关于印发《煤炭生产企业技术进步综合评价标准(试行)》补充规定的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-12 16:47:21   浏览:9055   来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载

关于印发《煤炭生产企业技术进步综合评价标准(试行)》补充规定的通知

煤炭部办公厅


关于印发《煤炭生产企业技术进步综合评价标准(试行)》补充规定的通知
1997年6月3日,煤炭工业部办公厅

各煤管局、省(区)煤炭厅(局、公司)、各直管矿务局(公司)、北京矿务局、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司、各有关在京直属企事业单位:
根据部以煤科字〔1995〕第477号文件印发的《煤炭生产企业技术进步综合评价标准(试行)》,部科教司于去年对国有重点煤矿进行了技术进步综合评价。为更科学、合理地反映煤炭生产企业技术进步状况,部科教司在去年评价工作的基础上,对《煤炭生产企业技术进步综合评价标准(试行)》作了修改,并增加了露天矿评价内容(详见附件)。现印发给你们,请遵照执行。
为做好1997年的评价工作,请各单位认真填写1992年和1996年两个年度的《煤炭工业企业技术进步评价指标统计表》(根据本单位的实际,从附件2、3、4中对应选一表),于1997年8月1日前一式二份报部科教司。
联系电话:(010)64217766--22502
附件1:《煤炭生产企业技术进步综合评价标准(试行)》
补充规定
2:煤炭工业企业技术进步评价指标统计表(井工开
采企业)
3:煤炭工业企业技术进步评价指标统计表(露天开
采企业)
4:煤炭工业企业技术进步评价指标统计表(含井工
和露天开采企业)

附件1:《煤炭生产企业技术进步综合评价标准(试行)》补充规定
为更科学、合理地反映煤炭生产企业技术进步状况,在1996年对井工开采矿务局评价工作基础上,对《煤炭生产企业技术进步综合评价标准(试行)》(煤科字〔1995〕第477号)进行了修改,并增加了露天矿评价标准。
一、在井工开采矿《评价标准》中,将“职工平均受教育程度”计算公式改为:
职工平均受教育程度=
1.2×大学本科及以上人数+1×大专人数+0.8×大专专业证书人数+0.7×中专高中人数
+0.5×培训标准人数+0.4×初中人数+0.2×初中以下人数
----------------------------------------------------------------------------------------------
职工总人数
其中:1、中专高中人数:包括中专、中专专业证书、技校、高
中人数;
2、初中以下人数不包括文盲人数;
3、培训标准人数由岗位培训、短期培训、继续教育总时
间折合而成,具体折算办法如下:
12
∑ Ni·i
i=0
培训标准人数=------------------
10
式中:Ni------培训i个月时间的人数,
i--------培训时间以月为单位,每月按30天计算。
二、露天矿的评价以井工开采《评价标准》为主,对与“井工开采”部分不同的条款,作如下调整:
第四条 适用范围
本标准补充规定,适于露天开采矿井。
第五条 指标体系
露天矿技术进步综合评价指标体系如下图。
----产品技术水平----商品煤售价提高率
|(0.10)
| ----采运设备先进程度*
|--技术装备水平----|(0.70)
|(0.25) ----装备新度系数
| (0.30)
| ----百万吨产量占用采运排设备的台数*
| |(0.30)
----技术水平----|--生产集中化水平----|--百万立方米采剥量占用工作线长度*
|(0.45) | (0.20) |(0.40)
| | ----百万立方米排弃量占用工作线长度*
| | (0.30)
| |--职工平均受教育水平
| |(0.20)
---------------- | ----科技投入水平(0.25)
|露天矿(局)|--|
|技术进步评 | |
|价指标体系 | | ----全员效率
---------------- | |(0.40)
|--经济效益----|--多种经营销售收入占的比重
|(0.40) |(0.20)
| ----吨煤盈亏水平
| (0.40)
| ----百万吨死亡率
----环境和社会效益----|(0.50)
(0.15) |--污染物排放达标率
|(0.20)
----复垦率*
(0.30)
(括号内数值为权重,标*的指标为与井工开采煤矿技术进
步评价指标体系相比有所变化的指标)
第六条 各项指标的计算公式
当年平均售价--基年平均售价
1.商品煤售价提高率=--------------------------------------
基年平均售价
2.采运设备先进程度=采掘设备水平×0.5+运输设备水平×0.5
采煤设备水平和运输设备水平标准见下表
------------------------------------------------------------------------------
|国际先进水平|国内先进水平|国内一般水平| 国内落后
--------------------|------------|------------|------------|--------------
矿用自卸车(吨) | 100 |68--100|30--68 | 30以下
--------------------|------------|------------|------------|--------------
铁道运输 | |准轨电机车 |准轨蒸气 | 其 它
--------------------|------------|------------|------------|--------------
3 | | | |
电 铲(M ) | 16以上 |10--16 |4左右 | 3以下
--------------------|------------|------------|------------|--------------
3 | | | |
液压铲(M ) | 8左右 | 4左右 | |
--------------------|------------|------------|------------|--------------
3 | | | |
笼斗(M /h)| 3000 |3000以下| |
--------------------|------------|------------|------------|--------------
得 分 | 100 | 80 | 60 | 40
------------------------------------------------------------------------------
固定资产净值
3.装备新度系数=------------
固定资产原值
采运排设备台数
4.百万吨产量占用采运排设备的台数=------------------
原煤产量(百万吨)
工作线长度
5.百万立方米采剥量占用工作线长度=--------------------------
采剥总量(百万立方米)
工作线长度
6.百万立方米排弃量占用工作线长度=--------------------------
排弃量(百万立方米)
7.职工平均受教育程度=
1.2×大学本科及以上人数+1×大专人数+0.8×大专专业证书人数+0.7×中专高中人数
+0.5×培训标准人数+0.4×初中人数+0.2×初中以下人数
----------------------------------------------------------------------------------------------
职工总人数
科技投入额
8.科技投入水平=----------------
全部销售收入
多种经营销售收入
9.多种经营销售收入占的比重=----------------
全部销售收入
盈亏总额
10.吨煤盈亏水平=--------
原煤产量
11.污染物排放达标率=
工业废水排放达标量 烟尘排放达标锅炉数
------------------×0.6+------------------×0.4
工业废水排放总量 锅炉总数
复垦面积
12.复垦率=--------------------
露天矿土地破坏面积
第八条 原始数据来源
原始数据的来源可分为以下两类:
(一)直接取自统计年报和有关统计报表的数据
商品煤平均售价、固定资产原值、固定资产净值、原煤产量、职工总人数、全部销售收入、全员效率、多种经营收入、盈亏总额、百万吨死亡率、工业废水排放达标量、工业废水排放总量、烟尘排放达标锅炉数、锅炉总数、露天矿土地破坏面积、复垦面积。
(二)统计年报和有关统计报表以外的数据
按平均文化程度分的各类职工总人数(大学本科及以上、大专、大专专业证书、中专高中、初中、初中以下、培训标准人数)、科技投入额、采剥总量、排弃量、工作线长度、采运排设备规格、型号、台数。
第十一条 数值转换
仍采用《评价标准》中经验公式进行数据转换,但井工开采矿井
----
和露天矿要分别按各自系统计算统计平均值(ci )和最优统计值(c′i ),
既有露天矿又有井工矿的矿务局,其不同指标得分值分别按井工和露天产量加权计算。
除上述五条外,其它均按井工开采《评价标准》执行。

