可以采用所有评委打分的总分平均值计算出每个投标文件的得分。该平均值采用去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均数。按招标文件要求推荐中标候选人。
第二十二条 投标人应当以书面形式对评标委员会提出的问题作出澄清、说明或者补正，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；评标委员会对投标人澄清、说明或者补正的内容进行评审，并依法判定是否实质响应招标文件。
第二十三条 采取经评审的最低投标价法评标时，招标人应设置招标控制价（拦标价）。招标控制价（拦标价）应当由有资质的注册造价师编制并加盖执业专用章和加盖执业单位公章，经市各行业行政监督部门审核后生效。
第二十四条 在评标过程中发现下列情形之一的，评标委员会应当否决投标人的投标或者作废标处理：
（一）投标人在投标报价中，投标总价高于招标控制价（拦标价）或者分部分项清单综合单价若有一项高于控制价（拦标价）公布的分部分项清单综合单价的；
（二）投标人资格不符合招标文件要求的；
（三）投标人不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；
（四）投标人以他人名义投标、串通投标、在投标过程中有行贿行为或者其他弄虚作假行为的；
（五）符合招标文件规定的其他废标条件的。
第二十五条 经评审后，认为有效投标均不符合招标文件的技术要求或者明显缺乏竞争力时，应当否决全部投标。
评标委员会否决不合格投标或者认定废标后，当有效投标人不足三个时，应否决全部投标。
所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
第二十六条 评标委员会对于评标过程中发现的问题，应当及时处理，并作出书面记录。
第二十七条 在技术标评审过程中，评标委员会个别成员和其余评标委员会成员有重大意见分歧，评标委员会负责人应当提醒其进行复核，经复核后该评标委员会成员仍坚持其独立意见的，应当作出书面说明。
第二十八条 评标委员会每位成员均应当对本人的评审意见写出说明并签字，并对本人评审意见的真实性和准确性负责，不得随意涂改所填内容。
第二十九条 评标结束后，评标委员会应当及时编写并向招标人提交书面评标报告。
评标报告由评标委员会全体成员签字。
第三十条 对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
第三十一条 评标结束后，由招标人向评标专家支付劳务费。除此之外，评标专家不得接受该项目招标投标相关单位和个人的任何其他礼物、现金或者有价证券等财物。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
第三十三条 本办法由三亚市人民政府负责解释。
颁发《韶关市市直部门安全生产职责规定》的通知
广东省韶关市人民政府
颁发《韶关市市直部门安全生产职责规定》的通知
(韶府[2002]13号)
各县、市、区人民政府，市直各有关单位：
现将《韶关市市直部门安全生产职责规定》发给你们，请按照执行。
韶关市人民政府
二○○二年二月七日
韶关市市直部门安全生产职责规定
为进―步促进我市安全生产责任制的落实，明确各部门安全生产管理职责，根据国家有关法律规定和省人民政府下发的关于《印发广东省省直部门安全生产职责的通知》(粤府办[2001]73号)要求，结合我市实际，制定韶关市市直部门安全生产职责规定。
一、市发展计划局
(一)负责将全市安全生产和改善职工劳动条件列入本市国民经济和社会发展计划；
(二) 对新建、改建、扩建重大建设工程项目(设施)进行可行性研究，以及在对工程项目进行初步设计审查和竣工验收时，必须严格执行国家有关安全生产的“三同时”规定。
二、市经济贸易局(市安全生产委员会办公室)
负责综合管理、监督、协调和指导全市的安全生产工作,并负责职业安全和矿山安全监察工作，其主要职责是：
(一) 负责市安全生产委员会的日常工作；
(二) 组织制定全市安全生产工作的中长期规划和年度计划并监督实施；
(三) 组织制定本市有关安全生产的综合性管理办法和实施细则，以及有关职业安全和矿山安全生产的管理办法和实施细则，并检查执行情况；
(四) 综合研究、分析和预测本市安全生产工作形势，提出相应对策：
(五) 组织开展全市性的安全生产监督检查，协调、监督跨县(市)、区、跨部门、跨行业的重、特大安全事故隐患的治理，对违反安全生产法律法规和规章的单位及个人进行查处；
