辽宁省营口市人民政府


营口市人民防空设施建设管理实施细则

（一九九五年七月二十六日市政府发布营政发[1995]35号）


第一章 总则

第一条 为加强人民防空（以下简称人防）设施的建设与管理，增强城市平时发展经济和抗御自然灾害、战时防空抗毁的整体防护能力，根据国务院、中央军委颁发的《人民防空条例》和《辽宁省人民防空设施管理规定》，结合我市情况，制定本细由。

第二条 凡在我市行政区域内的机关、团体、中省直单位位、企事业单位（含外商投资企业、中外合资、合作企业、港澳台投资企业、私营企业、股份制企业）和个人均应遵守本细则。

第三条 市人民防空办公室（以下简称市人防办公室）是市人民政府人防战备工作的行政主管部门，负责本细则的贯彻实施。

计划、规划建设、财政、审计、工商、税务、土地、物价、公用事业交通、环保、公安、司法、统计、电业、邮电、卫生、银行等部门应按各自的职责分工，配合做好人防设施管理和建设工作。

第四条 本细则所称人防设施是指各类人防工程及附属配套设施，人防指挥、通售、警报及其它人防战备设施。

第五条 人防设施建设是国防建设的重要组成部分，必须贯彻长期准备、重点建设、平战结合的方针，坚持与城市建设、城市防卫、要地防空准备相结合。

第二章 规划与建设

第六条 人防建设规划是城市总体规划的一部分，制定城市总体规划时必须有人防行政部门参加。

第七条 市人防建设计划由市人防办公室负责制订并组织监督实施。

第八条 城市建设的分区规划、详细规划、小区规划和各种经济开发区及对外出徂转让的城市区域等，应有人防建设的内容和要求。在审查规划时应有人防行政部门参加。

第九条 人防战备用地按国家和省、市有关规定进行规划与管理。

第十条 人防工程、指挥、通信、警报等设施设备建设，必须纳入国家或地方人防建设计划，按人防要求和建设程序组织实施。

第十一条 在城市修建民用建筑，必须按下列标准修建防空地下室：

（一）新建１０层（含１０层）以上的民用建筑，按建筑物主楼诋层建筑面积修建防空地下室。

（二）基础埋置深度３米么上（含３米物９层以下民用建筑，按相应的底层建筑面积修建防空地下室。

（三）新建居隹区、小区、旧城改造区、统建住宅（含商品房）按总建筑面积（不含商、饮服务网点）的２％统一规划修建防空地下室。

（四）新建９层以下，基础埋置深度不足３米、建筑的位置不在新建居隹区、小区、旧城改造区或统建住宅区的民用建筑，按总建筑面积的２％修建防空地下室。

（五）按上述规定修建防空地下室，面积不够一个防护单元的，按一个防护单元修建。因地质条件或其它原因不能修建防空地下室的，由建设单位提出申请，经市人防办公室批准，按规定缴纳易地建设费（结建费）。

（六）根据国家有关政策须减免的，由市人防办公室审核，报市政府批准。

第十二条 易地建设防空地下室，必须按国家、省有关规定进行设计，按人防行政部门批准的防护等级、工程面积、平战结合等要求进行修建。

第十三条 新建民用建筑的防空设施工程按下列程序审批：

（一）按规定修建防空地下室或申请易地建设的建设单位，在向计委申请工程项目时，必须到人防行政部门办理审批手续（含国家、省下达的基建计划）。未有人防行政部门审批手续的建设项目，计委不予立项。计委在下达防空地下室基建计划时，要抄送人防行政部门。

（二）应修建防空地下室的新建民用建筑项目，规划建设部门应将修建防空下地室作为规划设计要求内容之一。设计方案须经人防行政部门审核批准。凭人防行政部门签发的《结合民用建筑修建防空地下室审批表》或《防空地下室易地建设审批表》，规划建设部门方可审批。对不按规定修建防空地下室或未经批准易地建设的民用建筑项目，规划建设部门不发给《建设用地规划许可证》《建筑工程规划许可证》，土地管理部门不予办理用地审批手续，核发《国有土地使用证》。

第十四条 所有人防设施建设，由人防行政部门负责方案论证、设计早查、施工质量监督、定额管理和竣工验收。

第十五条 人防工程设计必须由具有人防工程设计相应资格证书的单位承担。设计单位应根据《人民防空工程项目可行性研究报告审批表》和国家有关规范、规定进行设计。

第十六条 人防工程建设必须由具有相应资质等级的施工队伍承担，并实行招标、投标制度。施工单位必须严格按照设计文件和有关规范、规定进行施工，未经设计单位和人防行政部门批准，建设单位不得在施工中变更设计。

