黑龙江省测量标志保护管理办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府令第11号
《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省测量标志保护管理办法〉的决定》业经二○一一年十二月五日省人民政府第六十三次常务会议讨论通过，现予公布，自二○一二年二月一日起施行。
省 长 王宪魁
二○一一年十二月九日
黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省测量标志保护管理办法》的决定
黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省测量标志保护管理办法》作出如下修改：
一、第二条第（一）项修改为：“测绘单位建设的地上或者地下永久性测量标志及其有关设施，包括各等级的三角点、水准点、卫星定位点、导线点、天文点、重力点、军用控制点的观测台墩、指示碑、地上木质或者钢质觇标，地下标石标志；地形测量、地籍测量、工程测量、水文测量、形变测量、境界勘测及野外长度检定场的固定标志等”
二、第五条第一款修改为：“新建测量标志，应当按照国家有关规定，避让电力、广播电视、通信等设施。新建微波站、雷达站、广播电视发射装置等大功率无线电发射源的建设，应当与永久性测量标志保持安全使用距离”
三、第六条中增加一款，作为第三款：“建设永久性测量标志，应当设立警示牌”
四、第八条中增加一款，作为第三款：“迁建永久性测量标志的重建，应当符合测绘科技发展和国家大地控制网的布局要求，由收取迁建费用的部门组织实施，并在省人民政府测绘行政主管部门规定的期限内完成”
五、第十七条修改为：“一、二等三角点、水准点、导线点、基线点和Ｂ级以上（含Ｂ级）卫星定位点的维修，由省人民政府测绘行政主管部门负责；三、四等三角点、水准点、导线点、基线点和Ｂ级以下（不含Ｂ级）卫星定位点的维修，由地（市）、县测绘管理机构负责”
六、第二十八条修改为：“违反本办法第十六条规定的，由县以上测绘主管部门责令限期改正、给予警告，对于损坏的测量标志，能够修复的，应当予以修复；无法修复的，应当按照该测量标志的建造技术标准予以重建，并视下列情节分别处以罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成损失的，还应当承担赔偿责任：
（一）有损测量标志安全但尚未损毁测量标志的，处以五千元以下罚款；
（二）损毁测量标志使其部分失去使用效能的，处以二万元以下罚款；
（三）损毁测量标志使其完全失去使用效能的，处以二万元以上五万元以下罚款。”
此外，对部分条文的顺序和个别文字作了调整。
本决定自２０１２年２月１日起施行。
《黑龙江省测量标志保护管理办法》根据本决定作相应修改后，重新发布。
黑龙江省测量标志保护管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我省测量标志的保护和管理，适应社会主义现代化建设的需要，根据法律、法规和国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。第二条 凡在我省境内的下列测量标志，均属于本办法保护范围：
（一）测绘单位建设的地上或者地下永久性测量标志及其有关设施，包括各等级的三角点、水准点、卫星定位点、导线点、天文点、重力点、军用控制点的观测台墩、指示碑、地上木质或者钢质觇标，地下标石标志；地形测量、地籍测量、工程测量、水文测量、形变测量、境界勘测及野外长度检定场的固定标志等。
（二）测绘单位正在使用的临时性测量标志。
第三条 各级人民政府应当加强对测量标志保护工作的领导，及时研究解决测量标志保护管理工作中的问题。
一切单位和个人都有责任保护测量标志，并有义务制止和检举损坏测量标志的行为。
第四条 省人民政府测绘行政主管部门负责监督全省测量标志保护管理工作，并组织实施本办法。
