江西省赣州市人民政府办公厅


赣市府办发[2007]102号
赣州市人民政府办公厅关于印发《赣州市政府网站建设与管理暂行办法》的通知



各县（市、区）人民政府，赣州市经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：

《赣州市政府网站建设与管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。





二ＯＯ七年十二月五日






赣州市政府网站建设与管理暂行办法



第一条 为提高我市政府网站的建设水平，规范管理，保证高效运行，提升我市各级政务机关的便民服务水平，特制定《赣州市政府网站建设与管理暂行办法》（以下简称《办法》）。

第一章 政府网站的定义

第二条 根据国务院办公厅《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发[2006]104号）精神，赣州市政府网站包括门户网站及其子网站。

门户网站：赣州市人民政府门户网站。

子网站：市政府各部门和市直（属）、驻市各单位的网站；各县（市、区）人民政府网站。

第三条 “赣州市人民政府门户网站”由赣州市人民政府主办，赣州市信息化工作办公室承办；子网站由各部门、各单位、各县（市、区）人民政府负责建设、运行和维护。

第四条 赣州市各级政府门户网站及其子网站适用本办法。

第二章 政府网站的建设

第一节 网站定位

第五条 门户网站是政务公开的窗口，联系社会公众、企业、法人和其他组织机构的纽带，开展电子政务的载体，其主要目的是整合子网站的信息资源，为社会公众、企事业法人和其他组织机构获取政务信息和享受政府网上服务提供便利。具体体现为“信息公开、在线办事、公众参与”三大功能。

第六条 子网站作为本部门、本单位政务公开的窗口，及时将可对外公开的政策文件上网公布，推动政务公开工作；作为政民互动的纽带，以互联网为媒介了解社情民意，解答公众咨询，征求社会公众的意见和建议；作为本部门、本单位提供公共服务的桥梁，整合网上办事项目，为社会公众、企事业法人和其他组织机构提供公共服务。

第二节 网站规划

第七条 各部门、各单位应结合国家、省、市有关电子政务发展的要求，以及本部门、本单位的业务、技术、人员和资金投入等方面的具体情况，根据本办法，遵循“科学规范、实事求是”的原则，编制本部门、本单位的网站规划方案。

网站规划方案应当包括网站建设的背景和现状，网站建设的需求分析，网站建设的目标、内容和风格，网站的功能设计，网站的运行维护管理和发展等各个方面。

第三节 网站内容

第八条 政府网站要以便民为宗旨，针对服务对象的需求，开展网站内容的组织、信息编排和功能设计，力求操作简单，使用户能在最短时间内达到访问目的。

第九条 政府网站要围绕本部门、本单位的职能，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，以及省、市政务信息公开条例、政务信息公开目录等发布政务信息，体现自身特点，满足社会公众、企事业法人和其他组织机构的信息需求。

第十条 网站内容必须具备以下条件：

1、全面性：即政府网站内容应全面、系统，以公开为原则，不公开为例外，凡不属于秘密、个人隐私和法律、法规禁止公开的政务信息，都应该在政府网站上发布。

2、完整性：即网站发布的信息要素应齐全，内容应完整、详实。

3、时效性：即经常性工作应定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，及时清除或变更失效信息。

4、准确性：即网站发布的内容必须严谨准确，不能发布失真和有歧义的信息。摘要、节选或综述性的政务信息应准确把握。

第四节 网站总体要求

第十一条 政府网站的总体要求包括网站可用性、兼容性、安全性、可扩展性、先进性、标准性、内容合法性等。

1、网站可用性：指政府网站必须提供24小时正常访问和服务，并制定监控制度，进行定期监控，及时发现和解决导致网站不可访问的各类事件。

2、网站兼容性：指服务程序应尽可能兼容基于多种操作系统的各类浏览器，无特殊情况不应对运行环境有特殊要求，确实对运行环境有特殊要求的，应在显著位置加以标注。

3、网站安全性：指政府网站应制定安全解决方案，定期对网站安全进行测评、检查和改进，并做好安全记录。

4、网站扩展性：指政府网站应基于可扩充的平台建设，采用跨平台的数据库，选用与平台无关的应用组件，采用标准的服务接口规范。设计中要有扩充余量，为日后的扩展和集成留有扩充空间。