第十七条 人防设施建设是一项为战时做准备的公益事业，各有关部门有责任予以支持：

（一）列入人防战备建设计划用人防经费安排的人防工程建设的建筑税、建筑营业税和修建人防工程及地面配套设施，涉及到土地使用、城市基础设施配套、动迁、占道、商业网点、下管网迁移、排污、综合治理、园林补偿等费用，由当地政府核定或予以免征。

（二）人防工程建设用电的增容费，应商有关部门给予优惠。

（三）后方基地和全民战备设施用地，属国防战备建设的组成部分，免缴土地使用费和管理费。

第三章 使用管理

第十八条 人防设施实行平战结合、有偿使用的原则，为社会和经济建设服务。单位人防工程的使用必须经人防行政部门批准，颁发《人防工程使用许可证》，由管理方和使用方签订使用合同后方可使用。

第十九条 人防行政部门对平时可利用的人防设施应督促使用。对长期闲置不用的，有权调整使用。拒绝调整使用的收取人防设施闲置费。

第二十条 人防工程出入口和控制用地不得占用、者塞和破坏，不得向人防工程内部及孔口附的排泄废水、废气、垃圾。未经人防和公安部门批准，不得在人防工程内部存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。

第二十一条 在人防设施安全保护范围内进行爆破、采石、伐木、取土、埋设管线和修建地面工程设施，必须经人防行政部门批准。

第二十二条 已建成的人防设施，未经人防行政部门批准，不得转让、抵押、租赁、改造和拆除。经批准拆除的人防设施，必须按规定的标准补建和赔偿。

第二十三条 平时利用的人防工程，必须符合国家规定的防火、通风、防洪涝等安全技术要求，确保安全。

第二十四条 人防设施维护管理要严格执行国家有关的技术规定，建立健全维护管理制度和档案，保持良好的战备状态。

单位人防工程、人防警报设施由所在单位维护管理，平时使用的人防工程由使用人维护管理。

承包、承租单位的人防工程，承包、承租法人对人防工程负有维护管理的责任，并作为承包、承租内容要求。

破产企业、被兼并企业的人防工程，由固定资产接收方接收并负责维护管理。

第二十五条 平时使用的人防工程，必须采取平战转换措施，保证战时迅速投入使用。一旦战备需要，使用人必须无条件迁出。

第四章 人防经费

第二十六条 人防经费属国防经费。按国家人防财务管理规定，纳入人防预算管理。

第二十七条 人防经费来源主要包括：

（一）国家财政预算拨款。

（二）地方财政预算拨款。

（三）集体所有制单位税后积累（市属以上集体所有制单位，按税后积累的４％交纳；区属以下集体所有制单位按税后积累的３％交纳）。

（四）收取的人防工程施工费用（即人员工资、福利、劳保用品、零星工具，简称四项费用）。其中全民所有制企业、国有私营（民营）企业、外商投资企业、港澳台投资企业、中外合资合作企业、股份制企业、私营企业及个体工商户按职工总数（含合同工）每人每年５元交纳，此项费用列入企业成本（集体所有制企业当年不盈利的，按全民企业标准执行；中省直单位、自收自支的事业单位和实行企业化管理的事业单位，按照全民企标准执行）。