行政公署和市、县人民政府指定的测绘管理机构（以下简称地（市）、县测绘管理机构）负责本行政区域内测量标志的保护管理工作。
市（行署）、县人民政府测绘主管部门负责本行政区域内测量标志的保护管理工作。
乡、镇人民政府和城市街道办事处应当做好本辖区内的测量标志保护管理工作。
第二章 测量标志的建造和拆迁
第五条 新建测量标志，应当按照国家有关规定，避让电力、广播电视、通信等设施。新建微波站、雷达站、广播电视发射装置等大功率无线电发射源的建设，应当与永久性测量标志保持安全使用距离。
测量标志建造单位需在建筑物上建造测量标志时，有关单位和个人应当予以配合。
第六条 建造永久性测量标志所占用的土地，建造单位按照有关土地管理的法律、法规的规定办理征用手续。
有觇标的永久性测量标志占地面积为三十六至一百平方米；仅有地下标志的为十六至三十六平方米。
建设永久性测量标志，应当设立警示牌。
第七条 各项建设工程应当尽量避开永久性测量标志。必须拆迁永久性测量标志或者使其失去使用效能的，工程建设单位应当向测量标志所在地的测绘主管部门提出申请，经下列部门审核批准，并通知测量标志保管单位或者保管人员后，方可拆迁：
（一）国务院和省人民政府测绘行政主管部门设置的永久性测量标志，由省人民政府测绘行政主管部门批准或者转报国务院测绘行政主管部门批准；
（二）军队设置的永久性测量标志，由省人民政府测绘行政主管部门转报军队测绘管理部门批准；
（三）其他永久性测量标志，经设置测量标志的部门同意，由测量标志所在地的地（市）测绘主管部门批准，并报省人民政府测绘行政主管部门备案。
测量标志所在地的测绘管理机构和测量保管单位负责监督拆迁。
第八条 工程建设单位拆迁永久性测量标志，应当向拆迁测量标志审批单位支付恢复测量标志所需费用。
迁建费收费标准按照国家有关规定执行。
迁建永久性测量标志的重建，应当符合测绘科技发展和国家大地控制网的布局要求，由收取迁建费用的部门组织实施，并在省人民政府测绘行政主管部门规定的期限内完成。
第九条 设有永久性测量标志的建筑物，需要改建或者拆迁时，应当事先通知当地测绘管理机构和委托保管的测绘单位。
第十条 需要拆迁因自然损坏或者已倒塌的永久性测量标志，由当地测绘管理机构按照本办法第七条第一款的规定办理。
第十一条 广播电视、邮电、气象、林业等部门需要在测量标志占地范围内建设通讯转播、气象探测台（站）或者了望台时，在不移动测量标志地下标石的前提下，经省人民政府测绘行政主管部门同意，有关部门可协商建成双方共用的设施。
第三章 测量标志的保管和维护
第十二条 测绘单位建造的永久性测量标志，应当按照建造地点就近委托有关单位或者人员负责保管。委托单位保管的，被委托的单位应当指定专人负责保管。
第十三条 委托保管永久性测量标志，委托方与被委托方应当签订《测量标志委托保管书》，并由委托方将委托保管书抄送有关乡、镇人民政府或者街道办事处，以及省、地（市）、县测绘主管部门。
一项工程（测区）的测量标志委托保管完毕后，委托保管的测绘单位应当汇总填写《测量标志委托保管登记表》，报省人民政府测绘行政主管部门和有关地（市）测绘管理机构备案。
受委托建造的测量标志，由委托建造单位填报《测量标志委托保管登记表》。
第十四条 测量标志保管单位和保管人员具有下列职责：
（一）负责测量标志的保管，制止和揭发损坏、移动、盗窃测量标志的行为；
（二）检查使用测量标志的测绘人员的证件，检查测量标志使用后的完好情况；
（三）监督测量标志的拆迁工作；
（四）发现保管的测量标志被损坏、移动和盗窃时，应当及时报告当地测绘管理机构或者省人民政府测绘行政主管部门，妥善保管现场标材，并协助有关部门查明情况。
第十五条 测量标志保管单位因机构变动等原因不能承担责任时，应当经委托保管的测绘单位同意，将所保管的测量标志移交有关单位继续保管。
测量标志保管人因调离等原因不能承担责任时，保管单位应当另行指定保管人。
保管单位、保管人变更，应当及时报当地测绘管理机构和省人民政府测绘行政主管部门备案。