5、网站先进性：指在设计思想、系统架构、技术选型、平台选用上均应具有一定的先进性，在充分考虑技术先进性的同时，尽量采用技术成熟、市场占有率高的产品。

6、网站标准性：指政府网站的各项技术指标应符合国家和地方相关标准。达标情况的检测结果作为网站评测结果的一部分。

7、内容合法性是指政府网站发布信息应严格按照《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等法律法规的规定，确保发布内容的合法性。

第十二条 政府网站既要保持统一的政府形象，又要体现自身特色，给人以大方、美观的视觉效果；网页内容使用规范的格式进行编排，使用标准字体。

第十三条 政府网站整体结构要层级有序，结构清晰简洁，各层级页面布局和风格应统一。栏目设计要以用户为中心，内容分类合理，层次分明，符合大部分人的阅读习惯；页面层级深度要适度，遵循“三次点击”原则，使用户能迅速找到自己需要的信息。

第十四条 政府网站的频道、栏目设置应体现内容、服务等功能区域的划分，应对具有相同性质和类别的频道或栏目进行分类管理，根据所在机构的工作特点和主要业务范围，建立健全相应的内容与服务等功能区域。

在保证网站美观的同时，尽量简化图形，严格控制首页图片的大小，让用户在尽可能短的时间内浏览网站的首页。

支持纯文字浏览方式，方便浏览速度慢的用户，支持以多种分辨率浏览网站。

政府网站应尽量支持动画、视频、音频等多媒体表现形式。

第十五条 政府网站应拥有中文网站名称、英文译名、域名、网站标志、宣传语等5个基本要素在内的完整的网站标识系统。各级县（市、区）人民政府网站必须在首页顶部放置“赣州市人民政府门户网站”的标识链接。网站标识系统要满足以下要求：

1、中文名称应突出网站性质，简洁易记，有特色；

2、英文译名应与中文名称相对应，便于记忆；

3、网站域名应规范，符合规则，便于记忆，并放置在页面的显著位置；

4、网站标志包括网站logo、网站群标志和网站备案标志；

5、网站宣传语应简洁易记，宣传意图清晰，并呈现在网站的显著位置。

第五节 网站功能与设计

第十六条 政府网站应根据本部门、本单位的特点和业务需要，逐步具备信息发布、网上互动、在线服务、网站导航、信息检索、多语种、统计和分析、个性化功能、多媒体访问服务、无障碍网页建设、身份认证与单点登录、接入功能等系统功能，并根据实际情况扩充完善。

第十七条 信息发布功能是指政府网站应具备文字、图片、多媒体等信息发布系统，能够实现动态信息的采编、审核、发布、检索等管理功能，具备完善的编、核、审、发等流程，能支持多种文件格式。

在硬件许可的前提下，支持信息的永久存储，提供对海量历史信息简便、灵活和可自定义的展现方式和查询手段。

第十八条 网上互动功能是指政府网站应具有沟通政府与社会公众之间交流反馈信息的平台，使用户能通过这一平台的各种互动方式查询政务信息、咨询政策和办理各项业务。网上互动平台应提供领导信箱、部门信箱、在线调查和热点问题讨论等系统，使政府网站成为各部门、各单位接受社会监督、提供服务的重要渠道。

政府门户网站应为注册用户提供个性化订制、信息订阅、网上调查、政务论坛等各种基本服务和一些如医保、社保等各项专门服务。

其他政府网站应提供网站信息查询、政策咨询、公告系统、政务论坛、在线调查、政务信箱等互动信息功能。

第十九条 在线服务功能是指政府网站应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规的要求，提供本部门、本单位可公开的所有办事项目，包括详尽的办事指南、表格下载和在线受理等。

各部门、各单位应把面向社会公众的业务，特别是行政许可事项，由市政府专门机构负责整合，提供 “一站式”电子政务服务，提高政府的公共服务能力和公众的满意程度。

政府网站应对在线服务项目提供用户指南，包括以下内容：办事项目名称、办事部门（如果是跨部门办理的事项，应列明该事项的上游单位和下游单位）、服务内容概述、办事依据、办理条件、办理程序、收费标准和依据、办理期限和服务承诺、办事需提交的材料目录及示范文本、申请书(表格)及示范文本、办事流程、办事状态告知、用户操作须知、联系电话、办公地址和受理窗口、办事网址、投诉电话、投诉处理期限和其它应说明的事项。