（五）结合民用建筑修建防空地下室的资金。

１、应建防空地下室经批准易地统建的，按应建防空地下室面积每平方米７００元交纳易地建设费；

２、因条件所限，不能修建防空地下室，需易地统建的，按其建筑面积每平方米１０元交纳易地建设费。

（六）人防战备设施拆除补建费。经批准拆除的人防战备设施，必须按同等级、同面积补建。补建确有困难，按现行造价交纳赔偿费，由市人防办公室按计划易地建设。

（七）利用人防设施为社会服务收取的工事使用费。

（八）按规定收取的人防设施闲置费。

（九）企事业单位自筹的人防建设经费。

第二十八条 人防工程易地建设费由人防行政部门统一收缴、管理和使用，实行收支两条线，纳入财政专户存储，要专款专用，不准挪用或占用。

第二十九条 工商、税务、规划建设、审计、银行等部门要配俣人防行政部门做好人防经费的收缴工作。

第五章 奖励与处罚

第三十条 对模范遵守本细则，在人防设施建设和管理中做出显著成绩的单位和上人，政府或人防行政部门将给予表彰或奖励。

第三十一条 对违反本细则有下列行为之一的，由人防行政部门予以处罚：

（一）应建防空地下室擅自不建的，限期补建，逾期不补建或已无法补建的，除交纳易地建设费外，按应建防空地下室资金的１倍处以罚款。

（二）经人防行政部门审批的防空地下室，不按设计施工或质量不合格的，责令其限期补修。逾期不修或补修仍不合格的，按现行造价所需补修费用的３倍处以罚款。

（三）擅自拆除或故意损坏人防战备设施的，按现行造价赔偿，并视情节轻重，按赔偿费用的１０－２０％处以罚款。

（四）拖欠人防经费的，责令其限期补缴。逾期不缴的，处以欠款额１倍的罚款，并按日加收应缴费用５ 的滞纳金。

第三十二条 对违反本细则规定造成人防设施损坏或报废的，除令其修复外，对管理方负责人和使用人按有关规定予以处罚。

第三十三条 对违反本细则规定，擅自占用、堵塞人防工程出入口和控制用地以及向人防工程内部及孔口附近排泄废水、废气、垃圾或在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性物品，在人防设施保护范围内爆破、采石、伐木、取土、埋设管理线、修建地面工程设施的，除责令限期改正外，并按有关规定邓以处罚。

第三十四条 对违反本细则的行为人，其行为构成治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。第三十五条对违反本细则的单位和个人，人防行政部门向期送达“违章通知书”，限期改正。逾期不改者，向其送达“行政处罚决定书”。

第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到“行政处罚决定书”之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级机关或同级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起１５日内向人民法院起诉。当事人他可以在接到“行政处罚决定书”之日起１５日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十七条 所有罚款一律上缴同级财政，使用财政部门的统一收据。

第三十八条 人防行政部门工作人员必须忠于职守、依法行政、秉公执法。对无聊忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管机关视情节给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十九条 本细则由市人防办公室负责解释。

第四十条 本细则自发布之日起施行。本市原发布的有关规定，凡与本细则不一致的，一律以本细则为准。


广东省珠海市人民政府


关于印发珠澳跨境工业区珠海园区管理办法的通知


珠府〔2006〕91号


各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
现将《珠澳跨境工业区珠海园区管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


