山东省政府


山东省人民政府关于制定地方经济法规程序的若干规定
山东省政府




第一条 为了科学地组织经济立法，提高经济法规、规章质量，根据《中共中央关于经济体制改革的决定》、《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，制定本规定。
第二条 地方经济法规、规章的范围和种类
我省地方经济法规和规章，是省政府或省人大制定颁发的调整本省经济关系的规范性文件的总称。主要包括所有制形式、资源、计划、工业、农业、商业、交通、基建、物价、财政、金融、税收、劳动、工商行政、对外经济技术合作、外贸、环保、科技、文教、卫生等方面的法规和规
章。
地方经济法规、规章的种类为：条例、办法、规定、细则、布告等。
第三条 对地方经济法规、规章的要求
一、不得与国家的宪法、法律、行政法规和方针、政策相抵触。
二、必须符合我省经济建设全局的需要，反映经济规律和自然规律的要求，有较强的针对性，能解决实际问题，有利于促进国民经济协调的发展。
三、具有相对的稳定性。能够在较长时间、一定范围普遍适用、反复使用，不是一时一事有效的。
四、法规、规章一般应包括这样一些内容：制定本法规、规章的依据和指导思想；应遵循的基本原则和适用范围；调整对象主体的权利与义务；奖惩的规则；生效的时间；新法规、规章生效后，即行废止的旧法规、规章，等等。
五、逻辑要严密，结构要严谨，文字要准确、简明、易懂。避免使用含义不清、甚至有歧义的名词概念。必要时，对某些用语要注明其特定的确切含义。
第四条 地方经济法规、规章的拟定
一、制定地方经济法规、规章，要按省政府批准的“立法规划”和年度安排，有计划、有步骤地进行。凡未列入规划、而经济建设又确实需要制定的法规、规章，其业务主管部门应向省政府办公厅说明情况，经同意后方可制定。
二、法规、规章由业务主管部门负责起草。其主要领导同志要亲自负责，指定有一定政策水平和文字水平的若干名同志组成起草小组，担负起草工作。涉及几个部门的法规、规章，要组成以一个部门为主、有关部门参加的起草小组，共同承担起草工作。
三、起草法规、规章，事先必须认真学习国家有关的法律、法规和方针、政策，深入进行调查研究，弄清调整对象历史沿革情况和现状，明确要解决的问题和解决问题的方法，然后确定所拟法规、规章的内容。
四、主办部门拟出法规、规章草案后，要广泛征求意见，反复进行修改，必要时应召开专门会议或提到专业会议上研究修改。内容涉及几个部门的，主办部门要主动与其他有关部门协商。各有关部门要互相支持，积极配合，力求取得一致意见。
第五条 地方经济法规、规章的审核
一、各部门起草的法规、规章，经过认真修改定稿，主要负责同志签批，并组织有关部门会签后，连同送审报告、起草说明（包括立法依据、起草过程、部门之间主要分歧意见和协商情况等），一并报送省府审议。
二、省政府办公厅经济法规室对送审的法规、规章进行初审，重点是把好政策关、法律关、会签关、文字关。根据需要召开专门会议，进行论证，协调各方意见，对文稿进行修改。
三、部门之间有重大分歧意见的法规、规章，由省政府分管经济立法工作的副秘书长，召开有关部门负责人会议进行协调。经协调仍不一致时，报省政府领导决定。
四、经审核、协调成熟后的法规、规章，送主管省长审批，并确定是否提交省政府常务会议讨论或报请省人大审议。
第六条 地方经济法规、规章的颁发
一、下列规章以省政府名义颁发：
1．根据国务院颁发的行政法规、决定而制定的规章；
2．根据省人大的授权和决议而制定的规章；
3．其他属于省政府职权范围的规章。
二、下列法规经省政府审查报省人大审议颁发：
1．根据全国人大颁布的法律而制定的法规；
2．涉及全省经济和社会发展重大问题的法规；
3．其他需要省人大审议颁发的法规。
三、国家的法律对制定实施细则的单位有明确规定者，按其规定执行。
四、省政府颁发或经省人大审议颁发的法规、规章，除以文件形式印发外，省级报纸要按照分工全文刊载，省电台、电视台要发消息。
第七条 地方经济法规、规章的修改和终止的程序和权限参照制定和颁发的程序和权限办理。