政府网站应根据实际情况提供从初级到高级的各类在线服务，包括相关文档下载；网上网下结合的服务，如网上提交材料和报表，网下进行审核、确认的服务；在线全程办理等。政府门户网站提供在线服务尽可能简化服务程序，减少用户到政府机关所在地的次数和时间。

服务办理反馈应达到以下要求：提供网站栏目、Email、电话等一种或多种服务反馈途径；在事务办理结束之前，告知用户处理状态；在承诺时间内通知用户处理结果，因特殊情况未完成的，告知用户原因及其他必要信息；长期保存原始记录，以备查询。

第二十条 网站导航包括网站站内导航和网站站外导航。

网站站内导航：政府网站必须具有详尽的网站地图指引用户浏览网站，在各页面固定位置设置风格统一的导航栏，各层级和同级间的网页导航便捷，导航文字准确、直观、易识别。

网站站外导航：政府网站应该具有与业务相关的上级和同级部门网站的导航，导航摘要准确、链接地址正确，导航方式简洁直观，便于使用。

第二十一条 信息检索功能是指政府网站必须为用户提供详尽便利、及时全面的信息服务，提供站内信息全文检索功能和相关业务信息的搜索服务。检索应支持各种文件格式的信息，包括OFFICE文档、HTML页面、PDF文件等广泛的数据源。

第二十二条 多语种功能是指政府网站应根据实际需求，提供多语种服务。

服务海外华人读者的网站，应具有中文简繁体转换功能，实现网站简繁体双版本的自动发布。

服务对象涉及外国或外国人的政府网站应至少设立英文版，英文版应包含概况、简介和本部门或本单位外事机构联系方式等方面的内容。

第二十三条 统计和分析功能是指政府网站应定期对各内部用户的信息加载量、信息审核、信息发布量等数据，各层次用户工作数据，以及各类信息进行统计和汇总，生成网站监测报告。

第二十四条 个性化功能是指政府网站应根据实际需要，提供个性化服务。根据用户的特点，量身定制不同内容、不同风格的个性化频道和栏目，并提供用户自行定制网站结构、页面内容、显示风格和检索等功能。

第二十五条 多媒体访问服务是指政府网站应根据实际需要，建立多媒体系统，以多种形式、多种载体向社会公众、企事业法人或其他组织机构传播信息。鼓励有条件的政府网站采用视频、短信消息、移动终端、语音等方式提供服务。

第二十六条 无障碍网页建设是指政府网站应根据实际需要，加强无障碍网页建设，符合无障碍网页的设计标准和规范，使社会各阶层包括残疾人都可以无障碍地浏览，享受相应的服务。

第二十七条 身份认证与单点登录功能是指政府网站应对用户姓名、口令、性别、身份证号、职业、居住地址、工作单位、职务等信息进行登记，建立用户信息的使用、保存、维护、保密等相关措施和制度，提供用户个人信息的查询、变更、删除等功能。

政府网站之间应共享虚拟注册的用户信息，在网站群内实现统一身份认证和单点登录。

政府网站应统一使用赣州市政府数字认证中心颁发的数字证书。

第二十八条 接入功能是指为保证政府网站之间的信息资源共享和办事项目整合，政府网站在建设和规划时，必须遵循以下要求:

