中国人民银行 等


关于认真落实《国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知》的通知
中国人民银行 国家经济贸易委员会 财政部 国家税务总局 国家工商行政管理局




国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国人民银行各省、自治区、直辖市、深圳经济特区分行，各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）、财政厅（国有资产管理局）、国家税务局、地方税
务局、工商行政管理局：
为进一步贯彻落实《国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知》（国发明电〔1998〕4号）精神，规范企业改制，防范金融风险，现就企业改制过程中加强金融债权管理的问题通知如下：
一、进一步提高对维护金融债权重要性的认识，正确处理企业改制与保全金融债权的关系
维护金融债权，是防范金融风险，促进经济、金融发展和社会稳定的大事。在我国市场经济发展过程中，金融机构肩负着支持、促进经济发展的重要责任。当前企业改制过程中一些地方出现的逃废银行债务的行为，破坏了信用关系。各有关部门一定要从大局出发，统一思想和认识，妥
善处理好企业改制与保全金融债权的关系；要认真学习、正确掌握国家关于企业改革工作一系列的方针政策，在企业改制中切实保护债权人的合法权益；企业主管部门和债权金融机构要根据实际情况，坚持选准一个，改一个，不搞一刀切，不要成风。
二、切实加强对企业改制工作的指导与监督，努力提高改制的效果
企业改制涉及面广，需要综合配套，是一项十分复杂的社会改革工程，各部门要密切配合，切实加强对企业改制工作的指导与监督，为企业改制创造有利条件，真正使改制工作规范有序进行。
（一）负责企业改制工作的主管部门要认真研究制定和审批企业改制方案，及时监督检查企业改制方案的实施。企业改制应按照现行法律法规和政策的规定落实金融债务，制定企业改制方案时，要听取债权金融机构的意见，实施改制过程中，也应当请当地主要债权金融机构参加。在组
织实施工作中，企业及主管部门要充分尊重债权金融机构的意见，对不合规的做法要及时纠正和制止。
（二）各级金融机构要主动参与企业改制工作，依法维护金融债权的安全。对实行股份制、股份合作制及被兼并的企业，要由改制后的企业及兼并企业承担原企业及被兼并企业的全部贷款本息，签订还本付息协议书并落实相应担保措施；对出售、拍卖、转让的企业，开户金融机构要参
与产权转让的全过程，所得资金收入要偿还金融债务，已设定抵押权、质权的抵押物、质物出售，需经抵押权人同意，出售收入必须优先用于清偿抵押、质押贷款本息；对实行租赁或承包的企业，出租、发包方和承租、承包方要与原债权金融机构签订偿还贷款本息的协议，并在原主办金融
机构开立基本结算户；对实行分立的企业，要按所得有效资产的比例，同比承担金融债务，做到“债随物走”，不得只承接资产，不负担债务；对实行合资（合作）的企业，新建企业或经营部门要以出资比例同比或依合资（合作）合同的规定承担贷款债务；对实行破产的企业，要按照法律
法规和政策的规定，清偿金融机构的债权。总之，企业不管采取哪种形式进行改制，都要落实好债务。不允许以各种方式，逃废银行债务。发现这类行为，债权金融机构要及时提出纠正和处理的意见，逾期仍不改正的，各债权金融机构要根据有关规定予以抵制，并给予必要的制裁，直到问
题得到解决。
（三）各级财政（含国有资产行政管理部门，下同）和税务部门要严格按照国家有关法律法规，切实加强对企业改制前的清产核资、资产评估、资产处置、产权界定和登记等工作的监督管理，严禁将改制企业的国有资产人为低估和无偿量化分配给个人。各级财政和税务部门应当参与改
制企业的清产核资和资产处置工作。改制企业清产核资的结果要报主管税务部门备案，凡涉及税务处理事项，要经主管税务部门确认或审批。改制企业的资产评估必须聘请省级以上国有资产行政管理部门认定的具备资产评估资格的中介机构进行评估和审核，评估结果要经各级财政或国有资
产行政管理部门的确认。改制企业发生产权变动时，要办理产权变更登记手续。企业办理产权变动登记必须提供金融机构出具的金融债权保全文件和资产评估确认批复，否则不予登记。
（四）各级工商行政管理部门要按照有关法规和政策的规定，认真做好改制企业的登记工作。改制企业办理开业、变更和注销登记时，要提交经中国人民银行或其派出机构认可的债权金融机构出具的金融债权保全证明文件，未提交上述证明文件的，各级工商行政管理机关不得为其办理
有关登记注册和颁发新的营业执照。对各债权金融机构反映的确有逃废金融债务行为的企业，各级工商行政管理部门应积极配合有关部门依法处理。
（五）各级税务部门要按照《税务登记管理办法》认真做好改制企业的税收登记工作，严防国家税收流失。改制企业办理税务登记时，税务部门要严格审查企业的营业执照和债权债务状况，对未办理企业登记、被工商行政管理机关吊销营业执照和金融债务未落实的改制企业，税务部门
不得为其办理税务登记，不得为其发售发票。
三、严格责任追究制度，认真做好金融债权保全工作
维护金融债权，不仅是金融机构的职责，而且也是社会各界应尽的义务。各级政府有关部门和各金融机构一定要从维护国家经济安全和社会稳定的高度出发，认真贯彻执行国家有关法律法规和政策，扎扎实实地做好企业改制和金融债权保全工作。各级经贸委、财政局、国资局、税务局
、工商行政管理局和各金融机构对执行法律法规、政策和本通知有关规定的情况要相互监督，发现问题要及时向上级部门反映。对不履行本通知规定职责的有关部门，其上级部门要及时进行通报，严肃处理。