第十六条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）损毁、擅自移动地下或者地上的永久性测量标志以及使用中的临时性测量标志；
（二）在测量标志占地范围内烧荒、耕作、取土、挖沙或者侵占永久性测量标志用地；
（三）在距永久性测量标志５０米范围内采石、爆破、射击、架设高压电线；
（四）在测量标志的占地范围内，建设影响测量标志使用效能的建筑物；
（五）在测量标志上架设通讯设施、设置观望台、搭帐篷、拴牲畜或者设置其他有可能损毁测量标志的附着物；
（六）擅自拆除设有测量标志的建筑物或者拆除建筑物上的测量标志；
（七）其他有损测量标志安全和使用效能的行为。
第十七条 一、二等三角点、水准点、导线点、基线点和Ｂ级以上（含Ｂ级）卫星定位点的维修，由省人民政府测绘行政主管部门负责；三、四等三角点、水准点、导线点、基线点和Ｂ级以下（不含Ｂ级）卫星定位点的维修，由地（市）、县测绘管理机构负责。
第十八条 测量标志维修经费由该测量标志建造单位负责解决。
测绘单位使用测量标志而需维修时，维修经费由测量标志使用单位负责解决。
第十九条 测量标志维修后，维修单位应当及时填报《测量标志卡片》并重新办理测量标志委托保管手续。
第四章 测量标志的使用和检查
第二十条 凡持有国务院测绘行政主管部门统一印制的《测绘工作证》的测绘人员，因工作需要均可使用测量标志。使用时应当事先通知测量标志保管单位，并接受保管单位或者保管人的检查。
第二十一条 测绘人员使用测量标志必须保持其完好无损，使用后应当按照规定整饰测量标志。
第二十二条 国家一、二、三、四等测量标志普查工作，由省人民政府测绘行政主管部门负责统一规划，地（市）、县测绘管理机构组织实施。
第二十三条 地（市）、县测绘管理机构对本行政区域的国家一、二、三、四等测量标志，应当每年进行一次抽查，并将检查结果填入《测量标志汇总表》，逐级上报省人民政府测绘行政主管部门。
各专业测绘单位对为本专业需要而建造的测量标志检查工作，参照前款规定执行。
第二十四条 地（市）、县测绘管理机构普查、抽查测量标志所需经费，由同级财政拨款解决。
第五章 测量标志的建档和管理
第二十五条 省人民政府测绘行政主管部门和地（市）、县测绘管理机构应当对本行政区域内的永久性测量标志进行建档管理，并建立、健全相应的管理制度，负责搜集、整理和提供有关测量标志的资料。
各专业测绘单位应当对为本专业需要建造的永久性测量标志进行建档管理。
第二十六条 永久性测量标志档案包括：
（一）国家和省发布的有关保护测量标志的法律、法规、规章和文件；
（二）《测量标志委托保管书》、《测量标志委托保管登记表》、《测量标志卡片》、《测量标志汇总表》以及标绘在１∶１０万地形图上的《测量标志分布图》；
（三）测量标志的维修、普查、检查资料，测量标志占地征用、事件处理等有关资料。
第二十七条 测量标志建造单位和保管单位，应当及时向所在地测绘管理机构报送测量标志建造、委托保管、维修、检查、拆迁、重建等情况资料。
第六章 罚 则
第二十八条 违反本办法第十六条规定的，由县以上测绘主管部门责令限期改正、给予警告，对于损坏的测量标志，能够修复的，应当予以修复；无法修复的，应当按照该测量标志的建造技术标准予以重建，并视下列情节分别处以罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成损失的，还应当承担赔偿责任：
（一）有损测量标志安全但尚未损毁测量标志的，处以五千元以下罚款；
（二）损毁测量标志使其部分失去使用效能的，处以二万元以下罚款；
（三）损毁测量标志使其完全失去使用效能的，处以二万元以上五万元以下罚款。
第二十九条 拒绝、阻碍测绘管理人员和测量标志保管人员依法执行职务的，由公安部门依照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 罚款全部上缴同级地方财政。
第七章 附 则
第三十一条 本办法自１９８９年１１月１日起施行。１９８２年１月１８日黑龙江省人民政府发布的《黑龙江省测量标志保护管理暂行办法》同时废止。