珠海市人民政府
二○○六年八月九日



珠澳跨境工业区珠海园区管理办法

第一章 总 则
第一条 为进一步加强珠澳合作，促进两地经济发展，规范珠澳跨境工业区珠海园区（以下简称珠海园区）的运作，根据有关法律、法规、规章、规范性文件和《国务院关于设立珠澳跨境工业区的批复》（国函〔2003〕123号）、《国务院关于完善珠澳跨境工业区珠海园区政策措施的批复》（国函〔2005〕13号），制定本办法。
第二条 珠海园区位于珠海拱北茂盛围，首期面积0.29平方公里。珠海园区以发展工业为主，兼顾物流、中转贸易、产品展销等。
第三条 珠海园区作为珠海保税区的延伸区，由海关监管，实行保税区政策，珠海园区与境内区外（内地）之间进出货物在税收方面享受出口加工区政策。
第二章 管理机构
第四条 珠澳跨境工业区珠海园区管理委员会（以下简称珠海园区管委会）是珠海市人民政府的派出机构，负责协调、管理区内的各项行政和经济事务。珠海园区管委会行使下列职权：
（一）制定和发布珠海园区行政事务方面的管理规定。
（二）制定珠海园区的发展规划和产业规划，经市政府批准后组织实施。
（三）负责珠海园区的计划、国有资产、投资、对外经济贸易、财政、统计、治安、劳动人事、交通运输、基础设施、环境卫生、公用事业等方面的管理工作。
（四）市政府授予的其他职权。
第五条 珠海市口岸局负责珠澳跨境工业区专门口岸的日常管理协调工作，主要行使下列职权：
（一）贯彻执行国家、省、市有关口岸工作的决定，根据口岸实际情况拟定实施措施，对口岸实行规范化管理。
（二）负责提出口岸发展规划以及年度建设、改造计划。
（三）协调口岸检查检验单位按各自的职责和规定，对出入境人员、交通工具、货物和行李物品进行监督管理以及检查、检验、检疫等工作。
（四）负责口岸物业管理工作。
第六条 拱北海关根据有关法律、行政法规、规章以及规范性文件规定，对珠海园区、区内企业以及进出该园区的货物、物品、运输工具实施监管，征收关税和其他税费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。
第七条 珠海出入境检验检疫局根据检验检疫有关法律、法规、规章、规范性文件和《珠澳跨境工业区珠海园区检验检疫监督管理规定》，负责珠海园区的检验检疫监督管理工作，其在珠海园区内设立的检验检疫机构依法对进出珠海园区的人员、携带物，货物及其包装物、铺垫材料、装载容器，运输工具、集装箱实施检验检疫。
第八条 珠海出入境边防检查总站负责对往来珠海园区与澳门园区的人员及其携带的行李物品、交通运输工具及其载运的货物实施出入境边防检查。
第三章 出入境管理
第九条 珠海园区在临澳门边线上设立专门口岸通道。
第十条 经珠澳跨境工业区专门口岸通道出入境的人员，必须同时持有效出入境证件和珠澳跨境工业区通行证（通行证由珠海园区或澳门园区管理机构签发），方可办理出入境手续。园区通行证的签发须报出入境边防检查机关备案。
第十一条 澳门车辆经珠澳跨境工业区专门口岸通道进入珠海园区的，其车辆和驾驶员由省公安厅负责审批，行驶标志由省公安厅制作并委托珠海园区管委会发放，并向查验单位登记备案。已办理粤澳两地牌证的汽车经批准可从珠澳跨境工业区专门口岸通道往返于珠海园区与澳门园区之间，并可从珠海园区进出珠海市区；已办理粤澳、粤港两地牌证的汽车可从珠海市区进出珠海园区。
第十二条 珠海园区与境外之间进出的货物实行清单备案制，实施简便、有效的监管。
第十三条 珠澳跨境工业区专门口岸通道划定限定区域，正常开放时间由出入境边防检查机关依法对口岸限定区域进行警戒和管理，维护出境、入境秩序。
第四章 出入卡口管理
第十四条 珠海园区在与珠海市区交界线上建有符合监管要求的隔离设施和出入卡口，实施封闭式管理。
第十五条 运输工具和人员进出珠海园区，应当从指定的专用通道通过，并接受查验单位的检查。
第十六条 货物由珠海园区进入国内市场办理进口手续；由国内市场进入珠海园区办理出口手续或进区登记手续。
第五章 投资与管理
第十七条 境内外的企业、其他经济组织或个人依照有关法律、法规、规章以及规范性文件，可以申请在珠海园区内设立企业或者机构。
第十八条 在珠海园区设立的企业或机构，需在海关、检验检疫、外汇管理、税务、财政、统计、劳动、社会保险等部门办理备案登记手续。
第十九条 珠海园区企业经批准可以从事进出口贸易、中转贸易、研发设计、加工制造、货物仓储、物流配送、商品展销交易和运输、货运代理、船舶代理、租赁、代理报关报检、金融保险等服务贸易相关业务。
第二十条 珠海园区内企业可承接区外企业委托加工业务，也可以将部分工序委托区外企业进行加工，承接区外企业委托加工和委托区外企业加工须按相关规定向海关办理手续。
第二十一条 珠海园区企业可以在区外投资，可以设立经营性分支机构。
第二十二条 珠海园区企业之间的贸易，免征增值税、消费税。
第二十三条 珠海园区与境外之间进出的货物，对于符合条件的货物、设备，海关依法予以免税或保税待遇。除实行出口被动配额管理和中华人民共和国参加或缔结的国际条约及法律、法规另有明确规定外，不实行进出口配额、许可证管理。
第二十四条 由珠海园区销往国内市场的货物根据《保税区海关监管办法》及有关规定按照进口货物办理手续。
第二十五条 贸易项下进出珠海园区的保税货物，应以外币计价结算。在珠海园区内加工制造的产品销往国内市场的，既可以外币计价结算，也可以人民币计价结算。货物在珠海园区与国内市场之间进出，用外币计价结算时，需办理出口外汇和进口付汇核销手续；货物在珠海园区与境外之间进出，无须办理外汇核销手续，但应办理国际收支统计申报。珠海园区企业可保留现汇，并不受额度限制。
第二十六条 珠海园区储存的货物除国家另有规定之外，货物的储存期不受限制，但应当定期申报数量和价值。
第二十七条 珠海园区企业向海关办理备案手续后，可以对储存的货物进行分级、挑选、刷贴标签、改换包装等简单加工。
第二十八条 珠海园区的货物需从其他口岸进出境或运往其它海关特殊监管区域时，按照海关转关运输等有关规定办理。
第六章 法律责任
第二十九条 珠海园区企业、机构或个人违反有关法律、法规、规章以及规范性文件规定的，由有关部门依法处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 珠海园区管理机构和其他行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关根据有关规定，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附 则
第三十二条 本办法自发文之日起三十日后施行。