国家体育总局


关于印发《〈全民健身计划纲要〉第二期工程第二阶段（2006—2010年）实施计划》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，总参军训和兵种部体育局、总政宣传部文体局，各行业体协，各直属单位：
　　为深入实施《全民健身计划纲要》，努力完成《纲要》确定的到2010年的奋斗目标，国家体育总局研究制定了《〈全民健身计划纲要〉第二期工程第二阶段（2006—2010年）实施计划》，现印发给你们。请按照本计划的要求，结合本地区、本部门、本行业和本单位实际，研究制定实施细则，以促进我国全民健身事业的进一步发展。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO六年三月一日

　　　　　　《全民健身计划纲要》第二期工程
　　　　　第二阶段（2006年—2010年）实施计划

　　为了全面完成《全民健身计划纲要》（以下简称《纲要》）提出的奋斗目标和各项任务，根据《〈全民健身计划纲要〉第二期工程（2001年——2010年）规划》，制定本计划。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以2008年北京奥运会为契机，巩固第二期工程第一阶段成果，继续坚持“活动与建设并举，重在建设”的工作原则，以满足广大人民群众日益增长的体育需求为出发点，把提高全民族健康素质作为根本目标，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。
　　二、总体目标
　　坚持“群众体育与奥运同行”，抓住筹备和举办北京奥运会的历史机遇，广泛开展群众体育活动，提高群众体育意识，培养群众健身习惯，在全社会营造浓郁的体育健身氛围；本着亲民、便民、利民的原则，让更多的人享受体育发展的成果。实现公共体育设施明显增多，群众体育组织化程度进一步提高，人民群众健康素质显著增强。形成政府领导，体育部门组织协调，有关部门各负其责、共同推进，社会力量积极兴办，人民群众广泛参与的格局，基本建成具有中国特色的全民健身体系，使群众性体育健身活动做到社会化、生活化、科学化。
　　三、主要任务
　　（一）广泛开展群众性体育健身活动，进一步提高人民群众的体育意识和健康水平
经过5年的努力，使全国经常参加体育活动的人数达到总人口的40%左右，其中城市达到45%左右；达到《国民体质测定标准》合格级以上标准的人数不断增多；达到《学生体质健康标准》及格标准的学生数占学生总数的90%以上。
　　（二）加强公共体育健身场地和设施建设，提高社会体育场地设施开放程度
　　不断加大在农村建设经济实用的公益性体育场地设施力度；充分利用城市广场、公园等公共场所和适宜的自然区域建设全民健身活动基地，保证城市社区和农村村镇的经济实用型公益性体育场地设施明显增加；加强与教育部门和有关部门的协调，加快学校及单位所属体育场地设施向社会开放步伐；积极引导社会资金建设体育健身和休闲场地设施。力争到2010年，人均体育场地设施面积达到1.40平方米。
　　（三）健全社会化群众体育组织网络，发展壮大群众体育骨干队伍
　　到2010年，在城市社区和农村乡镇逐步建成一批社区体育俱乐部或体育活动站（文体活动中心）；扶持基层体育社团发展，改善基层体育社会团体的工作条件，鼓励兴办各种类型的群众性体育俱乐部；继续开展青少年体育俱乐部和社区体育俱乐部创建工作；加强社会体育指导员队伍建设，全国社会体育指导员人数达到65万人。
　　（四）培育体育健身市场，引导大众体育消费
　　通过发展群众体育事业，扩大体育健身市场和大众体育消费的规模和水平；扶持发展大众化体育健身场所，满足不同层次的体育健身消费需求；积极引导和鼓励大众化体育健身产品的开发，使城市居民家庭拥有体育健身器材的数量明显增加。
　　（五）进一步理顺群众体育管理体制和运行机制，加快群众体育法制建设步伐
　　通过进一步深化改革，到2010年，初步建立起纵向由中央政府统筹规划、地方政府负责实施，横向由政府领导，体育部门负责组织协调，有关方面密切配合，共同推进，社会力量积极投入，人民群众广泛参与的群众体育事业管理体制。