叶林 中国人民大学法学院 教授
对于商业登记或商事登记的性质，存在通常解释和功能解释两个分析角度。在通常意义上，商业登记是指申请人依法向登记机关提出申请，登记机关审查合格后，将登记事项记载于商业登记册并使之产生特定法律效力的活动。由此而来，狭义上的商业登记仅指登记机关办理登记事项的活动，体现了登记机关和登记申请人之间的关系，带有比较浓厚的公法色彩。在广义上，商业登记分为申报、登记和公告三个主要步骤。提出登记申报是申请人的自愿行为，登记机关办理商业登记带有管理色彩，发布登记事项公告是登记机关的行为，却主要是为了向社会公众告知商业登记的真实状况。在功能意义上，商业登记有确认或创设主体的资格，其主要作用却是通过公开企业及其营业的真实状况，维持企业的信用，保证相对人以及社会公众利益，从而体现出鲜明的私法属性。
一、对我国现行商业登记法的评价
我国已制定了《企业法人登记管理条例》、《公司登记管理条例》、《合伙企业登记管理办法》、《个人独资企业登记管理办法》以及相关配套法规和解释，形成了以多个单项立法构成的商业登记法框架体系。从内容来看，这些行政法规和规章主要规定了登记机关的职权、登记程序和处罚规则等，几乎完全没有反映相关的私法内容，带有明显的公法性质。我国商业登记法形成如此公法色彩，主要原因为：
（一）历史原因
在计划经济时期，我国除少数个体劳动者外，主要工商业活动皆由国有和集体经济组织承担，私人开展工商业被禁止，公众几乎完全依附于政府机关或公有经济单位。1981年允许发展个体经济，打破了私人从事工商业的禁区，私人开展工商业逐渐成为常态。然而，在从禁止到放松的过程中，我国采用了逐步放权的做法，政府将商业登记作为国家管理工商业的重要手段，强化了工商业与商业登记之间的密切关系。
（二）商业登记实践
在办理商业登记的长期实践中，登记机关已形成了多种行之有效的登记规则，涉及商业登记管辖权、登记事项和登记文件、审查事项和审查方法、违反登记规则的处罚规则等方面。我国现有商业登记法正是从登记机关长期采用的操作规则发展而来的，换言之，它是以商业登记法形式表达的行政登记程序。这种程序主要反映了登记申请人和登记机关之间的关系，搭建在登记操作规则基础上的商业登记法，保持了公法规范的特征。
（三）现有法律依据
我国学者普遍将商业登记纳入行政许可范畴。《行政许可法》第十二条规定，企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项，可以设定行政许可。该法条没有说明企业是否包含个体工商户，也没有言明“可以设定”的具体范围和措施，更没有规定企业变更或撤销登记是否属于行政许可。因为该法条的文义相对模糊，学者和实务界普遍认为商业登记带有行政许可的性质。正因如此，投资者无论申请成立个人独资或合伙企业，还是申请成立公司，无论投资者申请登记的营业类别如何，都必须办理商业登记。这种法律现状既源于学术界的通常认识，又强化了商业登记乃行政许可的通常认识。
过分强调商业登记法的公法性质，忽视其私法属性带来了诸多现实问题。如登记机关在商业登记中发挥何种作用，如何提升商业登记的准确性并减少商业登记中的造假行为，商业登记具有哪些主要功能，登记事项的公示效力如何体现，登记事项和登记辅助文件在法律效力上有无差别，社会公众是否有权查阅商业登记信息？对于上述问题，现行商业登记法没有提出有效解决方案，从而进一步导致在实践中经常出现内容相左的判决。笔者认为，只有正确理解商业登记的法律性质，才能发现我国商业登记法存在的问题，逐渐建立适合我国市场经济特点的商业登记制度。
二、商业登记的私法属性
在商业登记的属性上，多数学者认为商业登记法属于公法或者行政法，少数学者认为商业登记法是单纯的私法规范，还有部分学者主张商业登记法兼具私法和公法的双重属性。其中，“公法论”是对我国商业登记法律现状的客观描述，却没有揭示商业登记法应有的实质内容；“私法论”观点深受国外商法理论的影响，却忽视了我国采用民商合一的私法体系的基本事实；“折中论”试图中和不同观点，却没有科学表达商业登记法的法律性质和功能。