(六) 依法对职业安全和矿山安全实施监督检查。负责组织、监督企业经营者(业主)、企业安全管理人员、注册安全主任的培训和考核，负责组织、监督特种作业人员的培训、考核和发证工作；
(七) 负责新建、改建和扩建工程项目安全设施“三同时”的安全审查监督工作；
(八) 负责对市政府有关部门、单位和县(市)，区政府落实安全生产目标管理责任制的情况进行监督和考核；
(九)按照规定组织或者参加全市重大、特大安全事故的调查处理工作，代表市政府对重大伤亡事故以下的事故调查报告进行批复；
(十) 负责本市各类伤亡事故的统计、分析工作；
(十一) 负责对全市承担企业安全生产条件和有关设备安全检测、安全评价、安全培训、安全咨询业务的社会中介组织或企、事业单位，实行资格认可工作。
三、市公安局
负责本市行政区域内道路交通，民用爆炸物品和消防安全的监督管理工作，其主要职责是：
(一) 依法组织实施机动车辆检审，考核机动车驾驶员，查处违反道路交通安全管理法律、法规的行为，维护道路交通秩序；
(二) 依法监督检查文化娱乐场所、大型商场、小商品市场、宾馆、学校，幼儿园、医院等公共场所的消防安全和防爆炸安全工作；
(三) 组织实施对民用爆炸物品、易燃易爆物品和剧毒物品的监督检查，按照规定核发民用爆炸物品、易燃易爆物品和剧毒物品的生产、使用、销售、储存许可证以及购买证，准运证或者运输证；
(四) 负责道路交通、火灾和爆炸事故的抢救，维护重大、特大事故现场秩序，并按照有关规定组织或者参加重大、特大安全事故的调查处理工作。负责全市道路交通、消防安全和易燃易爆物品及有毒化学危险品方面的伤亡事故统计、分析工作，及时向市安全生产委员会办公室(以下简称安委办)报送安全事故统计报表，定期向市政府安全生产委员会(以下简称安委会)报送本行业安全生产管理工作规划或计划，及时将安全生产工作中的情况及安全生产工作中的重要问题报告分管副市长或者市安委会；
(五) 组织制定本市道路交通、消防安全、易燃易爆物品、有毒化学危险品方面的安全管理办法和实施细则，并检查执行情况。
四、市交通局
负责本市行政区域内水上交通安全和职责范围内的公路安全管理工作，其主要职责是：
(一)制定水上交通行业(含港口码头)安全生产管理工作规划和计划，并组织实施；
(二)组织制定本市水上交通安全管理办法和实施细则，并检查执行情况；
(三) 依法组织实施船舶登记及船舶检审，培训、考核船舶驾驶人员，查处违反水上交通安全管理法律、法规的行为，维护水上交通安全秩序；
(四) 依法对公路建设工程施工安全实施监督管理；
(五) 负责汽车客运站、出租汽车公司的安全监督管理工作；
(六) 负责公路(包括桥涵)、航道交通安全设拖(包括路标、航标、交通安全标志、标线、安全护栏等)的设立、维护与管理，以及事故多发的公路路段和桥梁的改造；
(七) 定期查找、分析公路(包括桥涵)、水上交通方面的重大事故隐患，提出相应对策，并抓整改落实；
(八) 按照规定组织或参加水上交通、公路建设工程施工重大、特大安全事故的调查处理工作，负责全市交通系统安全生产伤亡事故统计和上报工作。
五、市建设局
负责本市行动区域内建筑业和燃气行业的安全生产管理工作，其主要职责是：
(一)拟定全市建筑业和城市燃气行业安全生产管理办法或规定，并检查执行情况；
(二)制定全市建筑业、燃气经营企业的安全生产管理工作规划、计划，并组织实施；
(三) 组织指导建筑业、燃气经营企业的职工安全生产宣传教育工作；
(四) 负责组织指导建筑业、燃气经营企业开展安全生产检查，并督促企业安全隐患的整改；
(五) 依法组织实施对建筑业企业的安全资格审查，并负责对建筑业企业和从事建筑现场施工设备的拆装专业队伍报批先进企业的安全资格进行审查；
(六) 依法组织实施对燃气行业企业的安全资格审查，并负责对燃气使用单位和从事燃气安装、维修的专业队伍的安全资格进行审查；
(七) 依法对各类房屋及其附属设施和城市市政设施工程质量及施工安全实施监督管理；
(八) 按照规定参加建筑行业、燃气经营企业重大安全事故的调查处理工作，负责全市建筑业、燃气经营企业的伤亡事故统计工作，并按规定及时上报。
六、市财政局
(一) 负责做好全市安全生产综合监督管理与监督检查以及安全生产宣传和其他安全生产必须经费的财政计划，并列入财政预算，保证安全生产经费的落实；
(二) 按照《广东省社会工伤保险条例》等有关规定计提用于工伤预防宣传、教育和安全生产奖励的经费，做到专款专用。
七、市劳动和社会保障局