　　不断建立和完善群众体育法规制度体系，加快群众体育法制化进程，加强群众体育事业发展中重点问题的立法。制定、施行《全民健身条例》。
　　四、主要措施
　　（一）建立健全领导协调机构，加强对推行全民健身计划的领导
　　1、按照《纲要》确定的领导体制，进一步建立健全各级人民政府与行业、系统推行全民健身计划的领导协调机构，发挥其领导协调作用。
　　2、进一步发挥各级政府的主导作用，强化其领导责任，有计划、有步骤地推进实施全民健身计划的各项工作。
　　3、进一步明确各行政部门、工青妇等社会团体和其他群众组织在推行全民健身计划中的责任，形成在各级人民政府领导下，体育行政部门组织实施，社会各方支持和参与的工作格局。
　　（二）改革体育经费支出结构，增加对群众体育的投入
　　1、各级体育行政部门要改革体育事业经费支出结构，按照国家体育总局《体育事业“十一五”规划》的要求，加大公共财政对群众体育的投入力度，保证群众体育事业费增长幅度不低于体育事业经费增长幅度。
　　2、加强对体育彩票公益金用于全民健身事业的比例和额度监督检查，保证体育彩票公益金的60%足额用于全民健身事业。
　　3、积极拓宽投、融资渠道，广泛吸纳社会资金，开展群众性体育活动，发展全民健身事业。
　　（三）扩大群众体育设施规模，加快群众体育健身场地和设施建设
　　1、实施“农民体育健身工程”，从实际出发，有计划、有步骤、有重点地在具备一定条件、尚没有体育场地的行政村，扶持、资助建设适应农民需求和当地特点的公益性体育场地设施，改善以村为主体的农村基层体育设施条件。
　　2、采取新建、改建、开放、开办、合办等多种途径，为广大群众提供不同类型的体育设施。重点建设经济、实用的中、小型公益性体育健身场地和设施。
　　3、继续抓好 “全民健身工程”建设。国家体育总局继续使用本级体育彩票公益金实施“全民健身路径工程”，重点向中西部倾斜，加强维护和更新工作；“雪炭工程”每年在经济欠发达地区资助建设一批经济实用的公益性中小型体育场馆；做好“全民健身活动中心”和“全民健身活动基地”的命名和资助工作。各地体育彩票公益金也要加大对公益性体育健身场地设施建设的投入力度。
　　4、加强与教育行政部门配合，研究促进学校体育场地设施开放的政策措施，努力解决学校体育场地设施向社会开放问题，充分发挥其社会效益。
　　（四）加强基层体育活动站（中心）建设，提高基层体育服务能力
　　1、重点在城市社区和农村乡镇，建设规范的体育活动站（中心）。
　　2、制定基层体育活动站（中心）服务标准，开展评比活动，推动体育活动站（中心）建设规范化。
　　3、加强对体育传统项目学校的建设和管理，继续开展青少年体育俱乐部和社区体育俱乐部创建工作，不断提高创建工作的质量和水平。
　　4、改革体育行政部门所属公共体育设施的服务职能，使其都能够充分利用自身条件，建立不同类型的体育健身组织，开设晨练、晚练点，使公共体育设施成为群众的体育活动中心、体质测定中心、体育信息中心和体育社会团体的办公中心。
　　5、配合工商、园林等部门，扶持、引导依托体育设施及广场、公园等建立不同类型的体育健身组织、晨练、晚练点等；积极配合文化、教育、科协等部门，利用文化馆（站）、学校体育设施等共建文化体育活动站（中心）、青少年体育俱乐部等；与卫生防疫部门合作，建立居民体质测定点。有条件的体育指导站（中心）要开展居民日常体质测定活动。
　　（五）加强基层体育社会团体和群众体育骨干队伍建设
　　1、加强对各类体育社会团体的指导，在人员、办公条件和活动经费等方面加大扶持力度，使其成为有组织章程，有专人负责，有办公地点，有活动经费，常年有特色活动的体育社会团体。
　　2、统筹规划，加强社会体育指导员队伍的建设和管理。建立全国性社会体育指导员协会，完善社会体育指导员培训制度，提高社会体育指导员队伍的组织能力、指导水平和工作效率。在营利性健身场所推行社会体育指导员职业标准。
　　3、充分发挥农村体育教师在农村群众体育活动中的骨干作用，与教育部门联合表彰为农村群众体育工作做出突出贡献的农村体育教师。
　　4、每年举办基层群体干部培训班，不断提高基层群众体育干部队伍素质。
　　（六）积极倡导科学文明的体育健身活动，让体育走进小康生活
　　1、继续组织和开展以青少年为重点的“五个亿万人群”健身活动、体育进社区活动和全民健身周活动，积极推广适合不同人群的体育健身项目，使各项活动更加贴近生活，贴近群众。
