宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第24号


　　《宁夏回族自治区地名管理办法》已经２０００年１２月１４日自治区人民政府第５７次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年十二月三十日
　　　　　　　　　　　 宁夏回族自治区地名管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强地名管理，根据国务院《地名管理条例》，结合本自治区实际，制定本办法。


　　第二条　本自治区行政区域内地名的命名、更名、使用、地名标志设置及其相关的管理活动，适用本办法。


　　第三条　本办法所称地名，包括：
　　（一）市、县（市、区）乡（镇）行政区划名称；
　　（二）机场、铁路站（线）名称；
　　（三）山、川、河、沟、源、峁、湖、滩、水道、沙漠、地形区等自然地理实体名称；
　　（四）城市（镇）内的街、路、巷、桥梁名称；
　　（五）自然村、集镇名称；
　　（六）城市内的居民区、住宅区（含住宅区内道路）名称；
　　（七）工业区、开发区、示范区、经济区、吊庄名称；
　　（八）油田、矿山、盐场、农场、林场、牧场、渔场名称；
　　（九）水库、灌渠、河堤、水闸、渡口、发电厂（站）等具有地名意义的水电设施名称；
　　（十）公路、桥梁、隧道名称；公交汽车站（点）、长途汽车站、货运枢纽名称；
　　（十一）公园、公共绿地、公共广场、自然保护区、旅游度假区、风险游览区、名胜古迹、纪念地以及著名的寺庙、拱北名称；
　　（十二）商贸大厦、宾馆饭店、餐饮娱乐场所、综合性写字楼等大型有地名意义的建筑物名称；
　　（十三）具有地名意义的企事业单位名称；
　　（十四）门牌号码。


　　第四条　地名管理应当从当地地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定，做到地名标准化和拼写规范化。


　　第五条　地名管理工作实行统一管理，分级负责的原则。
　　县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的地名管理工作。
　　县以上计划、规划、工商行政管理等部门应当按照各自的职责，配合民政部门做好地名管理工作。

第二章　地名的命名、更名、销名与审批程序





　　第六条　地名的命名、更名和销名，实行分级审批制度。未经批准，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名和销名。


　　第七条　地名的命名应当遵守下列规定：
　　（一）维护国家尊严和民族团结；
　　（二）体现当地历史、文化、地理、经济特征，与城乡规划所确定的使用功能相适应；
　　（三）一般不以人名作地名，禁止用国家领导人的名字作地名；
　　（四）本自治区行政区域内的乡（镇）以上名称、街道办事处名称，同一县（市、区）内的村民委员会、居民委员会名称，同一乡（镇）内的自然村名称，同一城市内的居民区、街、路、巷、广场名称不得重名；
　　（五）同一城市内的各种大中型建筑物名称不得重名；
　　（六）乡（镇）、街道办事处、居民委员会应当以乡（镇）人民政府驻地居民点和街道办事处居民委员会所在街、巷名称命名；
　　（七）各专业部门管理的台、站、港、场、桥梁、渡口等名称应当与所在地名称统一；
　　（八）地名用字必须使用国家规范的汉字，避免使用生僻字、同音字和字形、字音容易混淆或者产生歧义的字。


　　第八条　有下列情形之一的，应当更名：
　　（一）凡有损国家领土主权和民族尊严，带有民族歧视、妨碍民族团结，字义庸俗的，以及其他违法的地名，必须更名；
　　（二）不符合本办法第七条规定的地名，必须更名；
　　（三）一地多名，一名多写或者形、音、义不统一的地名，应当确定其中一个作为标准地名。


　　第九条　本办法第三条规定的地名的命名、更名，按照下列规定办理审批手续：
　　（一）第一项规定的地名，按照《国务院关于行政区划管理的规定》规定的审批权限和程序报批；
　　（二）第二项规定的地名，由有关主管部门征求自治区民政部门的意见后，报国务院有关主管部门审批；
　　（三）第三项规定的地名，由市、县人民政府提出意见，经自治区民政部门审核后，报自治区人民政府批准；
　　（四）第四、五项规定的地名，由设区的市或县（市）民政部门报同级人民政府批准。批复意见应当报自治区民政部门备案；
　　（五）第六项规定的地名，由建设单位在申请立项前，报工程所在地的设区的市和县（市）民政部门批准；
　　（六）第七项规定的地名，由设区的市、县（市）民政部门提出意见，报同级人民政府审批；
　　（七）第八、九、十、十一项规定的地名，由其主管部门提出申请，报同级民政部门审批；
　　（八）第十二、十三项规定的地名，由批准立项部门或者登记注册部门的同级民政部门审批；
　　（九）第十四项规定的门牌号码，由设区的市、县（市）民政部门编制。


　　第十条　因区划调整，城市建设或者自然变化而消失的地名，由县（市、区）民政部门按照规定程序销名，并报自治区民政部门备案。
　　被废止的地名一般不再用作新的同类地名。


　　第十一条　地名命名、更名申报人应当如实填写地名申请表，并提交有关证明文件和资料。
　　县级以上人民政府及其民政部门对地名的命名、更名的申报，应当自受理之日起１０日内予以批复。
　　地名申报人接到批复后，应当及时到民政部门办理有关手续。超过１０日不办理的，视为自动放弃，申报名称不予保留。