1、数据标准化：发布的信息应遵循国家、行业或地方颁布的相关数据标准、信息分类标准、编码标准等，提供数据的访问途径应包括数据存储、访问方式、访问权限等。

2、应用系统接入：提供标准化的访问途径，包括功能说明、访问方式、服务使用说明，以及数据和服务的目录等。

第三章 网站运行与管理

第一节 域名管理

第二十九条 政府网站的域名应采用本部门或本单位的英文或拼音缩写作为域名，统一以“.gov.cn”为后缀。

网站域名的规范如下：

1、地级市人民政府域名的基本规范为：

www.地市级地名的全称.gov.cn

如：赣州市人民政府 www.ganzhou.gov.cn

2、市级政府机构域名的基本规范为：

www.gz+政府机构缩写.gov.cn

如：赣州市信息化工作办公室 www.gzxxb.gov.cn

3、县区级人民政府域名的基本规范为：

www.省级缩写+县区级地名全称.gov.cn

如：北京海淀区人民政府 www.bjhaidian.gov.cn

4、各乡（镇）政府网站域名的基本规范为：

www.省级缩写+乡镇级地名全称.gov.cn

如：江苏省苏州市昆山市周庄镇 www.jszhouzhuang.gov.cn

5、各地经济技术开发区管理委员会域名的基本规范为：

www.开发区地名简称+etdz.gov.cn

如：长沙经济技术开发区管委会 www.csetdz.gov.cn

第三十条 政府网站申请赣州市和各县（市、区）行政区域名，必须报赣州市信息化工作办公室审批，经赣州市信息化工作办公室同意和授权后，才能向中国互联网络信息中心办理有关域名申请和注册手续。鼓励各政府网站根据实际需要，申请中文域名。

第三十一条 各子网站申请、注册或变更域名时，必须向赣州市信息化工作办公室提交相关材料，并备案。

第二节 运行监测

第三十二条 市政府门户网站运行监测由赣州市信息化工作办公室负责组织。监测内容包括网站运行的有效性、稳定性、安全性和网站内容的及时性、全面性、保密性，实行日常监测和抽样监测相结合的方式。日常监测由网站建设维护单位指定专人负责，抽样监测由赣州市信息化工作办公室组织进行。

政府网站的日常监测工作由赣州市公安局网监支队、赣州市信息化工作办公室等相关部门共同负责。

第三十三条 赣州市信息化工作办公室负责制定政府网站运行监测制度，组织对政府网站群运行进行监测。

各部门、各单位负责制定各自网站的运行监测管理办法，保证网站的正常运行，对各自网站发布的信息进行严格把关，确保信息的准确性和安全性。

第三十四条 各部门、各单位的网站如发现有重大错误、失效及非法信息内容，应及时更正，并尽快通知引用了该信息的政府网站予以更正。

第三十五条 赣州市公安局网监支队、赣州市信息化工作办公室定期通报监测情况。

第三节 安全体系

第三十六条 政府网站应当建立网络信息安全组织领导机构，建立健全各项管理制度，采取各种先进可靠的安全技术，以保证网站安全。

第三十七条 政府网站应定期进行安全测评，安全测评可以由内部或外部的机构实施，可视情况进行第三方安全测评。

第三十八条 政府网站应定期进行安全检查，改进安全措施，并保存安全日志。

第三十九条 政府网站应制定应急响应预案，保证在紧急情况下，最快地恢复网站的数据和服务。

第四节 服务质量管理

第四十条 政府网站要根据相关业务规定和实际情况，制定网上公共服务制度，严格按制度在网上受理、办理相关业务，指定专人对网上公共服务进行监督检查，并定期将检查情况上报赣州市信息化工作办公室。

第四十一条 赣州市信息化工作办公室负责制定相应措施，对政府网站的公共服务情况进行监督检查，并定期对监测情况进行通报。

第五节 网站服务器管理

第四十二条 政府网站可以通过以下几种模式，共享赣州市政府信息平台资源。

1、利用综合门户网站子站生成系统建设网站；

2、租用信息平台虚拟服务器空间；

3、服务器托管。

各网站要办理主机托管或虚拟主机业务，必须选择具有政务信息网出口、符合电子政务安全规范和技术要求的运营商。

第四十三条 政府网站必须向江西省通信管理局办理网站ICP备案，在网站首页的底部放置本网站的ICP备案号。

第四章 考核与评估

第四十四条 赣州市信息化工作办公室负责赣州市政府网站的考核工作。

第四十五条 考核内容包括网站内容服务指标、网站功能服务指标、网站建设质量指标等。

第四十六条 赣州市信息化工作办公室应根据本《办法》，制定赣州市政府网站的评估指标，并组织第三方权威机构对全市政府网站进行评估，每年一次，评估结果采取适当形式向社会公布。