　　2、积极倡导和推广公园体育、广场体育、街头体育、家庭体育和节假日体育等活动形式，鼓励更多的群众参与体育健身活动。
　　3、拓宽基层体育健身信息服务渠道，向城乡居民提供科学的体育健身知识、方法和手段，提供方便群众查询的体育健身场所、体育活动组织、体育活动内容等信息。整理和创编有地方特色、科学健康的体育健身方法。
　　4、加强青少年和儿童体育。公共体育设施要落实对青少年和儿童开放的优惠措施。探索建设一批适合青少年儿童开展课余体育活动的公益性体育场所。
　　5、重视老年人体育工作。普及推广适合老年人开展的健身项目，扩大老年人体育人口，力争到2010年经常参加体育锻炼的老年人占老年人总数的50%，城市占70%；发展老年人体育组织网络，到2010年，争取城乡基层老年体协达到80%。
　　6、发展非奥运项目和民族民间传统体育项目。加强对非奥运项目和新兴的健身休闲体育项目的研究和推广；做好民族民间传统体育项目的发掘、整理、保护和创新工作，倡导在民族地区广泛开展少数民族传统体育活动，办好第八届全国少数民族传统体育运动会。
　　7、切实关注社会弱势群体的体育健身活动，为他们提供必要的活动场地，定期组织开展适合他们特点的健身活动。
　　8、办好全国体育大会和其他群众性综合运动会，积极探索大型群体活动规律，发挥其综合效益，推动群众体育活动更加深入持久地开展。
　　（七）加强群众体育科学研究和宣传，促进全民健身事业全面健康发展
　　1、完成社会体育督导、学校体育设施开放、青少年体育等方面法规制度的制定；加大执法力度，严肃查处违法侵占公共体育场地设施的行为。
　　2、充分发挥体育院校（系）和体育科研机构在群众体育科学研究和技术服务等方面的作用，积极开展群众体育应用研究和技术开发。建立群众体育学术团体。
　　3、适应全面建设小康社会对群众体育的要求，研究制定“小康体育”指标体系。
　　4、做好第三次中国群众体育现状调查工作，进一步深化对中国群众体育现状、特点和规律的认识。
　　5、充分发挥新闻媒体的作用，加强对全民健身知识和法规制度的宣传，调动全民参与体育健身活动的热情，形成良好的全民健身氛围。
　　五、工作要求
　　（一）到2010年基本建成具有中国特色的全民健身体系，既是《纲要》确定的奋斗目标，也是国家对全国人民的承诺。各级体育行政部门要有强烈的目标意识，切实增强责任感和紧迫感，全面检查、总结《纲要》第二期工程第一阶段计划完成情况，努力完成《纲要》所确定的2010年奋斗目标。
　　（二）坚持“以人为本”，树立全民健身体系建设的重点在基层，关键是提供“亲民、便民、利民”的体育服务的工作观念，把群众体育的工作重心转移到社区、乡镇、学校，转移到为广大人民群众体育健身办实事上来，努力改善群众身边的体育活动条件，建设群众身边的体育服务体系。
　　（三）要在突出青少年体育以学校为重点的同时，加强对青少年校外体育活动的组织和引导；在突出农村体育以乡镇为重点的同时，不断向乡村延伸；在突出城市体育以社区为重点的同时，不断加大职工体育工作力度。
　　（四）未来五年，国家体育总局本级体育彩票公益金将更多地用于资助农村和欠发达地区发展全民健身事业。各地体育行政部门也要把支持、扶持的重点由省会城市、大中城市向小城市转移；由城市社区、县城向乡村转移，使广大人民群众公平地享受基本的体育服务，公平地享受改革和发展带来的体育成果。
　　（五）以各级体育总会为龙头，以单项运动协会和人群体育协会为主线，以体育俱乐部和区域站点为基础，以学校、社区、乡镇为重点，以社会体育指导员为骨干，形成纵横交错，覆盖面广，包容量大，网络化的群众体育组织框架。
　　（六）开展群众体育活动，要坚持大型与小型结合，以小型为主；集中与分散结合，以分散为主；临时性与经常性结合，以经常性为主的原则；坚持群众性体育活动的经常化、普遍化、社会化、科学化、制度化、多样化；体现群众性体育活动的民族性、传统性、趣味性和健身性。
　　重点抓好“品牌”体育活动、特色体育活动、广场和公园体育活动、民族民间传统体育活动，以满足不同人群对体育健身活动的需求。
　　（七）各级体育行政部门和各系统、各行业，要在当地人民政府和主管部门的领导下，结合本地区实际，根据实施计划的基本要求，制定相应的实施方案。