附件2:煤炭工业企业技术进步评价指标统计表(井工开采企业)
企业名称: 统计年度:
----------------------------------------------------------------
|序 号| 指 标 名 称 |指标数值|审定数值|
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 1 |综采机械化程度 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 2 |普采机械化程度 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 3 |掘进装载机械化程度 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 4 |综掘机械化程度 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 5 |商品煤平均售价(元/吨) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 6 |盈亏总额(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 7 |固定资产原值(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 8 |固定资产净值(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 9 |回采产量(万吨) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 10 |矿井产量(万吨) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 11 |多种经营销售收入(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 12 |平均回采工作面个数 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 13 |掘进总进尺(米) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 14 |全部销售收入(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 15 |科技投入额 | | |
----------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
序 号| 指 标 名 称 |指标数值|审定数值|
--------|------------------------------|--------|--------|
16 |百万吨死亡率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
17 |全员效率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
18 |职工总人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
19 |大学本科及以上人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
20 |大专人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
21 |大专专业证书人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
22 |中专高中人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
23 |初中人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
24 |初中以下人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
25 |培训标准人数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
26 |废水排放达标量(万吨) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
27 |工业废水排放总量(万吨) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
28 |烟尘排放达标锅炉数(台) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
29 |锅炉总数(台) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
| | | |
--------------------------------------------------------------
填报人:
联系电话:
年 月 日 年 月 日
单位盖章 上级单位盖章
填表说明:
1.“统计年度”指数据取值年份,“指标数值”由企业填写,“审定数据”由上级主管部门审核后填写。
2.填报时间:企业于每年6月初报上级主管部门;上级主管部门审核认可后(加盖公章),于当年7月初报部评价委员会办公室。
3.所填数据要真实、准确,并一律用钢笔或毛笔填写。

附件3:煤炭工业企业技术进步评价指标统计表(露天开采企业)
企业名称: 统计年度:
----------------------------------------------------------------
|序 号| 指 标 名 称 |指标数值|审定数值|
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 1 |商品煤平均售价(元/吨) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 2 |采煤设备的规格、型号、台数 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 3 |运输设备的规格、型号、台数 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 4 |排土设备的规格、型号、台数 | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 5 |固定资产原值(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 6 |固定资产净值(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 7 |原煤产量(万吨) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 8 |采剥总量(百万立方米) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 9 |排弃量(剥离量)(百万立方米)| | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 10 |工作线长度(米) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 11 |职工总人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 12 |大学本科及以上人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 13 |大专人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 14 |大专专业证书人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 15 |中专、高中人数(人) | | |
----------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
序 号| 指 标 名 称 |指标数值|审定数值|
--------|------------------------------|--------|--------|
16 |初中人数(人) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
17 |初中以下人数(人) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
18 |培训标准人数(人) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
19 |科技投入额(万元) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
20 |全部销售收入(万元) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
21 |全员效率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
22 |多种经营销售收入(万元) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
23 |盈亏总额(万元) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
24 |百万吨死亡率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
25 |工业废水排放达标量(万吨) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
26 |工业废水排放总量(万吨) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
27 |烟尘排放达标锅炉数(台) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
28 |锅炉总数(台) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
29 |露天矿土地破坏面积(平方米) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
30 |复垦面积(平方米) | | |
--------------------------------------------------------------
填报人:
联系电话:
年 月 日 年 月 日
单位盖章 上级单位盖章
填表说明:
1.“统计年度”指数据取值年份,“指标数值”由企业填写,“审定数据”由上级主管部门审核后填写。
2.填报时间:企业于每年6月初报上级主管部门;上级主管部门审核认可后(加盖公章),于当年7月初报部评价委员会办公室。
3.所填数据要真实、准确,并一律用钢笔或毛笔填写。