第五章 其 它

第四十七条 本《办法》由赣州市信息化工作办公室负责解释执行。

第四十八条 本《办法》自发布之日起正式生效。



试论我国律师的性质及法律地位

王胜宇


　　随着我国改革发展进入新的历史阶段，中共中央在党的十六届四中全会上提出“构建社会主义和谐社会”的目标。而构建社会主义和谐社会，是集经济、政治、文化、社会等要素为一体的系统工程，既要通过发展不断增强社会和谐的物质基础，又要通过推进法制建设来不断提供社会和谐的制度保障。律师作为我国社会主义法律制度的重要组成部分，在构建和谐社会中有着独特的地位，发挥着重要的作用，因而重视辩护律师在刑事诉讼中法律地位和作用是构建和谐社会的必然要求。
　　但是由于刑事辩护律师的劣势地位，很大程度上是当前的诉讼构造导致的。这种诉讼构造的一个特点，是公诉方和辩护方的地位严重不对等，而这种不对等又是由于一系列的制度安排导致的。同时又因为我国现行法律对辩护律师责任问题规定得不全面，以及辩护律师在刑事诉讼中进行刑事辩护律师责任问题规定得不全面，辩护律师在刑事诉讼中进行刑事辩护面临着诸多困难和障碍。
　　在现在的中国，律师地位还不是很令人满意的。尽管其地位较以前有所提高，但并不乐观。中国政法大学法学院著名教授江平老先生就我国律师在政治生活中的地位有精辟的阐发。他谈及我国律师地位与国外的比较。在美国历届总统中律师出生的占一半以上，八十年代中期的参议员中担任过律师的也达到60%以上。而我国呢？在去年的近3000名人大代表中，在职律师只有六名，约占0.2%。全国人大常委会执法检查组《关于检查实施情况的报告》也指出，“律师执业困难较多”，律师执业权利得不到尊重和保障。
　　虽然律师在各个国家的地位不尽相同，但其在任何国家中都有一个无可争议的事实：他们是执法者。这一属性也就决定了它与其它职业具有不同的使命。作为国家法律的真正执行，固然离不开国家的一系列措施，但与律师的素质也是不可分隔的。一个真正崇尚法治的国家，就必然会重视律师的地位。也可以这么说，国家的法治的实行程度，可以律师地位作为标尺。
　　由于我国现行法律对辩护律师责任问题规定得不全面，以及辩护律师在刑事诉讼中进行刑事辩护律师责任问题规定得不全面，同时辩护律师在刑事诉讼中进行刑事辩护时依旧面临着诸多困难和障碍。立法机关有必要对辩护律师所负的一般责任的性质、地位以及与维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益的直接责任的关系等内容予以明确规定，以促进我国律师事业的健康发展。从而使辩护律师更好履行辩护职责，更好维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益。
　　综上所述，辩护律师诉讼作用的充分发挥，对于推动和促进我国全面建设小康社会和加快构建社会主义和谐社会起着中坚作用。因此，我们只有着力提升律师地位、凸现律师作用、彰显律师价值，才能从真正意义上充分发挥律师在构建和谐社会中的作用。我们应坚信，随着我国改革开放和依法治国的向纵深开展，律师将会为促进经济社会发展、推动民主法治建设、维护社会和谐稳定做出更为重大的贡献。
律师和其它许多职业一样，都是由于社会发展而出现的职业分工。它是伴随着国家民主和法旨化水平不断提高而出现和发展的，是法律制度不可或缺的部分。关于律师性质的内涵，不同的学者有着不同的认识，众说纷纭，主要如下：
　　1、有的学者认为律师的性质是指国家法律规定的律师职业的本质属性1。
　　2、有的学者认为律师的性质，是指法律规定律师职业区别于其他职业的本质属性1。
　　3、而有的学者认为律师的性质指的是由律师法律服务的功能决定的律师的身份特质，包括律师的功能和律师的身份两个方面2。
　　4、律师的属性，即是指律师作为法律工作者，其职业本身所固有的性质，并与其他法律工作者相区别的根本的特征3。