福建省厦门市人民政府


厦门市民兵预备役工作规定

厦门市人民政府令第106号


　　《厦门市民兵预备役工作规定》已经2003年4月3日市人民政府常务会议通过，现予发布，自2003年6月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO三年四月二十九日

厦门市民兵预备役工作规定

　　第一章　总则


　　第一条　为做好民兵预备役工作，促进国防后备力量建设，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《民兵工作条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位以及其他组织和个人均应遵守本规定。


　　第三条　依照法律参加民兵组织服预备役是公民应尽的义务。公民参加民兵组织服预备役的合法权益受法律保护。


　　第四条　民兵预备役工作应当服从国家经济建设大局，适应国防建设和社会主义市场经济需要，坚持平战结合、劳武结合，把民兵预备役组织建设成为战时参战、支前以及平时应付突发事件和抢险救灾的重要快速动员力量。


　　第五条　各级人民政府应当加强对民兵预备役工作的领导，将民兵预备役工作纳入国民经济和社会发展计划，组织、监督有关部门和单位完成民兵预备役工作任务。


　　各级人民政府的有关部门应当履行国防职责，协助军事机关开展民兵预备役工作。


　　第六条　厦门警备区、各区的人民武装部是同级人民政府的兵役机关，在上级军事机关和同级人民政府领导下，负责本辖区内的民兵预备役工作。


　　镇、街道和企业事业单位设立的基层人民武装部负责办理本区域、本单位的民兵预备役工作。


　　第二章　基层人民武装部及其人民武装干部


　　第七条　镇、街道应当设立基层人民武装部。


　　企业事业单位按照国家和省有关规定设立基层人民武装部。


　　社区居委会可指定专人负责辖区内民兵预备役工作。


　　第八条　基层人民武装部应当配备专职人民武装干部。专职人民武装干部，按规定程序考核研究后，由军事机关任命。


　　第三章　民兵组织建设


　　第九条　镇、街道应建立民兵组织，社区逐步建立民兵组织。农村以村为单位建立民兵组织。


　　凡生产经营稳定、管理组织健全、适龄人员较多的企业，均应建立民兵组织；科研机构和大专院校有关部门等科技人才集中的单位，根据需要建立民兵组织。


　　不具备单独建立民兵组织的企业事业单位选派符合条件的人员参加所在镇、街道、社区或行业系统为单位建立的民兵组织。


　　第十条　人防、邮政、电信、交通运输、医疗卫生、电力、金融、气象以及其他与军队专业相关的单位，应当按照当地军事机关的要求建立民兵对口专业技术分队。


　　市、区人民政府所在地、重要目标所在地以及其他重点地区，应当按照当地军事机关的要求建立民兵应急分队。


　　第十一条　按规定设立和保留的民兵哨所，应当按照基干民兵的条件进行编组，确保齐装满员。


　　第十二条　有民兵组织的企业事业单位被兼并、合并、分立的，其民兵组织由所在区兵役机关负责调整。民兵组织调整，在同一区内的，由区兵役机关负责协调实施；跨区的由市兵役机关负责协调实施。


　　第十三条　凡18岁至35岁符合服兵役条件的男性公民，除应征服现役的以外，编入民兵组织服预备役。民兵干部、专业技术民兵的年龄可以适当放宽。


　　28岁以下退出现役的士兵和经过军事训练的人员，以及选定参加军事训练的人员，编为基干民兵；其余18岁至35岁符合服兵役条件的男性公民，编为普通民兵。根据需要吸收女性公民参加基干民兵。