1998年11月26日
辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府令第128号





《抚顺市土地储备办法》业经2007年4月12日市政府第41次常务会议通过，现予发布。


市 长：刘 强





二00七年四月三十日





抚顺市土地储备办法





第一条 为加强土地宏观调控能力，促进土地资源的优化配置，保障土地储备依法有序进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市城市规划区内国有土地储备工作。

第三条 本办法所称土地储备是指政府依据法定程序，为实施城市总体规划、土地利用规划和供地计划，对通过收回、收购、置换和征收等方式取得的土地进行前期开发整理，并予以储备，以供应和调控城市各类建设用地需求的行为。

第四条 市土地行政主管部门主管本市土地储备工作。

市土地储备机构负责具体实施土地储备工作。

第五条 实施土地储备，对被拆迁人的土地、房屋补偿安置依照《中华人民共和国土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规规定执行。

第六条 土地储备工作应当遵循统一、有序、合理、效益的原则。　　

第七条 市土地行政主管部门会同市财政、发展改革、规划、房产等部门根据年度开发及建设计划编制土地储备年度计划，报市政府批准。

土地储备年度计划由市土地储备机构在本年度内予以实施。

第八条 经市政府依法无偿收回的下列土地，由市土地储备机构直接储备：

（一）城市空闲地；

（二）依法没收的国有土地；

（三）依法收回的闲置国有土地；

（四）经批准报废的公路、铁路、矿场和因单位撤销、迁移等原因停止使用的土地；

（五）以有偿方式取得的土地使用权期满未申请续用，或者申请续用未获批准的土地；

（六）依法可无偿收回的其它国有土地。

第九条 下列土地由市土地储备机构按照有关规定实施收购储备：

（一）为公共利益需要使用的土地；

（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用的土地；

（三）在企业改制、迁移中可置换的土地；

（四）征收集体土地导致撤村、撤组后剩余的经有审批权的人民政府批准为国有的土地。

第十条 市土地储备机构申请办理房屋拆迁许可证，应当向市房屋拆迁行政主管部门提交下列资料：

（一）建设项目批准文件；

（二）临时建设用地规划许可证；

（三）临时国有土地使用权批准文件；

（四）拆迁计划和拆迁方案；

（五）办理存款业务的金融机构或者财政部门出具的拆迁补偿安置资金证明；

（六）拆迁范围图；

（七）被拆迁房屋的评估报告；

（八）法律、法规和规章规定的其他资料。

对符合条件的，市房屋拆迁行政主管部门应当在收到申请之日起10个工作日内核发房屋拆迁许可证，并发布拆迁公告。

市土地储备机构凭房屋拆迁许可证可以自行拆迁,也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。

第十一条 实施土地储备,市土地行政主管部门应当与土地使用权人签订《收回国有土地使用权补偿协议书》，并要求土地使用权人提交下列材料：

（一）有偿收回土地使用权申请书；

（二）法人资格证明；

（三）企业营业执照、法定代表人身份证明或者个人身份证明、户口薄；

（四）《国有土地使用证》原件。以有偿方式获得土地使用权的，应当提供《国有土地使用权出让（租赁）合同》及出让金、年租金缴纳证明；

（五）房屋所有权合法凭证原件；

（六）其他需要提交的资料。

第十二条 土地储备实行项目预决算管理。市土地行政主管部门应当根据土地储备年度计划，于每年的第三季度编制下一年度土地储备资金收支预算，报财政部门审核；按照规定于每年年底向财政部门报送土地储备资金收支决算。

实行协议收购土地的成本，由市土地储备机构核算，经市土地行政主管部门会同财政部门审核后报市政府审定，财政部门应当在该地块成交价款入库后30日内返还。

土地储备成本包括拆迁补偿费用、贷款本息和土地整理费用等。

第十三条 储备的土地可以作为抵押物向银行申请贷款，作为土地储备资金，市土地储备机构应当建立专户，实行专款专用。

土地使用权抵押按规划用途设定。

第十四条 市土地行政主管部门应当对储备的土地实施监督管理，根据市场的需求，适时上市出让土地。

第十五条 纳入储备年度计划的土地，土地使用权人不得改变房屋和土地用途；不得新建、扩建和改建房屋。

第十六条 市土地行政主管部门和市土地储备机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 本市城市规划区外国有土地储备工作可参照本办法办理。

第十八条 本办法自2007年6月1日起施行。2001年5月21日发布实施的《抚顺市土地储备暂行办法》（市政府令第80号）同时废止。