附件4:煤炭工业企业技术进步评价指标统计表(含井工和露天开采企业)
企业名称: 统计年度:
----------------------------------------------------------------
|序 号| 指 标 名 称 |指标数值|审定数值|
|----------------------------------------|--------|--------|
|一、全局指标(统计范围为全局) | | |
|----------------------------------------|--------|--------|
| 1 |商品煤平均售价(元/吨) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 2 |固定资产原值(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 3 |固定资产净值(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 4 |职工总人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 5 |大学本科及以上人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 6 |大专人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 7 |大专专业证书人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 8 |中专、高中人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 9 |初中人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 10 |初中以下人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 11 |培训标准人数(人) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 12 |科技投入额(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 13 |全部销售收入(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 14 |多种经营销售收入(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 15 |盈亏总额(万元) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 16 |工业废水排放达标量(万吨) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 17 |工业废水排放总量(万吨) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 18 |烟尘排放达标锅炉数(台) | | |
|--------|------------------------------|--------|--------|
| 19 |锅炉总数(台) | | |
|----------------------------------------|--------|--------|
|二、井工矿指标(统计范围为井工矿) | | |
|----------------------------------------|--------|--------|
| 20 |综采机械化程度 | | |
----------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
序 号| 指 标 名 称 |指标数值|审定数值|
--------|------------------------------|--------|--------|
21 |普采机械化程度 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
22 |掘进装载机械化程度 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
23 |综掘机械化程度 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
24 |回采产量(万吨) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
25 |矿井产量(万吨) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
26 |平均回采工作面个数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
27 |掘进总进尺(米) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
28 |百万吨死亡率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
29 |全员效率 | | |
----------------------------------------|--------|--------|
三、露天矿指标(统计范围为露天矿) | | |
----------------------------------------|--------|--------|
30 |采煤设备的规格、型号、台数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
31 |运输设备的规格、型号、台数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
32 |排土设备的规格、型号、台数 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
33 |原煤产量(万吨) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
34 |采剥总量(百万立方米) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
35 |排弃量(剥离量)(百万立方米)| | |
--------|------------------------------|--------|--------|
36 |工作线长度(米) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
37 |全员效率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
38 |百万吨死亡率 | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
39 |露天矿土地破坏面积(平方米) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
40 |复垦面积(平方米) | | |
--------|------------------------------|--------|--------|
| | | |
--------------------------------------------------------------
填报人:
联系电话:
年 月 日 年 月 日
单位盖章 上级单位盖章



下载地址: 点击此处下载
易延友先生发表在《政法论坛》2005年第3期的《证据学是一门法学吗》这篇长文(以下简称“易文”)中提出了一个可能被我们所忽视的问题[1]。该文认为“我国证据法学研究大部分仍然游离于法学与自然科学之间,这种研究既不能增长自然科学方面的知识,也无法增长法学方面的知识”。在他看来,使证据法学成为一门独立的法学学科,必须加强研究者的方法论训练,从而提高该学科在“增进法学知识方面”做出贡献的能力,并朝着建立统一的证据法学理论的方向努力。

对于易文的结论,我原则上是赞同的。但是,对于其结论的前提以及论证过程,却未必苟同。斯蒂格勒的话用在这里或许比较恰当——“该文解决了它本身提出的问题,令人钦佩。不幸的是,它提出的是一个错误的问题。”[2]在我看来,易延友先生提出“证据学是一门法学吗”本身就存在问题,因为其主语和宾语都是模糊而不确定的:他既没有区分“证据法学”(Law of Evidence)与“证据学”(Science of Evidence)这两个重要概念,也没有在学界通常定义的“法学”(Science of Law)语境下进行沟通。所以,该文中忽而“证据学”,忽而“证据法学”,①题目与文章的主体分道扬镳,成为一个硬伤;而从拉伦茨那里拿来的“法学”(Jurisprudenz)定义是否“理所当然”地成为共识,尚可商榷。②从易文主体部分来看,提出的似乎是关于证据法学是否属于法学的疑问,而这更是一个荒谬的问题,因为“证据法学”本身已经表明了其学科属性。所以易文的批判,至少在靶子上是不明确的。诚然,目前我国的证据学研究者和证据法学研究者没有明确的阵营划分,但如果真要讨论证据(法)学的学科分类,那我们至少事先应当在概念上区分证据学与证据法学。在我看来,证据学是研究如何运用证据来查明事实的学科,是系统地研究司法实践中证据收集、保全、判断等规律和规则的应用法学。从广义而言,证据学是一个学科群,与查明案件事实的方法相关的知识,如物证技术学、侦查学、法医学等,都可以作为证据学的组成部分。而证据法学主要是研究如何在法律上对待收集的证据,是以一系列约束查明案件事实方法的规则为主要研究对象的理论法学,它并不致力于发现事实真相,而是旨在保障合理而正当地发现真相,因此可以归入程序法学的领域。犹如经济学和经济法的区别,证据学研究证据(不管刑事还是民事)调查和运用的方法、规则和规律,是属于自然科学和法学交叉的一门应用性学科,而证据法学则是以证据法律规则为主要研究对象的一门理论法学。两者从水乳交融,到分道扬镳,见证了证据法学独立的历程。也只有对证据法学与证据学的区分达成共识,我们讨论的问题才能进入第二个层次,即证据法学应该对法学作出什么贡献?

    一、证据学与证据法学的分野
  
证据法学作为一门学科的兴起,应该是在18世纪的英国。在此之前,虽然法律上有一些零星的证据规则,也有人写过证据法的散论,但是并没有引起学者的足够注意。吉尔伯特(Gilbert)在1754年出版的《证据法》(The Law of Evidence)被认为是第一本关于证据法的专著,(注:Peter Murphy (ed), Evidence, Proof, and Facts: A Book of Sources, Oxford University Press (2003), p.41)标志着英美证据法学专门化研究的开端。吉尔伯特受洛克的经验主义影响,依据人类理智的层次建立了司法证明的不同程度,并试图在盖然性(Probability)观念之上建立系统化的证据法理论。严格来说,吉尔伯特的《证据法》其实掺杂了很多证据学的内容 。他的著作几乎影响了半个世纪,皮克(Peake)、菲利浦斯(Phillipps)、斯达克(Starkie)、格林列夫(Greenleaf)、泰勒(Taylor)、贝斯特(Best)都受他影响,直到边沁(Bentham)的出现。边沁不但对吉尔伯特推崇的“最佳证据规则”进行了猛烈的抨击,而且毫不留情地对那种按照形式规则调节盖然性判断的努力进行了否定。边沁于1827年出版的《司法证据的理论基础》(Rational of Judicial Evidence)可以说是一本真正把证据法学从“基于司法实践而务实地发展出来的凌乱的技术性证据规则”上升到理论高度的著作。(注:Jeremy Bentham ,Rational of Judicial Evidence, Hunt and Clarke (1827).)虽然他排斥证据规则的做法遭到了此后学者的批评,但是他就关联性、证据能力、证明力等问题的原创性论述,却为后代的证据法研究奠定了基础。在吉尔伯特那里,证据法还是为法官认定证据证明力提供帮助的一套僵硬的规则,在边沁那里则成了“法律家写给法律家看的著作”。证据法学开始挣脱证据学的羁绊。