第三章　地名的使用与管理





　　第十二条　符合本办法第七条、第八条规定，并经县级以上人民政府或者民政部门批准的地名为标准地名。
　　民政部门应当向社会公布标准地名，未经批准的地名，不得公开使用和宣传。
　　标准地名不得擅自更改。


　　第十三条　机关、部队、社会团体、企事业单位及其他组织的公告、文件、证件、图书、报刊、地图、广播、电视、牌匾、商标、广告、印鉴、地名标志等应当使用标准地名，但是，历史上使用的地名除外。


　　第十四条　各级民政部门负责编纂本行政区域内的标准地名出版物；专业主管部门可以编纂本系统的标准地名出版物，其他单位和个人不得编纂地名工具图书。


　　第十五条　凡公开出版旅游、交通指南及各类专业用图等与地名密切相关的挂图和图册书籍的，应当在出版前送自治区民政部门审核地名。未经审核批准的，不得出版发行。


　　第十六条　标准地名使用规范的汉字。地名的罗马字拼写以国家公布的《中国地名汉语拼音字母拼写规则（汉语地名部分）》为准。

第四章　地名标志的设置与管理





　　第十七条　本办法第三条规定的地名名称，除第三、十二、十三项外，均应当设置地名标志。


　　第十八条　地名标志的设置者按照下列规定确定：
　　（一）本办法第三条第一、四、五、七项地名标志的设置，由所在地设区的市和县（市）人民政府负责；
　　（二）本办法第三条第二、八、九、十、十一项地名标志设置，由有关主管部门或者本单位负责；
　　（三）本办法第三条第六项地名标志的设置，由开发建设单位负责；
　　（四）本办法第三条第十四项门牌号码的设置，由房屋建设单位或者产权所有人负责。因路名变更、路型变化而更换的门牌，由道路建设单位或者设区的市或县（市）人民政府负责。


　　第十九条　地名标志应当按照国家《地名标牌·城乡》标准设置。
　　地名标志的造型、规格及质料由自治区民政部门统一规定并监制。


　　第二十条　地名标志的设置者应当保持地名标志的完好，发现损坏或者字迹残缺的，应当及时修复或者更新。


　　第二十一条　各级民政部门应对本行政区域内的地名标志设置进行监督检查。因建设工程或者其他理由需要移动地名标志的，应当经地名标志所在地的县（市、区）民政部门批准。任何单位和个人不得擅自移动、拆卸、损坏地名标志。

第五章　罚则





　　第二十二条　违反本办法有下列情形之一的，由县级以上民政部门按照下列规定处罚：
　　（一）擅自命名、更名或者公开使用未经批准的地名的，责令限期改正，逾期不改正的，处以２００元至１０００元的罚款；
　　（二）未经民政部门审定，擅自出版发行地图、地名书刊的，责令限期补办手续，逾期不补办手续，没有违法所得有，处以２００元至１０００元的罚款；有违法所得的，处以１０００元至１００００元的罚款。
　　（三）擅自移动、拆卸地名标志的，责令恢复原状，并可以处以２００元至１０００元的罚款；造成地名标志损坏的，责令赔偿。
　　违反本办法，构成违反治安管理处罚行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。


　　第二十三条　当事人对民政部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


　　第二十四条　民政部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门根据情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章　附则




　　第二十五条　本办法自公布之日起施行。１９８７年５月１９日自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区地名管理规定》同时废止。

