广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第53号


　　《汕头市名人档案管理办法》已经市人民政府同意，现予公布。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00二年三月四日

汕头市名人档案管理办法




　　第一条 为加强对汕头市著名人物（以下简称名人）档案的收集、管理和利用，根据《档案法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称名人档案是指名人在从事各种活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
　　第三条 名人档案工作实行统一领导，分级管理，维护档案完整、准确与安全，便于利用的原则。
　　第四条 市和区县（市）档案行政管理部门负责本行政区域内名人档案工作的监督和指导；市和区县（市）档案馆负责名人档案的收集和管理，具体职责是：
　　（一）负责名人档案的收集、整理、保管和提供利用；
　　（二）开展或参与对名人的研究；
　　（三）组织名人档案展览；
　　（四）提供名人档案咨询服务；
　　（五）其他相关工作。
　　第五条 名人档案的建档对象为汕头市政界、军界、工商界、科学文化界等领域的重要人物和祖籍汕头但在市外工作或在汕头长期活动过，并对汕头社会经济具有重要贡献的领导、专家学者和社会贤达人士，具体包括：
　　（一）担任过市级（包括现任副市级）以上领导职务的党政领导及其他政界知名人士（包括相当级别的各民主党派的领导人、无党派民主人士的领导人）；
　　（二）被授予大校以上军衔或担任师级以上职务及其他军界知名人士；
　　（三）在某项科学技术领域（包括自然科学和社会科学）有填补国内外空白的研究项目的专家、学者；
　　（四）有重要影响和突出成就或在重要国际、国内比赛（评奖）中获奖的专家学者、文学艺术工作者、教育工作者及体育工作者、卫生工作者；
　　（五）著名宗教界人士；
　　（六）社会活动家、知名人士和著名民间艺（匠）人；
　　（七）有重要影响和突出贡献，并有一定名望的企业家、实业家；
　　（八）全国劳动模范、战斗英雄和先进工作者；
　　（九）知名的华侨领袖、外籍华人、港澳台同胞、归国华侨和外国人。
　　第六条 名人档案收集的内容：
　　（一）反映名人生平及其主要活动的材料，如自传、传记、回忆录、文章、报告、演讲稿和日记等；
　　（二）反映名人成就的材料，如论文、著作、研究成果、作品等；
　　（三）社会对名人的研究、评价材料，如纪念性、回忆性材料、研究介绍材料等；
　　（四）与名人有直接关系的材料，如证书、谱牒、信函等；
　　（五）反映名人活动的声像（录音带、录像带、照片）、实物等载体形式的材料；
　　（六）名人的口述历史材料等；
　　（七）其它有保存价值的名人档案材料。
　　第七条 档案馆收集名人档案可以采取以下形式：
　　（一）依据《档案法》及其他档案法规、规章进行征集；
　　（二）接受机关、团体、企事业单位和其他组织依法移交的名人档案；
　　（三）接受名人档案所有者寄存、捐赠或出售的档案；
　　（四）复制其它单位保管的名人档案或与其交换名人档案目录；
　　（五）与名人档案所有者交换或复制名人档案；
　　（六）其它与名人档案所有者协商的收集形式。
　　第八条 档案馆对移交名人档案的，应当与移交人办理交接手续，填制清单，一式二份，双方各执一份。
　　第九条 档案馆对捐赠名人档案的，应当与捐赠人签定捐赠协议，向捐赠人颁发证书，并给予表扬或物质奖励。
　　第十条 档案馆对寄存名人档案的，应当与寄存人办理寄存协议，并向寄存人颁发寄存证书。
　　第十一条 档案馆对出售名人档案的，应当与出售人签订购买协议。
　　第十二条 档案馆应当拟定收集计划，并对收集（或计划收集）的名人档案进行评估、鉴定、审查。
　　第十三条 名人档案应当以每个名人为单位设立全宗；其全宗内档案的分类、编目、鉴定等工作按照档案整理的有关原则与方法进行。
　　第十四条 档案馆应当采取有效措施，依法妥善保管所收集的名人档案。
　　第十五条 单位和个人可以依法利用向社会公开的名人档案。
　　第十六条 向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人有权优先利用其档案和随时补充归档材料，并有权要求档案馆对其中不宜向社会公开的部分进行保密或控制利用。
　　第十七条 在名人档案的收集、管理和利用过程中，违反本办法规定的，由档案行政管理部门或有关部门依照《档案法》等法律、法规和规章的规定处罚。
　　第十八条 本办法自2002年4月15日起施行。

