天津市人大常委会


天津市实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
天津市人大常委会


（1994年5月25日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年5月25日公布实施）

目 录

第一章 总 则
第二章 康 复
第三章 教 育
第四章 劳动就业
第五章 文化生活
第六章 福利与环境
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国残疾人保障法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。
残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。
残疾人的评定标准按照国家规定执行。
第三条 残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。
残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。
禁止歧视、侮辱、侵害残疾人。
全社会应当发扬社会主义的人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。
第四条 各级人民政府应当采取辅助方法和扶持措施，对残疾人给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现。
第五条 各级人民政府和其他机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织以及居民委员会，村民委员会，对伤残军人、因公致残人员以及其他为维护国家和人民利益致残的人员实行特别保障，给予优待和抚恤。
第六条 本市残疾人事业应当纳入国民经济和社会发展计划，残疾人事业经费列入财政预算，固定基数并逐年按一定比例递增。各级人民政府应当统筹规划、加强领导、综合协调、采取措施，使残疾人事业与经济、社会协调发展。
第七条 市和区、县人民政府设立残疾人工作协调委员会，协调有关部门做好残疾人事业的工作。
第八条 残疾人联合会代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务；承担政府委托的任务，开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。
第九条 各级人民政府和有关部门对在社会主义建设中做出显著成绩的残疾人，对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人，应当给予奖励。

第二章 康 复
第十条 市人民政府应当组织卫生、民政部门有计划地在全市三级综合医院设立康复医学科（室），举办必要的专门康复机构，开展康复医疗与训练、科学研究、人员培训和技术指导工作。
各级人民政府和有关部门，应当组织和指导城乡社区服务网、医疗预防保健网、残疾人组织、残疾人家庭和其他社会力量，开展社区康复工作。
盲校、聋校、弱智儿童辅读学校（班）、福利企业和儿童福利院、精神病康复院、荣誉军人休养院等为残疾人服务的机构，应当指导和帮助残疾人进行功能、自理能力、劳动技能的训练。
第十一条 市人民政府有关部门应当组织和扶持残疾人康复器械、生活自助具、特殊用品和其他辅助器具的研制、生产、供应、维修服务。
对假肢、盲杖、盲表、盲文书写工具和盲文印刷等残疾人特殊用品用具的生产、经营，应当按照国家有关规定给予优惠待遇。
市和区、县残疾人联合会以及商业企业适当建立残疾人用品用具供应服务站点，方便残疾人购置。
第十二条 残疾职工接受国家确定的康复重点项目内的康复医疗服务时，其费用可以按照国家规定的职工医疗待遇对待，并予以适当照顾。残疾职工接受康复医疗占用工作时间的，按照病假处理。职工的未成年残疾子女接受康复医疗的费用，除按照规定报销外，根据职工所在单位经济
状况，可以给予适当补助。

第三章 教 育
第十三条 各级人民政府应当积极发展残疾人教育事业，鼓励社会力量办学、捐资助学，逐步完善特殊教育体系，使残疾人教育事业与残疾人入学需求相适应。
各级教育部门应当将残疾人教育列入教育计划，设置必要的残疾人教育机构或者专门人员，健全残疾人教育管理体系，负责对残疾人实行普通教育或者特殊教育。
特殊教育经费在教育事业费中专项列支，并按照国家和本市有关规定逐步增加比例，任何单位和个人不得截留或者挪用。

第十四条 普通教育机构应当对具有接受普通教育能力的残疾人实施教育。
普通小学、初级中等学校必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学；普通高级中等学校、中等专业学校、技工学校和高等院校，必须招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收；拒绝招收的，当事人或者其亲属、监护人可以要求有关部门处理，有
关部门应当责令该学校招收。
普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿。
第十五条 特殊教育机构应当加强对盲、聋、弱智儿童和不具有接受普通教育能力的残疾人的特殊教育。
残疾幼儿教育园所、普通幼儿教育园所附设的残疾幼儿班、特殊教育学校的学前班、残疾儿童福利院所、残疾儿童家庭，对残疾儿童实施学前教育。
初级中等以下特殊教育学校和普通学校附设的特殊教育班，对不具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年实施义务教育。