证据法学在19世纪获得了重要的发展。以斯蒂芬(Stephen)和赛耶(Thayer)为代表的一大批才华横溢的学者对证据法学进行了更为深入的研究。斯蒂芬在《证据法摘要》(A Digest of Evidence law)中,尝试把有关证据的问题从其他部门法中分离出来,并以相关性为基础建立一个紧凑的证据法理论体系。为此,他排除了先前证据法学者讨论的证明对象、推定等内容,而关于证人出庭、证据保全、询问证人等问题更是被认为属于程序法而非证据法范畴。虽然斯蒂芬的观点过于偏激,但是他所提出的缩小研究对象的思路,却为证据法的独立起了至关重要的作用。赛耶在《普通法证据导论》(A Preliminary Treatise on Evidence at the Common Law)中,继续斯蒂芬的努力,对证据法的内容体系作了更简练的概括。他认为,决定在有证明力的事项中“哪些事项不能被接受(what classes of thing shall not be received)”,这种排除功能就是我们证据法的主要特征。(注:James Bradley Thayer, A Preliminary Treatise on Evidence at the Common Law, 1898, p.264.)为此,他从证据法教材中剔除了大量“虽然与证据相关但却与证据法无关”的案例。赛耶的努力明确了证据法学的研究对象,把证据法的结构建立在相关性和可采性研究的基础上。证据法学由此确立了独立于实体法和程序法的地位。

二十世纪是证据法学成熟的阶段。在这个阶段,出现了威格摩尔(Wigmore)、克劳思(Cross)摩根(Morgen)、莫尔(Moore)、麦考密克(McCormick)、米谢尔(Michael)等一批证据法学者,但是最著名的要数威格摩尔,因为他被认为是“笼罩了其他证据法学者达50年左右”。在其代表作《普通法审判中的英美证据法专论》中,威格摩尔将英美证据法阐述为一个由原则和规则组成的体系,非常详尽而有深度地探讨了主要证据规则的历史和理论基础,并着力梳理互相冲突着的司法判例,使之形成由原则和规则组成的一致性成果。(注:John Henry Wigmore, A Treatise on the Anglo-American System of Evidence in Trials at Common Law, 3rd ed. (1940).)与赛耶一脉相承的是,威格摩尔明确将那些属于实体法或程序法方面的内容排除在外,继续为捍卫证据法的独立性作出贡献。在威格摩尔所处的时代,证据法已经正式成为法学院一门独立的课程,并开始与传统的实体法、程序法并驾齐驱。

  从这段历史可以看出,证据学与证据法学在最初并没有明确的界限划分,是一代代的证据法学家促成了证据法学与证据学的分野。这个过程是伴随着社会分工而产生,随着学科领域分化而发展的。威格摩尔曾试图建立一个庞大的“证据学”理论体系,但是他的努力并没有像他在证据法学上那样成功。威格摩尔撰写了《建立在逻辑学、心理学和一般生活经验基础上的司法证明原则(后来改为“科学”)》。在这本书中,威格摩尔特别强调基于诉讼经验而形成的“证明的科学(the Science of Proof)”,在他看来,“所有的人为的证据可采性规则或许都要被摒弃;可是,只要审判依然是为解决法律纠纷而寻求真实的理性活动,证明的原则将会永远存在。”(注:Peter Murphy, Evidence, Proof, and Facts: A Book of Sources, Oxford University Press (2003), p.52)但是,事实远非如此简单。在人类知识积累越来越深厚的现代社会,想要像亚里士多德一样通晓多种科学谈何容易。赞格威尔(Zangwill)曾经借古德曼先生之口感叹证据学是“科学中之最为精妙最为繁难者”,甚至说是“科学中的科学”(the science of the sciences)(注:Israel Zangwill, The Big Bow Mystery, cited by William Twining, Theories of Evidence:Bentham and Wigmore,Weidenfeil & Nicolson (1985), frontispiece.)并不是夸大其词。因为证据学的研究涉及到很多自然科学领域以及社会科学,不仅包括物理、化学、生物、医学、计算机等相关学科的知识,而且包括心理学、社会学、法学以及哲学的知识。例如,对于物证的研究,必须具备物理和化学的知识,对DNA的研究,需要具备生物学的知识,关于数字证据的研究,需要计算机的知识,关于证人证言的可信性的研究,则离不开对心理学的研究。因此,试图全面研究证据学并以此统摄证据法学,几乎是一个乌托邦,自威格摩尔以后再无人尝试。相应地,研究证据问题的学者也分化为两派,一部分学者热衷于研究证据规则,甚至以成文化的证据法律为主要研究对象;而另一部分学者则越来越倾向于关注证明的过程,充分运用逻辑、数学的工具研究如何证明的科学,并形成了所谓的“新证据学派”(New Evidence Scholarship)。(注:Richard Lempert, The New Evidence Scholarship: Analyzing the Process of Proof, 66 B.U.L. Rev. 439(1986).)