1985年1月9日
吉林省人民政府


中共吉林省委，吉林省人民政府关于加快山区建设全面发展农村商品经济的若干政策规定
吉林省人民政府



党的十一届三中全会以来，省委、省政府按照党中央和国务院的部署，结合我省的实际情况，就发展山区经济问题，相继发了几个文件，制定了一系列政策和规定。这对于调动广大干部群众建设山区、开发山区的积极性，促进山区经济的发展起了很大作用。近几年，随着改革的不断深
入，在发展山区经济的实践中，又提出了一些涉及政策方面的新问题，迫切需要加以解决。为适应改革、开放、搞活的要求，加快山区建设，推进山区商品经济的全面发展，现对有关政策问题作如下规定：
第一条 加速低质低产林改造。全省低质低产林占林地总面积的十分之一以上，按现在进度，尚需几十年才能改造完。为了有利于培育后备森林资源，必须加速改造低质低产林。今后，省里在国务院下达的地方木材采伐限额内，每年单独安排二十至三十万立方米的指标，用于国营和民
营林场的低质次生林改造。低改所产木材，林场可以自主处理，所得收益应主要用于改造费用的补充，实行以林养林。改造低质林要有计划地进行，严格掌握标准，不得随意扩大范围，不能“吃肥扔瘦”。低质林改造具体实施办法，由省林业厅会同有关部门制定。
第二条 扩大落叶松人工林短伐期试点范围。全省现有中龄林以上落叶松人工林几百万亩，按规程尚待二、三十年才能进行采伐。但从社会需求和市场需要来看，现已进入经济效益较好时期。一九八六年已在地方国营林场搞了短伐期试点，取得了较好的效果。为了改善林龄、林种结构
，加速资金周转，提高综合效益，今后继续进行落叶松人工林短伐期试点，并由地方国营林场扩大到集体林场。试点面由原定占工艺成熟面积的1．5％增加到3．0％。年度采伐计划由省计经委下达，伐区设计由省林业厅审批。
第三条 对人参生产继续给予扶持。认真落实参物挂钩的政策。对基数内人参和后追加的工业用参所需参膜和铁线，由计经委列入计划，专项安排，分别由二轻、商业部门组织生产，保证供货；医药部门按当年人参收购计划和上年实际完成情况，挂钩分配到县，由县落实到户。对名牌
成品参包装用木材，也列入计划供应。要继续实行预购定金。对缺少资金的新参户，可分期缴纳林木损失补偿费，同时按农贷利率付息。
第四条 进一步搞活人参市场。人参市场要实行双轨制。继续执行基数收购办法，完善人参定购合同，保证按合同规定的品种、规格、数量完成任务。以县为单位在完成计划收购任务后，放开经营，产品自主销售，价格随行就市。市场放开后，各有关部门应积极支持、搞好服务，任何
单位或个人，不得以任何借口加以限制。要切实加强对人参生产的宏观管理，特别是生产、加工、检验、出口管理等环节更应加强。
第五条 为矿藏勘探提供优惠。东部山区矿藏资源已列为今后开发的重点。各有关部门都要为加速山区矿产开发多做工作。地矿部门要主动帮助搞好矿产资源开发规划，积极进行技术指导和咨询服务，低偿或无偿提供地质资料。对有经济价值的小矿，地矿部门要参与开发论证，及早进
行地质勘探，并承担部分勘探费用和全部“风险费”。有条件的地方可建立勘探基金，周转使用。提倡地矿、林业和其它矿业开发部门与当地联合办矿。调动各方面积极性，采取多渠道、多形式集资办矿，走利益分享、风险共担联合开发的路子。银行、财政部门应在资金上给予支持。
第六条 实行小水电丰枯电价。为了增强小水电自我生存和发展的能力，今后对小水电输入国网的电量，实行丰枯差价政策，枯水期电价上浮，其电价可参照省代料加工议价电的价格确定。具体实施办法，由省计经委、物价局、电力局和水利厅共同研究制定，报省政府批准执行。
今后，对小水电继续实行免税政策。
第七条 多渠道解决小水电建设资金。一是要按照水利电力部、财政部、中国人民银行、中国农业银行一九八六年五号文件精神，确定我省发展小水电贷款指标和财政贴息数额、年限，二是实行丰枯电价后，从卖议价电的增收部分中提取适当比例，作为小水电的发展资金。三是从能源
交通基金中每年继续拿出四百万元，作为对小水电建设的扶持资金。四是吸收外地资金，合资办电，实行电力分成或利润分成。
第八条 大力发展边境贸易。东部的延边、通化、浑江与朝鲜、苏联接壤，具有发展边贸的优越条件和广阔前景。今后，要在平等互利、互通有无和不与国家贸易相冲突的原则下，放手经营，不断开发贸易新品种，扩大贸易额。为支持发展边境贸易，下放边贸谈判审批权。今后，经营
中朝边境小额贸易的单位，凡应邀或邀请对方派团洽谈边贸合同的，不再报省审批，可由市州直接审批，报省经贸委备案。其中有市（地）、州、县（市）长参加的，须报省批准。
第九条 因地制宜种植粮食。东部山区自然条件十分复杂，各地差异性很大，因此要从实际出发，区别不同情况，因地制宜地安排粮食生产。已列为商品粮基地的县（市）和适合发展粮食生产的地方，还要继续抓紧粮食生产，不断提高粮食生产水平。自然条件较差、耕作粗放的地方，
要努力改善生产条件，应用农业新技术，逐步提高粮食产量。对二十度以上的瘠薄地和坡度在十五度以上的因建设区域化、专业化非粮食生产基地而需要集中连片的耕地，可以用于发展多种经营。其口粮自理，粮食定购任务可以采取以钱顶粮的形式缴纳平议差价款，或者到粮食产区购入粮
食抵缴征购任务。利用上述两种耕地发展特产业的，有收益后将农业税改为特产税。
第十条 调整资金投向。要根据农业贷款主要用来支持发展商品生产的方针，积极调整贷款投向，逐步增加对多种经营和乡镇企业的投资，特别是那些不适合种植粮食的深山区，更应该把投资的重点转向多种经营。适合发展粮食生产的地方，其粮食生产的资金来源，除必要的农贷支持
外，应开展预留生产费活动，增加自有资金的投入。农贷调整出来的资金用于扩大多种经营生产。今后大力发展多种经营和乡镇企业，应广开资金渠道。除争取国家多投入一些开放性贷款外，应主要挖掘内部资金潜力。一是尽量筹划并充分运用自有资金；二是活化陈欠贷款，多收多贷，加
快周转，提高资金利用率；三是开展城乡存款，多存多贷。农行、信用社等部门要为山区建设，发展商品经济多筹集资金。
上述政策规定，也适用于半山区。




1987年11月20日