高级中等以上特殊教育学校、普通学校附设的特殊教育班和残疾人职业技术教育机构，对符合条件的残疾人实施高级中等以上文化教育、职业技术教育。
对不能接受本条第二、三、四款规定教育的低智力残疾儿童、少年，由区、县人民政府责成有关部门共同负责，以社区办学的方式实施特殊教育，以提高其生活自理能力。

第四章 劳动就业
第十六条 各级人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划，为残疾人创造劳动就业条件。对生活能够自理、达到法定就业年龄的残疾人，实行集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。
第十七条 各级人民政府和有关部门，应当通过下列形式安排残疾人劳动就业：
（一）民政部门和残疾人组织以及其他社会组织举办残疾人福利企业、工疗机构、按摩医疗机构和其他福利性企业事业组织；
（二）街道办事处和乡、镇人民政府以及居民委员会、村民委员会举办残疾人福利企业；
（三）企业事业组织、城乡集体经济组织举办残疾人福利厂、店、点；
（四）鼓励、帮助残疾人自愿组织起来从业或者个体开业；
（五）适合残疾人就业的其他方式。
第十八条 全市各机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织，应当按不低于本单位在职职工总数1．5％的比例安置残疾人就业。
各单位对符合其招收、招聘条件的残疾人，应当录用，并视其残疾类别、程度，安排适合的工种和岗位。
残疾人劳动能力的鉴别、审定，由市残疾人工作协调委员会指定专门机构负责办理。
第十九条 安排残疾人就业超过第十八条第一款规定比例的，由各级人民政府和有关部门按照规定标准给予经济奖励。达不到规定比例的机关、团体、经费全额管理和差额补贴的事业组织，应当将安排残疾人的编制空留；企业城镇集体经济组织和经费自收自支的事业组织，应当按差额
人数缴纳残疾人就业保障基金。残疾人就业保障基金的交纳标准，按上年度全市职工年平均工资标准计算。
安排残疾人就业超过规定比例的奖励办法和残疾人就业保障基金交纳办法，由市人民政府规定。
残疾人就业保障基金全部用于安置残疾人就业。该项基金由市残疾人工作协调委员会统筹使用，由财政部门按预算外资金管理，严禁挪作他用。
第二十条 各级人民政府和村民委员会，应当组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。
对于从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予帮助。
第二十一条 公路管理部门对残疾人福利性企业事业组织的自用车辆，按照国家和本市有关规定减、免征收养路费。
第二十二条 残疾人福利性企业事业组织的财产所有权和经营自主权以及其他合法权益，受法律保护。
在职工的招用、聘用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，不得歧视残疾人。
对于国家分配的高等学校、中等专业学校、技工学校的残疾毕业生，有关单位不得因其残疾而拒绝接收；拒绝接收的，当事人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该单位接收。
第二十三条 残疾职工所在单位，应当为残疾职工提供适应其特点的劳动条件和劳动保护。
在实行劳动组合时，应当为残疾职工提供适合其特点的劳动条件，不得以残疾为由把他们排斥在外。确实需要调整工作岗位的，应当妥善安置。
第二十四条 开除、辞退残疾职工，应当按照法律、法规规定的程序办理，并由残疾职工所在单位报当地残疾人工作协调委员会备案。

第五章 文化生活
第二十五条 各级人民政府和其他机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织以及居民委员会、村民委员会采取下列措施，丰富残疾人的精神文化生活：
（一）通过广播、电影、电视、戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、报刊、图书等形式，反映残疾人生活，为残疾人服务；
（二）组织和扶持盲文读物、盲人有声读物、聋人读物、弱智人读物的编写和出版，兴办盲人有声读物图书馆，开办电视手语节目，在部分影视作品中增加字幕、解说；
（三）组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动，举办特殊艺术演出和特殊体育运动会，参加重大国际性比赛和交流；
（四）文化、体育、娱乐和其他公共活动场所，为残疾人提供方便和照顾；
（五）根据条件开设专供残疾人使用的文化、娱乐、体育训练、职业培训等综合性活动场所。
第二十六条 残疾人参加国际、全国和全市性的文化、艺术、体育、职业技能等活动时，残疾人所在单位应当给予支持和帮助。残疾人在集训、演出、比赛期间，工资、奖金、福利待遇不变。