同样,我国法学研究短暂的历史中,也出现了证据学与证据法学从融合走向分化的局面。广义的证据学其实古已有之,《洗冤集录》之类的法医学著作在世界范围内看都是杰出的成果,但我们对于现代证据科学的发展知之甚少,证据法学更是闻所未闻。现代证据学与证据法学发展都是在近代法制变革以后。从1930年出现的第一本《证据法》教材开始,我国学术界不断地纠缠于“证据学”与“证据法学”之中,先是民国时期“证据法学”一统天下,然后是20世纪80年代“证据学”独占鳌头,之后是90年代“各自为政”,奇怪的是,70余年来,从未有人认真地疏理过两者之间的界限。证据学与证据法学难道是一门学科吗?如果是,为何“城头变幻大王旗”?如果不是,那么两者为何不作区分?显然,我国学界对于证据学以及证据法学的名称运用是有些混乱的。从目前流行于各大专院校的关于证据的通用教材来看,两者的分布可谓犬牙交错(表1):

表1 近20年来关于证据的教材出版情况

书名/主编/出版时间/出版社(简称)

证据学——法学教材编辑部(1983)群众;王红岩、周宝峰(1993)内蒙古大;胡锡庆(1995)华东理工大;陈一云(1991,2000)人大;巫宇?(1983,1999)群众;樊崇义(2001)公安;宋世杰(2002)检察;陈浩然(2002)华东理工大
证据法学——裴苍龄(1989)法律;赵炳寿(1990)四川大;宋世杰(1998)中南工大;江伟(1999,2004)法律;何家弘(2000)法律;卞建林(2002)法大;刘晓丹(2002)南海;樊崇义(2003)法律;刘金友(2003)法大;宋朝武(2003)高教;赵喜臣(2003)山大;黄道诚(2003)河北;毕玉谦(2003)法律;何家弘、刘品新(2004)法律;龚德云(2004)中南大;高家伟等(2004)人大;洪浩(2005)北大;聂福茂(2005)公安;刘文杰(2005)四川;陈卫东、谢佑平(2005)复旦

整理数据来源:国家图书馆 吴丹红整理

从教材情况来看,《证据学》与《证据法学》的教材都不少,最早的教材是《证据学》,但《证据法学》后来居上,两者的比例大约为2:5,从近些年的出版情况而言,采用“证据法学”的具有明显优势,无论是在学术影响还是市场占有上。在“证据学”教材的出版上,除陈浩然(2002)外,基本上作者都是老一辈的学者,而且有的只是对以前版本的翻新(如巫宇?和陈一云),并没有太多的学术创新。而在“证据法学”的教材方面,则欣欣向荣,仅2005年就有4部通行教材面世。何家弘、卞建林、刘金友、樊崇义等学者主编的教材已经成为目前最流行的证据法教材,赢得了全国政法院校的证据法学教育市场,而胡锡庆、巫宇?等人的证据学教材几乎已经退出市场。当然,这并不是评价教材学术质量的标准,但是至少可以看出学界研究兴趣的转变。很多学者的研究重点已经从证据学转移到了证据法学,即使是冠以“证据学”名义的教材,其中很大一部分已经是纯粹的证据法学内容(如陈浩然2002),而在证据法学的教材中,虽然已经有了更多的证据规则的内容,但还没有把传统的证据学研究的内容剔除。证据学与证据法学虽然已经“分化”,但证据法学却没有完全独立,甚至仍然不得不与证据学“同床共眠”。造成这种状况的原因是多方面的,诉讼制度的差异是主要的,大陆法系背景的中国诉讼制度采取的职权主义审判模式,独立的证据法显得有点多余,因为证据的可采性问题只是英美证据法的一个传统,与现行的证据制度存在较大差距,因此对证据规则的研究也只能停留在介绍层面。而司法实践中如何收集证据,如何判断证据,如何组织证据证明事实,则需要经验性的总结加以指引,于是它们被纳入了证据法的研究中。专长于证据学研究的学者比较注重证据的发现真实的功能,因此他们的研究兴趣主要集中在证据的证明力上,而专长于证据法学的学者却更关注证据法保障公正的程序功能,前者的学术背景往往是侦查学或者物证技术学的,后者的学术背景则是程序法学的。(注:例如,中国人民大学的证据法方向博士点是由物证技术教研室领衔的,而中国政法大学的证据法方向博士点是完全由诉讼法学师资组成的。)研究群体的分化,为证据学与证据法学的逐渐分离埋下了伏笔。

  证据学是法学吗?虽然证据学研究的某些内容似乎与法律关系不大,但我们不能就此断然认为证据学不是法学,因为证据学所研究的证据,主要是诉讼过程中的证据,而非常识意义上的证据,它主要也是研究与司法活动相关的证据规则,证据学的研究成果主要也是服务于司法实践,因此,现代法学理论仍然把它归于法学,只是定位为“辅助法律科学”。

英美法理学对于法学的分类中,把法医学、法律精神病学等作为法学“附属学科”,前苏联法学理论也将之定位为“辅助法律科学”,都在法学范畴之列,只是属于边缘法学而已。(注:参见张文显主编:《法理学》,法律出版社2004年版,第9页。)按照我国法理学界的通说,法学是以法律现象为研究对象的各种科学活动及其认识成果的总称。像法医学、犯罪学这样的交叉性的学科,也可被归入法学。因此,完全否定证据学不属于法学,并不能成立。只是,在法学的领域内,规范证明过程的证据法学和实现事实发现的证据学应该作一个区分。证据学的研究为证据法学提供了丰富的资源,证据规则的建构正是在证据学的知识基础上完成的,证据法学的研究为证据学的发现提供了一种程序规则,使得查明事实的手段具有了正当性和可接受性。对于法学研究者而言,其知识体系以及学术积累更有利于对后者进行拓展,将注意力从证据学转移到证据法学,并不是放弃学术疆域,而是挺进学术深度。本文要关注的,也正是证据法学的研究,而非证据学的研究。不可否认的是,虽然我国尚未有独立的证据法典,但证据法学研究近年来已经成为法学领域中炙手可热的主题。关于证据立法的草案,可谓前赴后继,每年出版的证据法学教材和著作,也已经呈几何级数增长。在这个热潮中,作为一个对证据法学有着浓厚兴趣的读者,或许非常想知道中国证据法走过了怎样的历程——我们的证据法研究是怎么从冷门到“显学”的?其辉煌的背后又隐藏着怎么样的危机?以史为鉴,可以知得失,也可以让我们看清未来的方向,令我们更加冷静地思考今天面临的问题。
  