　　5、还有些学者认为律师的性质是指一定的法律制度决定的由特定从事律师职业的人依法维护委托人的权益及律师具有的法律地位、权限、责任和作用所体现的根本属性4。
　　针对一、二这两种定义，将律师性质的内涵概括地过于简单，就是对“性质”二字的解释，既然律师职业与其他职业有着分工的不同，其性质就一定体现着自身的特色，既然是对律师性质的定义，就应该具体明确。第三种定义，将功能与性质变成了种属关系，不容否认律师的功能与律师的性质有着密切的联系，但是决不应该是“包括”的关系。这种定义混淆了律师性质与律师功能各自的意义。相比较而言，第四种定义具有一定的进步性，指明了律师法律工作者的身份，但作为对律师性质定义的阐述仍不科学。笔者赞同第五种说法，可以说，这种定义将律师性质的内涵概括的淋漓尽致。律师的性质在一国律师制度中有着举足轻重的地位，属于律师制度的根本问题。它决定着律师的社会地位、作用、权利和义务，职业道德与律师业的管理体制。律师的性质是抽象的，它是通过律师的表现形式与工作内容体现的，包括五个方面：1、律师的性质决定于一定的法律制度，是司法制度的一个重要组成部分；2、律师从事职业必须依法进行；3、律师的工作内容以当事人的委托为前提；4、律师的性质体现出以维护法律的正确实施，保护当事人的合法权益为根本目的；5、律师的性质反映在律师的法律地位、权限、责任和作用等方面。
　　律师职业的突出特点，主要表现在律师是以自己渊博的法律知识和高超的辩论技巧为社会提供法律服务的，属于社会结构中的知识阶层。律师的职业行为不具有国家强制力，其执业所依靠的是委托人的授权，在委托的权限范围内提供法律服务。律师与当事人之间的服务交易，不是普通的商品交换。法律服务除了满足当事人生产生活的需要，还可能是满足个人尊严、政治权利、行动自由、生命健康的安全、伦理关系等等方面需要，其产生的后果远远超出生产生活的范围，这些问题都在法律的基础上进行处理，属于法律现象的范围。律师是处理当事人法律事务的专业人员，经过专门的教育培训，通过一定的考试考查程序，获得相应的专业资格，在法律专业知识、职业品行、专业阅历等方面已经超出社会普通人员的法律专业水平，被称为法律专家，其渊博的法律知识和娴熟的专业技能，是正确处理当事人法律事务的保证，其他任何社会群体都不能在该服务领域取而代之。同时，律师的职业属性也要求律师具有高尚的职业道德，在法律的范围内，全力维护当事人的合法权益。律师职业道德的培养也是抑制律师商业化的决定性因素，有利于律师与当事人之间建立商品交换的良性秩序5。
　　我国对律师职业属性的认识，是与我国法制建设尤其是律师建设进程有密切联系，期间几经变化。在中华人民共和国成立后，五十年代，律师制度初建，律师设置于人民法院内部，我国的规范性文件没有对律师的职业属性作出明确规定，但从当时政治背景及司法行政管理部门对律师的认识可以看出律师被当作国家司法干部的一个组成部分：“对律师政治和物质上的待遇比照国家机关干部待遇的规定办理” 6。五十年代未期，刚起步几年的律师制度被废除，直到1980年8月26日，五届全国人大常委会第十五次会议通过并颁布了《中华人民共和国律师暂行条例》。该条例规定： 律师是国家的法律工作者。在当时情况下，立法将律师的职业属性界定为“国家的法律工作者”。赋予了律师与公安司法人员同等的社会政治地位，对于我国律师制度的恢复与发展起到了积极作用。随着我国政治经济体制改革不断地深入和发展。
从1986年起，我国的律师管理体制及组织形式发生了一定的变化：一是有些地方开始试办合作制律师事务所，后又出现合伙律师事务所和私营律师事务所；二是国家出资设立的律师事务所(即国办所)逐渐摆脱行政机构管理模式而实行依法自主开展业务、自收自支，自负盈亏的管理模式。此种情况使得对律师是“国家法律工作者”的定性逐渐失去了制度基础以及现实合理性，以无法准确反映律师的职业特点。这一时期，律师界、法学界对律师的职业属性的问题进行了激烈的争论，出现了“国家法律工作者”“社会法律工作者”“自由职业者”三种有代表性的观点。