第六章 福利与环境
第二十七条 各级人民政府和有关部门对生活确有困难的残疾人，通过多种渠道给予救济、补助；对无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人，按照国家规定优先予以供养、救济。
第二十八条 政府有关部门和社会保险机构应当积极开展有关残疾人的社会保险业务，优先办好残疾人意外伤害保险和残疾人养老保险。
第二十九条 各级人民政府和残疾人组织可以结合社区服务，逐步设立残疾人养老基金，兴建残疾人福利安置收养机构。
第三十条 公共服务机构应当为残疾人提供优先服务和辅助性服务。
残疾人搭乘公共交通工具，应当给予方便和照顾；其随身必备的辅助器具，准予免费携带。
盲人免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船。盲人读物邮件免费寄递。
区、县和乡、镇人民政府应当根据具体情况减免农村残疾人的义务工、公益事业费和其他社会负担。
各级人民政府应当逐步增加对残疾人的其他照顾和扶助措施。
第三十一条 本市有常住户口的残疾人生活难以自理、需要由配偶或者子女长期照料，要求将其户口迁移本市的，公安机关按照国家有关规定，给予照顾。
第三十二条 城建、规划部门应当根据国家有关规定，将方便残疾人的无障碍环境设计规范列入城市建设规划；新建、改建城市主要道路、公共建筑和公共设施时，应当采取无障碍措施；对原有的城市主要道路、大型公共建筑和公共设施，应当有计划地逐步采取无障碍措施。

第七章 法律责任
第三十三条 残疾人的合法权益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有权要求有关主管部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。
残疾人所在单位和残疾人组织应当为被侵害人的诉讼提供帮助。
第三十四条 侵害残疾人合法权益的，依据《中华人民共和国残疾人保障法》第五十条、第五十一条、第五十二条规定予以处罚。
第三十五条 应当缴纳残疾人就业保障基金的单位无正当理由不按时、足额缴纳的，市或者区、县残疾人工作协调委员会有权做出决定，限期缴纳。
对限期交纳决定不服的，可以在接到决定书之日起十五日内，依据《行政复议条例》的规定申请复议；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不履行限期缴纳决定的，由作出决定的残疾人工作协调委员会申请人民法院强制执行。
申请复议或者提起诉讼的，按照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。