笔者认为，商业登记法主要是私法规范，同时兼有部分公法规范。我国商业登记法过分偏重于公法属性，没有顾及商业登记法应有的私法属性。未来的商业登记法应在兼顾商业登记的公法属性基础上，高度关注其私法性质。
（一）商业登记的产生原因使然
商业登记法在产生初期，实行自愿公开原则。西方商业登记最初是从合伙企业制作合伙人名册的民间习惯发展而来的。在当时，从事独资经营无需办理商业登记，合伙企业只有将投资者名字写入合伙人名册后，投资者才取得合伙人的正式身份，否则，只能充当匿名投资者。通常认为，这种做法的目的在于表彰合伙企业的信用。在此之后，以无限责任形式组建的各种商业组织，普遍采用了民间登记做法。在现代公司出现后，公司法规定了公司成立的法定条件和程序，唯有符合法律规定的程序才能成立公司，股东才能依法享受有限责任的特殊利益。由此开始，商业登记逐渐从自愿登记发展为强制登记。只关注商业登记的公法属性、漠视商业登记的私法属性，与商业登记的发展史不合。
（二）商业登记的主体特征使然
申请人通常为企业的投资者，登记机关既可能是行政机关，也可能是特设机关或其他非行政机关。在大陆法系国家，商业登记机关通常是法院或裁判所，有时民间行业协会也负责办理商业登记；在英美法系国家，通常由商业登记处等特设机关办理商业登记，很少直接由政府机关负责商业登记。在民间行业组织办理商业登记的情况下，自然无法将商业登记视为行政登记；特设机构或法院负责办理商业登记，充其量属于公法上的登记，却无法归入行政登记。就此而言，不能得出商业登记必然是行政登记的结论。通常认为，商业登记制度的目的是实现商业信息登记的准确性、公布的广泛性以及提高商业登记的便利性，负责办理商业登记的机关必须是地域分布广泛、公信力较强的社会组织。我国工商行政管理机关遍布全国各地，与其他社会组织相比，更适合承担办理商业登记事务。然而，工商机关办理商业登记，在本质上为私法登记，在形式上却更像是登记机关的行政行为。
（三）商业登记的主要目的使然
商业登记的主要目的在于揭示商业组织之主体和营业的事实真相，使得相对人和社会公众放心地给予其信用，并使得商业组织可以有效地从事营业。商业登记应优先考虑信用功能，不应将商业登记与国家行政管理或征收税款等作用简单挂钩。境外早期采用的自愿公开方式，目的也在于通过揭示企业及其营业的真实情况，使交易相对人和社会公众放心地与之交易。现代商业登记增加了强制登记和信息公开，甚至要求上市公司承担严格的信息披露义务，目的同样在于保护交易相对人和社会公众的利益。就此而言，保持企业信用以及保护相对人和社会公众利益，是商业登记的主要目的。
（四）商业登记的法律地位使然
在民商分立国家，民法为私法一般法，商法为私法特别法，商法典通常专章或专编规定商事登记及其效力，这样，商业登记作为商法的重要组成部分，当然反映了商业登记法的私法或商法属性。民商合一国家没有商法典，却普遍制定了商业登记法。有关商业登记的规则要么写入民法或债法，比如《瑞士债务法》第四编规定的“商事登记、公司名称和商业账簿”；要么单独写入商业登记法，比如我国台湾地区专门制定的《商业登记法》。商业登记是各国私法中不可或缺的重要制度，私法界普遍认为，商业登记法是商事单行法，属于民事特别法，商业登记法没有规定之事项，应适用民法上一般之规定。将商业登记法归入商法或私法特别法，乃各国采用的普遍做法，无论采用民商合一或民商分立，莫不承认商业登记法的私法性质。
必须指出，商业登记虽是私法制度，各国立法者基于便利性的考虑，常在其中加入若干公法规范。即使在民商分立国家中，商法典也可规定登记机关的管辖权、登记机关的自由裁量权以及对于违反登记规则行为的处罚等。然而，在商业登记法中载入部分公法规范，目的是为了更好地发挥私法规范的作用，而不是改变商业登记法的私法属性。
三、更新我国商业登记法的立法思路
我国现行商业登记法呈现浓厚的公法色彩，过分强调国家对商业活动的管理，忽视商业登记在保护交易安全和社会公众利益方面的积极作用，这不能适应社会对商业登记的实际需求，立法机关应当积极加以改进。