论女性犯罪的原因

张敏


内容摘要：女性犯罪的原因是多方面的，既有宏观微观社会环境的客观原因，又有其生理和心理等主观原因。多种主、客观原因的相互影响、相互渗透、相互作用，导致女性犯罪行为的发生。
关键词： 女性犯罪 主体因素 客观因素
女性犯罪的历史和人类犯罪历史一样久远，只是直到20世纪初期各国才予以重视，并开始进行系统的研究。自从有犯罪现象以来，女性犯罪的比率一直是很低的。目前，女性犯罪率的增长幅度迅速提高，仍呈发展趋势。女性犯罪已成为我国犯罪现象的重要部分，是犯罪的一种独立类型。女性犯罪原因既有共性，又有其特殊。在此，我们仅讨论女性犯罪的特殊性。
一、 女性犯罪的主体因素
（一）生理因素
生物学原因认为女性处于月经期、怀孕期和绝经期期间，易产生违反犯罪行为。因为在此期间，女性会出现植物神经紊乱，大脑皮层失调，心烦易怒，情绪失控等现象，如果有不良刺激和诱因，容易越轨。（1）学者K·DALTON（1986）指出，经前紧张使女性更容易激怒或者懒散而实施越轨行为。（2）研究者通常认为，月经前3-4天内有情绪紧张的表现，如忧郁、焦虑不安、烦躁易怒及信心低等，称为"经前期综合症"。正是由于这些心理的消极变化，使女性陷入犯罪的危险性较大。
（二）性别因素
女性的生物基因决定了她们在体能上天生地弱于男性，心理能量亦弱于男性，表现为胆量相对男性较小，性格温和柔顺等。这种身心差异便决定了女性多易实施诈骗罪、盗窃、纵火、投毒或者性犯罪，而教少实施抢劫罪或杀人罪。女性在精神上违法犯罪的可能性要小的多。女性由于其心理较男性更趋于稳定，并且性格耐心，细致，因而诸如交通肇事罪这类过失犯罪的发生率要比男性低得多。（2）生理因素并不可以单独对形成犯罪心理起决定作用，而是与其他社会因素综合而成的犯罪心理。（3）
（三）精神障碍因素
精神发育迟滞者由于智力、判断力、辨别力都教差，她们情感较幼稚，意志较薄弱，因此容易被人唆使或受诱骗。
（四）心理因素
国外学者提出，女性犯罪，提别是少女犯罪是与其心理特征有联系的。（1）
1、急功近利心理
女性的这个心理特点与当前的社会环境有着密切的关联。在我国，改革开放带来了男女的进一步平等，这是一种进步。但是，男女对社会事务的普遍参与，也同时为女性犯罪带来了比先前更多的机会。"打工妹"大量流入城市也增加了女性犯罪的机会。而且商品经济意识中的功利色彩对人们的观念意识的塑造作用已经显现出来，人们都希望以最小的投入，甚至是不投入来获得最大的回报。在现实中一些个别的成功事例，无疑极大的刺激了人们的这种欲望。女性的性别的优势也为女性犯罪者在这方面成功提供了基础。市场经济的转型使人的思维方式发生了深刻的变化，其中的负面影响是使不能成为商品的东西也可以交易，性权利便是一种。色情行业的出现与泛滥会使她们淡化自己的犯罪心理，也便于她们为自身找到辩解的理由。
2、贪婪心理
女性犯罪人常有"追求财物"、"追求虚荣"、"好奇"、"自我炫耀"等动机。
3、仇恨报复心理
从女性犯罪的形成来看，大多数女性都经历了一个从受害者到加害者的过程。一些女性在其受害过程中，或受害之后，逐渐产生了怨恨不满的情绪，这种怨恨达到一定的程度，就会转化为一种强烈的报复泄恨心理。在这种强烈的报复泄恨心理支配下，一些女性实施了暴力犯罪；一些女性则走上了流氓、卖淫的违法犯罪道路。（4）
4、自暴自弃心理
女性犯罪者由于在家庭或社会生活中创伤或挫折，进而颓废，以至产生消极厌世情绪，并促发犯罪。（5）挫折情绪犯罪人大多数都是那些原来就是有不良情绪倾向，敏感脆弱和控制力差的人。（2）行为人受的挫折感越强烈，心胸越狭隘，其实施暴力犯罪的可能性与强度就越大。（2）
5、错误的人生观
女性犯罪者的人生观是建立在对人生的片面认识的基础上的。她们把美丑颠倒，热衷于庸俗丑陋的生活方式，从中获得低级趣味的愉悦体验。女性犯罪的重要原因之一就是法制观念淡薄。当她们自身利益受到侵害时，首先想到的是以暴力手段来解决问题。
二、 女性犯罪的客观因素
（一） 社会环境因素
作为女性，其独特的心理而形成和变化，是她在出生之后社会化的过程中形成的，是女性个体生活和成长的整个外部环境的反映。（2）社会、集体、家庭等保护环境的破损和丧失，是促使女性尤其是女性青年违法犯罪的一种重要客观因素。
（二） 家庭因素
家庭是一个人最初生活于其间的血缘单位。家庭对个体的影响首先表现为它是个体复杂的社会化过程的开始。女性将家庭放在重要的位置，一旦她们所依赖的家庭发生非希望的破坏或变化，就会导致消极情绪进而产生犯罪心理。消极情绪是一切犯罪行为发生的根源。（2）
（三） 邪教因素
女性的行为易受到环境或他人的暗示，所以女性容易被坏人利用、拉拢、引诱，进一步堕落而走上犯罪道路。邪教组织的反本质必然导致残害生命的暴行。发生在2001年1月23日的几名"法轮功"痴迷者在天安门广场的自焚事件，集中暴露了中国邪教反人类、反社会、反科学的邪恶本质。
任何一种犯罪原因都不是孤立的或绝对的，它们会在不同类型的犯罪中起的作用也不同，而且通常都是若干因素引起一个犯罪行为或多个犯罪行为。因此，对于各个原因都要综合考虑，且犯罪原因的内容还有待充实、丰富、完善、科学。

参考资料：
1、《犯罪学》 样再明 秦扬主编 四川大学出版社
2004年2月第1版 第353-355页
2、《犯罪心理学》 肖兴政 郝志伦主编 四川大学出版社
2004年1月第1版
3、《犯罪行为心理学》Ronald Blackbum主编
中国轻工业出版社 2000年版 第127页
4、《犯罪学教程》 魏平雄 赵宝成 王顺安主编
中国政法大学出版社 1998年7月第1版 第642页
5、《论女性犯罪的心理特征及侦办女性犯罪案件的对策》 关业辉 长春市公安局 载于《长春公安法制》2000年第2期