第八章 附 则
第三十六条 本办法具体应用中的问题，由市残疾人工作协调委员会负责解释。
第三十七条 本办法自公布之日起施行。



1994年5月25日
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市残疾人保障规定》的通知

呼政发[2002]38号




各旗、县、区人民政府，市各委、办、局(公司)：
现将《呼和浩特市残疾人保障规定》印发给你们，请遵照执行。
二OO二年五月十六日

呼和浩特市残疾人保障规定

第一条 为了维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等充分地参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《内蒙古自治区实施《中华人民共和国残疾人保障法，办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的机关、社会团体、企事业单位、城乡基层组织和个人都有保护残疾人的义务。
第三条 市人民政府残疾人工作协调委员会协调残疾人事业的方针，政策、法规，规划、计划的制定和实施，解决残疾人工作中的重大问题，部署检查残疾人工作。
市残疾人联合会承担市人民政府委托的任务，协助市人民政府开展残疾人工作，发展残疾人事业。
工商、税务、公安、司法、劳动和社会保障、人事、民政、财政、教育、卫生、文化、体育等有关部门应当支持残疾人联合会做好残疾人的工作。
居(村)民委员会和残疾人集中的企事业单位应当成立残疾人协会或残疾人小组，并派专人负责残疾人工作。
第四条 各级人民政府应当将残疾人事业经费列入本级财政预算，统筹规划。
第五条 鼓励社会各界和国内外组织及个人资助残疾人事业。凡在我市投资发展残疾人事业的，各级人民政府应当给予优惠政策，对做出突出贡献的，应当予以表彰。
第六条 残疾人的法定扶养人和监护人必须对残疾人履行扶养义务和承担监护责任，帮助残疾人增强自立能力。
第七条 残疾人的特殊教育经费投入，应当本着特殊扶助的原则予以照顾，确保特殊教育与普通教育同步发展。
第八条 各级各类学校对符合国家规定录取标准的残疾学生，不得因其残疾而拒绝接收。
市属各类院校对残疾学生在学期间体育科目达标有困难的，应当给予照顾。
对生活困难的残疾学生和残疾人家庭学生，学校应当予以减免学杂费，高等院校设立的助学佥、奖学金、贷学金，应当优先保证生活困难的残疾学生。
对小学升初中的残疾学生，经本人申请，可不参加电脑派位分配，按家庭住址就近入学。
第九条 有残疾职工的单位，应当重视和加强对残疾职工的培训。各类培训机构招收残疾人学员，应当减半或者免收学费。
第十条 教育部门应当统筹规划，做好特教师资的培训工作。
第十一条 从事特殊教育和手语翻译的工作者，按照国家规定享受特教津贴。
从事特教工作满十五年，并在特教岗位上退休的教师，特教津贴计入本人退休金。
第十二条 各级人民政府及其卫生、民政部门和残疾人联合会应当组织和指导城乡社区服务网、医疗预防保健网，开展社区残疾人康复服务工作。
第十三条 残疾人为恢复或者补偿功能按规定所需的医疗费用，享受基本医疗保险待遇的，由所在单位或者承保单位按规定支付； 由民政部门救济的残疾人；其康复医疗费用由民政部门负责。
第十四条 机关、社会团体、企事业单位、城乡集体经济组织，应当按照不低于本单位在职职工总数l.5％的比例安置有劳动能力的残疾人就业，并安排适合残疾人工作的岗位。被兼并或者破产转机建制企业的残疾职工应当优先予以安置．对符合条件的残疾人不得拒收。确无条件安排的单位，应缴纳残疾人就业保障金。
机关、社会团体、企事业单位、城乡集体经济组织不得以残疾为理由辞退或者裁减残疾职工。
在职残疾职工，经本人申请，劳动部门可比照法定退休年龄提前5年退休。
第十五条 残疾人从事个体经营的，工商行政管理部门应当减免管理费，税务部门应当按规定减免税费，市容管理部门应当减免有关费用。
第十六条 乡镇人民政府、村民委员会在分配或者调整土地时，应当优先照顾残疾人，免除义务工和各项提留。
第十七条 房屋拆迁时，对残疾人应当优先予以补偿和安置，分配的楼层应当方便残疾人生活。
第十八条 各级民政部门将符合条件的残疾人以及残疾人中的“三无”对象全部纳入社会保障体系，保障残疾人基本生活，有条件的地方适当提高差额救助标准。
第十九条 各类企业应依法为残疾职工办理基本养老、医疗，失业、工伤、生育等社会保险，确保残疾职工的基本生活得到保障。
第二十条 各级人大、政府和有关部门要督促、检查法律、法规的执行情况；法律服务机构应为残疾人提供法律服务和法律援助。
第二十一条 残疾人凭《残疾人证》可以享受以下优待；
(一)文化、体育、娱乐和其他公共活动场所，应当对残疾人减半收费，安排优先入场，并准予携带必备的辅助工具。
(二)乘坐火车、长途气车、飞机时，可以优先购票，优先搭乘。
(三)免费乘坐市内公共汽车(不含中巴)、进公厕、存代步车、进公园。
—(四)医疗机构免收残疾人挂号费、注射费，并优先就诊。
(五)免费办理图书借阅证。
(六)婚检登记部门免收结婚登记费和婚前体检费。
第二十二条 对单位招收的残疾人临时工，劳动部门免收临时工管理费。
第二十三条 为发展残疾人事业所进行的设施建设，除国家限制发展的产业外，免征各种建房集资费及开发效益费。
第二十四条 新建或者改建主要道路和主要公共建筑，应当按照国家规定的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》进行建设。现有的公共场所应逐步进行方便残疾人的无障碍改造，并由各级残疾人联合会参与审定。
第二十五条 新闻单位应当积极开展为残疾人服务的宣传，报刊、电台、电视台开设残疾人的专题栏目。电视新闻和影视作品应当采用字幕和手语解说。
第二十六条 文化、体育部门应当组织和扶持残疾人的文化、体育活动，并给予技术指导，免费提供场地。
第二十七条 选送参加国家、自治区、市文化、体育活动的残疾职工，所在单位应当支持他们参加演出、集训、比赛，期间照发工资，并保证其正常福利待遇。
第二十八条 侵害残疾人合法权益的，对责任人由其单位或主管部门责令改正或者给予行政处分；给残疾人造成损失或损害的，应当依法赔偿。
第二十九条 本规定由呼和浩特市人民政府法制办公室负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。