二、中国证据法学的滥觞:从翻译到研究

我国的证据法学之源头,起源于清末修法。当时的清朝政府,外有列强环伺,内有革命维新,不变法不足以求自存。然而,由于历史条件的限制,中国法制近代化的进程,却是以效仿和移植作为开端的。1905年,清廷令五大臣分赴德、日、英、美、法考察,结果发现美国“纯任民权,与中国政体本属不能强同”,英国法律又“条理烦琐”,难以把握,但对德国和日本推崇备至[3](P. 7-11)。修订法律之前,沈家本等人就组织翻译了各国刑法和诉讼法,而其中尤以德国和日本的法律为最。这主要在于德日的君主立宪制中君主位高权重,以此为基础的法律更容易被清统治者所接受。因此,清末修法主要移植德、日法律制度。在起草立法之前,沈家本派董康等人专赴日本考察刑事诉讼程序,甚至专门邀请日本法学家冈田朝太郎为其顾问,帮助审定条文[4](P. 262-270)。1906年,沈家本、伍廷芳编订完成《大清刑事民事诉讼法草案》。这是中国历史上第一部专门的诉讼法草案。该法案规定了一些证据规则,引入了自由心证制度,规定“证据之证明力任推事自由判断”,同时明确检察官承担举证责任,被告人原则上应负举证责任。在证据种类方面与现行的证据制度几乎无异,将证据分为口供、检证笔录、证人证言、鉴定结论、文件证据、物证六类。尤其难得的是还专门设有“证人”一节,明确了证人的诉讼地位。规定证人有义务作真实的证明,否则处以罚金或短期拘役;不得刑讯证人,证人作证期间必需的费用应由诉讼当事人来负担等等。规定有“不得强迫亲属作证”,虽与我国古代“亲亲相为隐”只有两三字的差异,但是立法的主旨却大异其趣。前者强调的是亲属不得作证的义务,是证人不适格的规定,后者强调的是亲属不受强迫作证的权利,是赋予证人作证和不作证的选择权,所以可以作为特免权(privilege)制度的萌芽[5]。不过,该法因为各省奏请“展缓施行”,未能颁布。1911年《大清刑事诉讼律草案》第一次在我国建立了证据制度,但是清廷不久便覆灭。国民政府形式上统一全国后,开始了统一修法的工作。1928年的《中华民国刑事诉讼法》洋洋洒洒五百多条,其中关于证据的规定就近百条,远远超过现行诉讼法。这就是我国有证据法学之前的法制情况。可以看出,我国的证据制度从一开始就受大陆法系立法传统的影响,在体例上把证据制度放在诉讼法中进行规定。

我国证据法学的蹒跚起步,在这样的环境下开始了,而且走上了与立法方向迥异之路。中国证据法学研究的发端,应该是在20世纪30年代。1929年,杨兆龙先生在上海法政大学开设《证据法概论》课程,并于翌年出版了《证据法》教材[6](P. 153-188)。这是我国第一部证据法学的著述。杨兆龙认为,“证据法者,规定证据之方法之法律也”。所谓“证据之方法”,按照杨氏的解释,乃是关于事实的法律上的证明方法,因此,它既有别于规定权利义务的实体法,也有别于法律解释学的方法。在他看来,证据法的目在于确定某事实的存在或真实与否,与实体法中权利与义务的存在范围和效力毫无直接关系,而只对实行和保护实体权利义务关系的程序上提供一个推断的根据,应当属于程序法的一部分。而且,因为证据法的规定维系事实主张能否成立、探求真相能否实现的关键,故成为程序法的重点。虽然他承认证据法为程序法的一部分,但是又不依附于程序法,因为他已经意识到,当证据法的规定不当时,保障权利以及执行义务的程序也会“失其效用”。杨兆龙从实体法和程序法的分野以及功能主义的角度,提出了证据法的目的和意义,确立了证据法的独特品格。

对于证据法的研究对象,杨兆龙列举了三项:一为事实应否证明的问题,即确立系争事实(facts in issue),二是应有何种证据方能证明的问题,实际上就是证明标准的问题,三是如何证明的问题,即经何人以何种方法予以证明的问题,主要是举证责任和证明方法。杨兆龙把这三个问题分别称为证据得当(Relevancy of Evidence)、证据分量(Competency or Cogency of Evidence)和证据提举(Production of Evidence)。“证据之提举”主要内容为举证责任、法庭认知、自认和自白、证人、物证等内容;“证据之得当”阐述的其实是证据的相关性问题,包括系争事实、品格、共犯、惯习等;“证据分量”则论述证据的证明力问题,有推论、间接证据、臆度证据、书证等内容。从该书的体系与内容看,基本上是以介绍英美证据法的基本知识为目的。该书与其说是证据法学的独立著作,不如说是英美证据法的一个概论,因为是为授课而写,故比较简略,仅三四万字,在体系结构上比较粗糙,内容显单薄。但是,作为国内第一部证据法学教材,它开启了学习与研究证据法学的序幕。杨兆龙已经清楚地看到大陆法系证据法与英美法系证据法的区别,并意识到其两大法系裁判制度的差异(特别是陪审团制度)是造成英美证据法比较发达的原因。在他看来,大陆法系的诉讼法虽然对证据有所规定,但“述焉不详”,不能与完善的英美证据法相比。英美证据法的主要作用在于为缺乏训练的陪审团提供证明事实方法的规则,其重要性与法官作为事实裁判者的大陆法系的证据法不可同日而语,所以我们应当效仿英美证据法,大陆法系的证据法不过“聊资参考”而已[6](P. 156)。杨兆龙对证据法的理解,主要从英美法系的理论传统中来,(注:毕业于东吴法学院的杨兆龙当时并未出国,但精通外语,故对英美法了解甚多。东吴法学院历来有崇尚英美法的传统。不过,1934年被哈佛大学录取为博士研究生时,杨的授业导师就是美国著名的证据法专家摩根(Morgen)。)而当时中国法律近代化却是以大陆法系为摹本,所以他的这套证据法思想,并没有得到太多的传播。