　　1993年司法部出台了《关于深化律师改革方案》。该方案第一次明确地把我国律师职业属性界定为：为社会提供法律服务的专业工作者，这一定性在1996年5月25日颁布的《中华人民共和国律师法》中得到进一步确认。该法第2条规定：本法所称律师，是指依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的专业人员。该法颁布后，法学界、律师界几乎一致认为，《中华人民共和国律师法》第2条内容是对我国律师属性的定性，并认为这一定性准确、科学、全面。如有的学者认为，《律师法》“对律师的定性是恰当的，定点是甚至无需从逻辑上或经验上加以推演和证明” 7。
　　辩护律师在刑诉中的身份
　　在刑事诉讼中，律师与公检法机关人员具有同等的身份，均为法律工作者。他们的共性是维护法律的尊严，保障法律的正确实施。因而他们在刑事诉讼中的身份是平等的，只是他们各自所维护的侧重面不同罢了。
　　律师在刑诉中是犯罪嫌疑人、被告人的合法权益的专门维护者。而公诉人和审判人员的主要法律职责则在于维护公诉权、审判权的实施。因而在刑事诉讼中律师与公检法机关人员形成了以下关系：1.刑侦、预审中，律师与公安人员有共同性。在此阶段双方都力争调查清楚犯罪嫌疑人的行为、性质。虽然双方的侧重点是不同的，但是都是以法律为基础的。2.公诉中，律师与公诉人是对立的。律师的辩护职能是针对公诉人的控诉职能而设置的，没有控诉就没有辩护。但是律师和公诉人的最终目的终究还是相同的，都是为了准确的表明案件的事实，从而可以正确的处理案件。3.律师相对审判人员而言则是一种协助与配合的关系。通过辩护可以使审判人员“兼听则明”，从而可促进裁判的正确。
　　由此可见，在刑事诉讼中律师虽然与公检法三机关人员所处位置不同，所维护的侧重面不同，但是却是与公检法三机关人员所处的身份却是平等的，均为法律工作者。
　　辩护律师在刑事诉讼中权利的大小，在很大程度上体现出一个国家的法治水平，也体现了国家对人权的重视程度。现行法律对辩护律师权利过分的限制，使本就失衡的控辩双方的天平更加倾斜，程序的公正得不到体现，那么实体的公正也得不到体现，如此恶性循环，形成你辩你的、我判我的局面，往往是刑事辩护不战自败，刑事案件辩护率也呈逐年下降的趋势。如需使刑事案件的审理与国际接轨，就必须还律师应有的充分的诉讼权利。
　　众所周知，在侦查阶段辩护律师权利的多寡及其保障状况是衡量一国司法人道主义的前提和基础，而“是否允许辩护律师介入侦查程序和赋予其怎样的诉讼权利，在现代已成为衡量一国刑事诉讼制度民主与文明程度的标准之一”。8其中在侦查阶段，我国律师的权利保障与国际标准的差距主要体现在：
　　1、侦查阶段律师身份的定位，联合国《关于律师作用的基本原则》第1条要求律师在“刑诉各个阶段”为被指控人辩护。我国刑诉法第96条规定律师可在侦查阶段介入，但却不是辩护律师身份，而是不伦不类的法律帮助律师。
　　2、律师的会见、通信权，《关于律师作用的基本原则》第8条指出：“遭逮捕、拘留或监禁的所有人应有充分机会、时间和便利条件下，毫不迟疑地在不被窃听、不经检查和完全保密的情况下接受律师来访和与律师联系协商。这种协商可在执法人员能看得见但听不见的范围内进行。”我国刑诉法在肯定了律师会见、通信权的同时，却又对会见次数、时间、方式等进行限制。如侦查机关派人在场的限制。
　　3、律师在场权，《关于律师作用的基本原则》规定，国家诉讼机关在讯问被追诉者时，律师享有讯问在场权。然而，我国刑诉法非但没有规定律师在场权，反而却规定律师会见时侦查人员的在场权，这与国际刑事司法相距甚远。
　　4、律师阅卷权，我国刑诉法规定案件只有在审查起诉阶段方可查阅部份案卷材料。且在实际操作中，由于对律师阅卷的场所、时间、次数等没明确规定，使得律师这一权利形如一纸空文。即使在审判阶段，律师的阅卷权也仅能知悉部份证据，律师对案情了解范围十分有限且狭窄。