(一) 做好女工、未成年工的特殊劳动保护工作，监督用人单位遵守国家规定的工时制度和休息休假制度，保障职工的身体健康；
(二) 加强技工学校安全管理，把安全教育纳入技工学校的教育计划；
(三) 协助安全生产综合管理部门，做好安全事故的防范和宣传教育工作，并组织做好伤残等级鉴定以及参加工伤保险的伤亡人员及其供养的直系亲属的抚恤工作。
八、市教育局
负责本市行政区域内在校学生及教职员工在校活动的安全监督管理工作，其主要职责是：
(一) 拟定和制定全市教育部门、中小学校、幼儿园在校学生在校活动的安全监督管理以及校办企业的安全生产管理的有关工作规范、办法和规定，并组织实施和监督检查;
(二) 督促全市中小学校、幼儿园、校办企业加强对在校学生以及教职员工的安全教育，提高学生以及教职员工的安全意识和防范事故的能力；
(三) 加强对学校组织学生进行劳动技能教育和参加公益劳动等社会实践活动的监督，确保学生安全；
(四) 严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动;
(五) 严禁学校将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所；
(六) 按照规定组织、参与教育系统重大事故的调查处理工作。负责全市教育部门、中小学校、幼儿园、校办企业伤亡事故统计工作，并按照有关规定定期上报。
九、市国土资源局
(一) 负责做好土地规划中安全防范工作，在土地规划使用时必须同时考虑安全生产问题。审批土地时，要充分考虑建设用地地质条件，重要建设用地必须依法进行地质灾害危险性评估，从源头上防止安全隐患的产生：
(二) 核发采矿许可证时，应严格审查企业的安全生产条件，对不符合条件者，不得发给许可证。对违法开采者，依法吊销其采矿许可证。
十、市水利局
(一) 负责本市行政区域内水利设施(包括水库、水电站,堤、坝、水闸等)的安全监督管理工作，并采取有效措施，确实加强对病、危、险水库的调度管理，防范决堤、垮坝事故的发生；除泄洪特殊需要外, 开闸泄水必须保证上，下游船舶、房屋、农田和人民生命、财产安全；
(二) 负责全市水利系统安全生产宣传教育工作；
(三) 按照规定参与水利设施、水利施工重大事故的调查处理工作，负责本系统安全生产伤亡事故统计工作，并按照规定定期上报。
十一、市卫生局
负责本市行政区域内职业卫生监察工作，依法加强对食品卫生的监督管理，并负责组织实施对安全事故受伤人员的医疗抢救工作。其主要职责是：
(一) 拟订全市职业卫生有关管理规定，并对执行情况进行监督检查；
(二) 制定全市职业卫生工作的规划、计划，并组织实施；
(三) 监督生产经营企业贯彻执行职业卫生法律、法规的情况，对违反职业卫生法律、法规、规章和标准的单位和个人依法进行查处；
(四) 组织、开展全市职业卫生法律法规宣传教育活动；
(五) 按规定组织，参与重大职业危害事故的调查处理工作和重大伤亡事故医疗救护工作，负责职业病的统计工作，并按规定定期上报。
十二、市监察局
(一) 根据法律、法规规定对我市行政机关贯彻执行国家和市安全生产法律、法规和政策、规定的情况进行监督检查；
(二) 依照行政监察法的规定，对各级人民政府和政府部门及其工作。人员履行安全监督管理职责实施监察；
(三) 受理对行政机关、国家公务员和行政机关任命的其他人员违反国家和省有关安全生产法律、法规行为的控告、检举；
(四)受理国家公务员和行政机关任命的其他人员不服安全生产监督管理行政机关对违反国家有关安全生产法律、法规和政策、规定的行为给予行政处分决定的申诉；
(五) 按照有关规定参加重大安全事故的调查处理工作，并依法对重大安全事故的防范、发生负有责任的人员追究行政责任；
(六) 对事批复结案中有关责任人的行政处分决定，进行督促、落实。
十三、市环境保护局
(一) 拟定全市环境保护和放射性设施事故预防和应急安全生产管理方面的有关规定和办法，并对执行情况进行监督检查；
(二) 制定全市环境保护和放射性设施事故预防和应急安全生产管理工作规范、计划，并组织实施；
(三) 负责组织、指导环境保护和放射性设施事故预防和应急安全管理工作；
(四) 组织开展全市环境保护、放射性设施事故预防和应急方面的安全生产宣传教育工作；
(五) 按规定组织、参与环境保护和放射性设施造成重大安全事故的调查处理工作。负责全市环境保护和放射性设施导致的安全生产伤亡事故统计工作，并按规定定期上报。
十四、市广播电视局
(一) 加强对国家安全生产法律、法规、规章和安全生产知识的公益宣传活动；