  20世纪30年代是国外证据法学研究趋于成熟的时期,也是我国学界学习英美证据法的阶段。当时,边沁、赛耶等第一代证据法学家已经巨星陨落,但威格摩尔却如日中天,他的一些作品不仅被英语国家的学者关注,而且也流传到了中国。中国学者在受到德日诉讼法中的证据理论影响的同时,也受到英美证据法的影响,威格摩尔的《司法证明的原理》(The Principles of Judicial Proof)、摩根的《证据法》以及贝斯特的《证据法原理》都开始进入我国学者的视野。法学杂志上也刊发了大量英美证据法学译文。(注:此时翻译的作品有:罗从厚、陈楷思译的《证人论》(《法学杂志》第6卷第5期),陈广澧译的《英国证据法》(《法学杂志》第2卷第8期),姜笛译的《判断证言价值之标准》(《法学新报》第66期)等等。)

除此之外,日本证据法也占有一席之地。1933年,留日归来的张知本在上海翻译出版了日本学者松岗义正的《民事证据论》[7]。该书20余万字,分总论、举证之责任、自由心证、证据手续、各个证据方法、证据保全六章,全面地阐述了民事证据法的理论体系。松岗义正曾于1906年来华,在京师法律学堂讲授法律,1926年日本修订民事诉讼法后,松岗义正著成该书,又被留日学者翻译成中文传入我国,势必影响深远。事实上,我国证据法学研究中大多数约定俗成的名词,均可以追朔到该书。日本证据法学的传播令我国学界意识到,效法大陆法系的诉讼制度也可以展开证据法学的独立研究。这些文献资料开阔了我国学者的视野,也拓宽了当时法学研究的范围。我国证据法学研究正是在这样的背景下起步的。该时期出版的证据法教材有盛振为编著的《证据法学论讲义》、司法储材馆编的《证据法学讲义》;还有一些关于证据法学的著作问世,如郭云观的《法官采证准绳》实际上论述了法官评价证据的证明标准,陈允、康焕栋合著的《民事诉讼法论》也用大量的篇幅介绍了民事证据制度。有的学者还在法学杂志上发表了研究证据法学的论文,如董其鸣的《证人制度考》(《法学杂志》7卷6期)、《证据学之研究及其学说》(《中华法学杂志》第5卷第5号),邵勋的《关于证人能力问题》(《法律评论》第199期)、《自由心证主义》(《法律评论》第256期),骞足渠的《客观的举证责任与主观的举证责任》(《法治周报》1卷4期),薛光的《举证责任之分配》(《社会科学论丛月刊》3卷10期),都代表了当时的水平。尽管其中一些文章把证据学与证据法学混为一谈,但在70多年前那个学术资源有限、学术积累匮乏的时代,他们已经就时下热门的证人能力、自由心证、举证责任问题进行开拓性的研究,难能可贵。

1936年,周荣撰写的《证据法要论》,作为“新时代法学丛书”之一种,由上海的商务印书馆出版,该书可以说是我国学者第一部系统研究证据法学的专著[8]。在这本重要的著作中,周荣确立了证据法学的基本框架,除了绪论外,计有“系争事实与关系事实”、“举证责任”、“免证之事实”、“证据调查”、“人证”、“鉴定”、“书证”、“勘验”、“证之保全”、“证之评判”10章,并且在每一章的最后都附有“中外判解例”以供参考。较之松岗义正的《民事证据论》,周荣的《证据法要论》内容更为详实,体例更为完善,特别是免证事实一章,借鉴了英美证据法中的内容,弥补了松岗义正著作中的不足。他在该章主要论述了以下几种免证事实:显著之事实、法院与职务上已知之事实、法律上推定之事实、事实上推定之事实、经当事人承认之事实,并在最后一项特别阐述了自认与自白的区别。该书并不是针对民事证据或刑事证据而写,也不局限于大陆法系或者英美法系,甚至对于中国的有关证据的判例,也作了初步的研究。它的全面性、体系性和内容的充分性,为中国证据法学树立了一个很高的起点。周荣之后大约十年的时间,因为抗日战争的影响,学术研究趋于调蔽,不但是证据法学的研究陷入停顿,甚至整个法学研究都处于停滞不前的状态。抗战结束后,国民政府又陷入了解放战争的漩涡之中,大学也是人心涣散,除了原东吴大学法学院教授,时任北平日伪法院院长的董康在1942年出版过一部影响不大的《集成刑事证据法》外,再无证据法的著作出版。

1948年,东吴大学法学院编著出版了《证据法学论》一书,作为大学通用教材。全书分为证之通则、证之方法、证之保全、证之辩论四篇,第一篇有举证责任、免证制度、证据调查3章;第2篇有人证、鉴定、书证、勘验、情状证5章;第3篇包括民事上证据保全程序和刑事上证据保全程序两章;第4篇则包含讯证程序、证据辩论、评证标准、证供图解4章。全书约有360页,体系完整,视野开阔,理论与实例相互辉映,例如对于搜索与扣押,作者比较了中国法、罗马法、大陆法和英美法,还有一些实例相配套。这本教材是中国早期证据法学研究集大成者,但是由于它诞生在一个不合时宜的时间,所以其短暂的命运为证据法学在中国的传播画上了一个悲剧性的休止符。东吴法学院的《证据法学论》和周荣的《证据法要论》,分别代表了当时证据法学教材和著作的最高水平,成为我国证据法学研究中的制高点。虽然他们的著述一如英美证据法学发展之初,没有区分证据学与证据法学的内容,但已经为证据法学的发展开创了一个良好的局面。可惜,他们的学术努力被政治所切断了。

三、中国证据法学的调蔽与兴盛:从附庸到独立

吉林省农村五保供养工作办法

吉林省人民政府


吉林省人民政府令
 (第52号)


  《吉林省农村五保供养工作办法》已经1996年10月25日省政府第49次常务会议通过,现予发布施行。

                        
省长 王云坤
                         
一九九六年十月二十八日
            吉林省农村五保供养工作办法

第一章 总则





  第一条 为了保障农村五保供养对象的正常生活,健全农村社会保障制度,根据《农村五保供养工作条例》结合本省实际情况,制定本办法。


  第二条 本办法所称五保供养,是指对符合本办法第六条规定的村民,在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。