汕头市人民政府办公室　　　 　　　　　

二○○二年三月五日


贝卡里亚认为的虚伪的功利观念是以个人利益为出发点，制定某些不合理的法律，设计一些不合理的制度，还要民众遵守这些法律、制度的观念，它的生命力是短暂的。我站同贝卡里亚的观点，以虚伪的功利观念制定的法律、制度必将受到历史的审判。
一、导致错误和非正义
（一）为解决个别麻烦而立法
虚伪的功利观念是把解决个别麻烦为首要目的，而把解决普通麻烦置于第二位，这是会导致错误和非正义的。因为个别麻烦不都具有代表性，即不都是典型的问题，为解决个别麻烦而制定的某些法律，必定对另外的大多数情况不适用，当然会导致错误。
例如，对医疗体系中的天价医院，若仅仅针对某一项药物收费过高而出台某一法律，不是对整个医疗体系的规范、整个药物销售的规范制定法律，那么除了规范的这种药物有一定的收费合理外，其他药物的收费必然还是居高不下，医疗体系必定还是继续腐败。广大人民群众当然“病不起”，甚至“宁死不就医”，怎么不会有错误？还谈什么正义？
（二）为防止小而空的麻烦而立法
为防范一种臆想的或微不足道的麻烦，可以牺牲无数现实利益。 通过这种立法夺去人民手中的“火”和“水”，使民众失去反抗的能力，然而最终受害的是民众。
比如，禁止携带武器。出发点是保障公共安全，维护公共秩序，但是民众却因此失去了对抗公强力的能力了。也许有人会反对说：“公民个人持有武器，会使犯罪更加容易，从而导致犯罪泛滥，不可收拾。”然而有一个实例足以排除这种担忧。在美国，美国公民可以只有枪支，但是美国的犯罪率不见得比中国高。这说明，持有武器不是诱导犯罪的主要原因。
然而没有武器却会滋生一些非正义力量。例如中国古代的秦朝“收天下之兵，铸以为金人十二”，就直接从民众手中夺去兵器，人民对待某些苛政忍气吞声。因为手无寸铁，哪个还敢跟秦始皇叫板？秦始皇就是正义！再如今天的“钉子户”，土地所有权问题。国家建立工程却不顾公民的权利，以非常低的价格就可以从公民手中夺得土地，公民们有什么话语权？没有！所有牺牲了很多公民的利益。如果公民可以持有武器，那么，当国家建立工程需要土地的时候，公民就可以坐在家中拿着枪对那些想要强拆的人说：“这地方是我的，你需要土地，可以。你要拿出令人满意的服务”。我想如果国家能拿出足够好的服务，毕竟公民也不都是不讲理的野蛮人，没有人会不愿意接受搬迁。然而实际上，政府想要那块土地，没有要不到的，无论是在形式上还是在 实质上均有非正义的因素。
二、犯罪成本低
触犯这些由虚伪的功利观念制定的法律轻而易举，相安无事，但严格遵循则会严重到失去人身自由。如果犯罪成本与犯罪所得相比低的话，我想是个有点经济意识的人都会选择去犯罪。因为犯罪不仅容易，相安无事，而且还是一项有得赚的交易呀。所以说着不是预防犯罪，而是害怕犯罪。
在一项法律或者一种制度的设计时应使犯罪成本增加还应该使遵循法律的人得到一定的益处。例如新加坡的高薪养廉就是一个很好的例证。贪污腐败的结果非常严重，而遵循法律则可以有很高的收入，衣食无忧。这不仅是法律设计的合理，还是完善的监督制度。
三、立法要遵循真正的功利主义
真正的功利主义是边沁的功利主义。边沁的功利主义：“它倾向于给利益有关者带来实惠、好处、快乐、利益或幸福（所有这些在此含义相同），或者倾向于防止利益有关者遭受损害、痛苦、祸患或不幸（这些含义也相同）；如果利益有关者是一般的共同体，那就是共同体的幸福，如果是一个具体的个人，那就是这个人的幸福”。边沁的功利原理是这样的：“他按照看势必增大或减小利益有关者之幸福倾向，来赞同或非难任何一项行动”。
我们立法的时候要考虑到绝大多数人的幸福，而不是打这“为人民服务”的旗号来做一些“为我服务”的勾当。