　　未建立民兵组织的单位中依法应当服预备役的公民，必须到当地军事机关指定的地点参加预备役登记。


　　第十四条　民兵组织每年进行一次组织整顿，办理出队、入队和转队工作。


　　第十五条　区、镇人民政府和同级兵役机关应按照省、市有关规定和标准，加强基层人民武装部、民兵营（连）部和海防民兵哨所规范化建设，确保民兵基层组织建设落实。


　　第四章　民兵政治工作、军事训练


　　第十六条　基层人民武装部应当会同当地有关部门对拟编入基干民兵的人员进行入队前的政治审查和现实表现的考察，保证其政治合格。


　　第十七条　基干民兵的政治教育采取集中教育与其他方式相结合的办法进行，集中教育每年不少于四次；其他民兵的政治教育结合民兵组织整顿、预备役登记、征兵和重大节日活动进行。


　　第十八条　民兵应当依法参加军事训练。镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会以及其他机关、团体、企业事业单位应当为参加军事训练人员提供条件，保证军事训练的人员、时间。


　　民兵的军事训练由市、区人民政府和军事机关逐级下达，区兵役机关或镇、街道人民武装部组织实施。


　　第五章　战备执勤和维护社会治安


　　第十九条　民兵应当依法参加战备执勤和维护社会治安。民兵参加战备执勤和维护社会治安，由市、区兵役机关根据上级下达的任务，制定计划并组织实施。


　　第二十条　民兵组织参加战备执勤的主要任务是：


　　（一）严密掌握和上报敌情、社情，正确处置各种异常情况；


　　（二）参加军警民联防，反敌小股武装袭扰，反谍报，反策反，反心战，制止和处置突发事件；


　　（三）协助部队管理、维护军事设施，保卫本地区重要目标和民兵武器装备库安全；


　　（四）战时配合部队进行作战、保障任务，担负战斗勤务。


　　第二十一条　民兵组织参加维护社会治安的主要任务是：


　　（一）配合


　　公安部门打击违法犯罪活动，做好重要节日等重大活动的安全保卫工作；


　　（二）配合公安部门、武装警察部队制止和应付突发事件、群体事件；


　　（三）担负抢险救灾等任务，维护本地区的生产、工作和生活秩序。


　　第二十二条　调用民兵参加战备执勤和维护社会治安，其批准权限及程序按国家规定执行。


　　第六章　武器装备管理和保障措施


　　第二十三条　市、区人民政府应当按照国家规定修建武器装备库（室），并配备必要的守护人员。


　　公安机关应当将民兵武器装备库（室）列为重要安全保卫目标。


　　第二十四条　民兵事业费应当严格管理，专款专用。民兵事业费主要用于民兵的军事训练、武器装备管理维修、组织建设、政治工作等项开支。民兵事业费不足部分按分级负担的原则，由市、区、镇（街道）财政补贴，列入年度预算予以保障。


　　民兵预备役训练基地、民兵预备役武器装备仓库（室）、民兵海防哨所等建设经费，由市、区财政专项拨款解决。


　　社区民兵预备役活动经费由区、镇（街道）列入经费开支计划予以保障。


　　第二十五条　参加军事训练的民兵，有工作单位的，训练期间工资、奖金和福利不变；无工作单位或属城镇个体工商户、农村承包经营户的，由当地人民政府从民兵事业费中给予误工补贴，误工补贴按照当地职工或同等劳动日的收入执行。


　　民兵担负战备执勤和维护社会治安任务的报酬或补助，由使用单位按规定支付。


　　第七章　奖励与惩处


　　第二十六条　对在民兵预备役工作中做出突出成绩的单位或个人，由区级以上人民政府、军事机关给予表彰。


　　第二十七条　应服民兵预备役的公民逃避或拒绝预备役登记、参加民兵组织的，民兵拒绝或逃避军事训练、担负战备执勤及维护社会治安任务的，责令限期改正；逾期不改的，依法强制其履行义务，并可依法给予行政处分或者处500元以上1000元以下罚款。


　　第二十八条　机关、团体、企业事业单位违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，并可处5000元以上1万元以下的罚款：


　　（一）拒绝建立民兵预备役组织的；


　　（二）拒绝执行民兵预备役工作任务的；


　　（三）阻挠公民履行民兵预备役义务的。


　　有前款行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员由主管部门依法给予行政处分，并可处以500元以下的罚款。


　　第二十九条　本规定的行政处罚可由区人民政府或其委托的同级兵役机关执行。


　　第三十条　军事机关和人民武装部工作人员在民兵预备役工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，情节轻微的，由所在单位或者上级机关给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第八章　附则


　　第三十一条　本规定自2003年6月1日起施行。