(二) 利用新闻媒体对本市行政区域内存在的重大、特大安全事故隐患进行舆论监督；
(三) 组织制定全市安生产的广播电视宣传、教育工作规划，并组织实施。
十五、市农业局
负责本市行政区域内渔港、渔船、农业机械和乡镇企业的安全生产监督管理工作，其主要职责是：
(一) 负责组织实施对渔港、渔船和乡镇企业的安全生产监督检查；
(二) 依法组织实施渔港、渔船检审；
(三) 依法对农业机械的安全生产实施监督管理，组织做好有关农业机械检审工作；
(四) 组织指导全市农业系统安全生产宣传教育工作；
(五) 按规定参加渔港、渔船、农业机械和乡镇企业发生的重大安全事故的调查处理工作；负责全市渔港、渔船、农业机械和乡镇企业的安全生产伤亡事故统计工作，并按规定定期上
报。
十六、市林业局
(一) 拟定全市林业系统安全生产管理有关规定和办法，并对执行情况进行监督检查；
(二) 制定全市林业系统安全生产管理工作规范、计划，并组织实施；
(三) 组织指导全市林业系统安全生产宣传教育工作；
(四) 按规定组织，参加林业系统重大安全事故的调查处理工作；负责全市林业系统的安全生产伤亡事故统计工作，并按规定定期上报。
十七、市旅游局
(一) 拟定全市旅游系统安全生产管理有关规定和办法，并检查监督实施；
(二) 组织指导全市旅游系统安全生产宣传教育工作；
(三) 按规定组织、参与旅游系统重大安全事故的调查处理工作；负责全市旅游系统的安全生产伤亡事故统计工作，并按规定定期上报。
十八、市总工会
总工会应当依照有关法律、法规的规定，充分发挥工会组织在安全生产方面的监督检查作用。
(一)宣传党和国家有关劳动保护政策和法律法规，监督企事业单位建立健全劳动安全卫生管理制度，监督检查企事业单位安全生产状况，对违反国家有关安全管理规定、危害职工安全与健康的行为进行调查，并向政府及有关安全生产综合管理部提出解决问题的意见或建议。
(二)参与新建、改建、扩建和技术改造工程项目的劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”审查验收工作以及伤亡事故调查处理工作。
十九、市人民政府其他有关部门或者机构。
对安全生产负有监督管理职责的市人民政府有关部门或者机构的正职负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内的安全生产工作负全面领导责任；副职负责人对其分管工作中涉及的安全生产事项负直接领导责任。因此，应当按照职责分工，切实履行下列安全生产职责：
(一) 认真贯彻执行国家和省、市有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策，根据职责分工，认真做好本部门、本单位的安全生产工作，履行安全生产职责。对涉及安全生产事项行政审批(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等)的人民政府有关部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查，并对取得批准的单位和个人实施严格监督检查，对未依法取得批准擅自从事有关活动的，负责行政审批的市人民政府有关部门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔，并依法给予行政处罚。属于经营单位的，还应提请工商行政主管部门依法吊销营业执照；
(二) 按照规定加强对本部门、本单位和直属企业、事业单位安全生产的监督检查，认真排查事故隐患并监督整改，有效地防范重大、特大安全事故；
(三)定期向市人民改府安全生产委员会(以下简称市安委会)报告安全生产工作情况，及时将安全生产工作中的重要问题报告分管副市长或者市安委会；
(四) 按照规定组织做好安全生产宣传、教育和培训工作；
(五) 依法对违反安全生产法律、法规和规章的行为进行处罚；
(六) 接到发生职责范围内的重大、特大安全事故报告后，立即向市安委会办公室报告，并派人赶赴现场，组织抢救，防止事故扩大；
(七) 做好伤亡事故的统计、分析工作，及时向市安委会办公室报送安全事故统计报表。
二十、各县、市、区人民政府及有关部门、单位的安全生产职责，由各县、市、区人民政府参照本规定制定。
二十―、铁路、民航、水运、邮政、电信、工商、质量监督等中央和省驻韶部门、行业，应按照国家的有关规定，认真履行本部门、本行业的安全生产管理职责，并接受当地人民政府安全生产监督管理机构的监督管理。
二十二、本规定自公布之日起施行。