　　5、律师调查权，赋予律师的调查取证权是国际上通行做法。我国刑诉法却对律师的调查取证权予以种种限制：如律师经有关单位或个人同意，可以向他们调查取证，律师向被害人或被害人提供的证人取证需经检察院或法院同意等，这就让律师的调查权往往形同虚设。
　　综上所述，说明在我国辩护律师在侦查、起诉和审判阶段均享有一系列的诉讼权利，但从其具体行使程度难易与国际标准看，相距甚远，急待完善。
　　辩护律师的诉讼地位问题是刑事诉讼法学一个重大理论问题，辩护律师在诉讼的地位是指辩护律师在刑事诉讼法律关系中所处的位置。其具体定位“关系到诉讼模式的构建和辩护律师具体诉讼权利的设置如不能科学地对辩护律师的角色进行定位结果必然是辩护律师权利的限制。”9该问题的关键是辩护律师在刑事诉讼中是否为诉讼主体。在我国，由于辩护人律师的诉讼地位在刑事诉讼法中规定得不明确，因此理论界对此问题认识存在着不同观点。
　　其中一种观点认为，辩护律师不属于诉讼主体，其主要理由是，诉讼主体必须与诉讼结果有法律上的利害关系，必须是刑事诉讼基本职能的主要承担者，必须能决定刑事诉讼的进程。我国刑事诉讼法规定的刑事诉讼主体是指侦查机关、检察机关、人民法院和自诉人、犯罪嫌疑人或被告人。而辩护律师是经国家授权为社会提供法律服务的执业人员，他既不能代表国家，也不能以自己的名义参加诉讼，与诉讼结果没有任何法律上的利害关系，具有对利益的无关性，律师作为辩护人参与刑事诉讼，是基于犯罪嫌疑人，被告人的委托或法院指定，因而从根本上看，辩护律师是被动辅助被控告人执行辩护职能的。他既没有完整的主体权利，也不承担特定的义务。故不符合诉讼主体的特征，不成为诉讼主体，但辩护律师具有独立诉讼地位的诉讼参与人。
　　对此，笔者认为，为了适应现代民主与法治的要求，促进我国律师制度和刑事诉讼制度的发展，将辩护律师定位为诉讼主体比较合适。首先，刑事诉讼是控诉、辩护、审判的三方结构。刑事诉讼中的辩护主要是指律师参与刑事诉讼活动的辩护、被告人、犯罪嫌疑人因本身法律知识的欠缺，或者因被羁押不能调查取证等诸多方面的限制。不能完全成为刑事诉讼法中所规定控、辩、审三结构中的辩方。只有律师作为辩护人才能成为完整的辩方。如果没有辩护律师的参与或者参与了却没有完整的权利，那么该刑事诉讼必然是不完整的、不公正的刑事诉讼；第二，根据我国《刑事诉讼法》的规定，辩护律师是受犯罪嫌疑人、被告人的委托或人民法院的指定参加诉讼活动。但是，一旦辩护律师参加了刑事诉讼，他就可以依据自己对案件事实和适用法律的认识开展辩护活动而并不是根据被告人的意志进行辩护，由此可见，辩护律师并非单纯的为被告人服务的人员。第三，确立辩护律师在刑事诉讼中的诉讼主体地位，可以扩大辩护律师所享有的权利，从而促进其辩护职能的发挥。另外，从目前开展的诉讼机制改革和创新上看，审判方式改革就是要实现控辩双方平衡，如果辩护律师不能成为独立的诉讼主体就无法实现平衡。故此，应尽快从立法上确立我国辩护律师在刑事诉讼中诉讼主体地位。当然，虽然明确了辩护律师的诉讼主体地位，律师也就不得违背保护被告人合法权益的宗旨进行辩护。
注释：
1 王远明：《律师制度与律师实务》[M].北京:中国财经经济出版社1998年版，第55页。
2 于绍元，马贵翔：《论律师的性质及其实现》[J]浙江省政法管理干部学院学报2000年版，第1期第9页。
3 张耕：《中国律师制度研究》[M].北京:法律出版社1998年版，第39页。
4 陈卫东，王福家：《中国律师学》[M].北京:中国人民大学出版社1990年版，第2页。
5 陈兴良：《我国律师的职业定位》，载《中国律师》1996年第5期。第8页
6 顾培东：《中国律师制度的理论检视与实证》载《中国律师》1999年第11期，第15页。
7 顾培东：《中国律师制度的理论检视与实证》载《中国律师》1999年第11期，第15页。


北安市人民法院 王胜宇