  第三条 本办法适用于本省行政区域内的五保供养工作。


  第四条 县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的五保供养工作的管理与监督。
  县级以上人民政府其他有关部门按照各自的职责,配合民政部门共同做好五保供养工作。


  第五条 乡级人民政府负责组织五保供养工作的实施。

第二章 五保供养对象





  第六条 五保供养对象(以下简称五保对象)是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人:
  (一)无法定扶养义务人,或者虽有法定扶养义务人,但是扶养义务人无扶养能力的;
  (二)无劳动能力的;
  (三)无生活来源的;
  法定扶养义务人,是指依照《中华人民共和国婚姻法》规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。


  第七条 五保对象的确定,应由村民本人申请或村民小组提名,经村民委员会审核,报乡级人民政府批准,并由乡级人民政府向县级人民政府民政部门备案,由县级民政部门发给省人民政府民政部门统一印制的《五保供养证书》。


  第八条 对于符合五保条件的人员,乡级人民政府和村民委员会按规定为其办理手续,确定其为五保对象,不得以任何理由拖延或拒绝办理。 


  第九条 五保对象有下列情况之一者,经村民委员会审核,报乡级人民政府批准,县级人民政府民政部门备案,停止五保供养,收回《五保供养证书》。
  (一)亲友自愿承担全部赡养义务。五保老人同意,且有赡养协议,并经村委会和乡级人民政府认定的;
  (二)未成年五保对象自愿接受他人抚养,养父母自愿承担全部抚养义务。经乡级人民政府允许,并签订抚养协议的;
  (三)有了法定扶养义务人,且法定扶养义务人具有扶养能力的;
  (四)重新获得生活来源的;
  (五)年满16周岁,已结束学习生活,且有劳动能力的。

第三章 五保供养内容与标准





  第十条 五保供养的内容是:
  (一)供给实际需要的粮食和食油;
  (二)供给生活必需的燃料;
  (三)供给生活必需的服装、被褥、鞋帽,并定期更换、拆洗;
  (四)保持其住房安全、保暖、不漏雨;
  (五)及时治疗疾病;
  (六)料理生活不能自理者;
  (七)妥善办理丧葬事宜;
  (八)保障未成年的五保对象依法接受义务教育;
  (九)供给生活必需的其他用品和零用钱。


  第十一条 五保供养的标准,由乡级人民政府按不低于当地村民一般生活水平的标准确定,并随着当地的经济发展和群众生活水平的提高而逐步提高。

第四章 五保供养形式 





  第十二条 五保对象的供养形式可根据当地的经济条件和特点实行分散或集中供养。


  第十三条 分散供养包括五保对象独自生活、包户供养人代养和五保对象与亲友共同生活、由亲友供养二种形式。
  分散供养的,由乡级人民政府或村集体经济组织、受委托的供养人、五保对象三方签订供养协议,明确规定各方的权利与义务、财产或遗产的处理办法。


  第十四条 集中供养包括乡(镇)、村以及其他组织和个人举办的敬老院,村民小组举办的五保庭院。


  第十五条 敬老院应当建立健全服务和管理制度,不断提高管理水平和服务质量,实行民主管理,文明办院。


  第十六条 敬老院应当创造条件,接纳社会老人自费入院养老,逐步把敬老院办成全社会的养老服务中心。


  第十七条 乡级人民政府应以敬老院为依托,建立群众性的五保服务组织,与社会有关方面共同做好五保供养工作。

第五章 供养费用





  第十八条 农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物。


  第十九条 敬老院应努力开展生产经营活动,发展院办经济。政府有关部门对敬老院开展的生产经营活动,应当给予优惠照顾。
  敬老院院办经济收入除部分用于发展生产外,主要用于改善五保对象生活。


  第二十条 五保对象承担的费用和劳务一律免除。未成年五保对象在接受义务教育期间免交学费。


  第二十一条 灾区或贫困地区的各级人民政府在安排救灾救济款、物时,应优先照顾五保对象。


  第二十二条 提倡和鼓励社会各界向五保对象捐赠款、物。

第六章 财产管理





  第二十三条 敬老院的合法财产,属该敬老院的兴办者所有,任何单位和个人不得侵犯。


  第二十四条 五保对象的个人财产,按下列规定处理:
  (一)独自生活的五保对象,其个人财产本人有权使用,但不得自行处理,其死亡后,遗产归集体经济组织所有;
  (二)由亲友代养的五保对象,其财产按照五保供养协议处理;
  (三)在敬老院供养的五保对象,其个人财产归敬老院所有;
  (四)未成年五保对象,其个人财产任何人不得强占或变卖,可由农村集体经济组织代管,待停止五保供养后,及时归还本人。

第七章 监督管理





  第二十五条 县级以上人民政府民政部门负责对五保供养工作的组织领导和监督管理,督促乡级人民政府和集体经济组织做好五保供养工作。


  第二十六条 村民委员会和村民小组在五保供养中的具体职责是:
  (一)按规定筹集和发放五保对象的口粮、烧柴等生活资料;
  (二)检查督促受委托的供养人按照供养协议履行供养义务;
  (三)承担五保对象的疾病治疗和丧事处理;
  (四)承担五保对象的房屋维修和建设;
  (五)及时向上级反映五保供养工作的情况和问题。


  第二十七条 县级以上人民政府民政部门应当建立健全五保供养工作制度和档案;乡级人民政府应当建立五保供养工作制度和内容齐全的五保户单户档案。


  第二十八条 乡级人民政府和村民委员会对符合条件的五保对象,未按照本办法规定及时办理发证手续的,五保对象及其亲友有权向县级人民政府民政部门提出请求,县级人民政府民政部门应督促乡级人民政府和村民委员会及时办理。

第八章 奖励与处罚




  第二十九条 在五保供养工作中,有下列情形之一的单位或个人,由县级以上人民政府民政部门给予表彰或者奖励:
  (一)认真贯彻《农村五保供养工作条例》和本办法,做出显著成绩的;
  (二)义务供养五保对象或积极捐赠款、物支持敬老院建设,社会影响较大、事迹突出的;
  (三)长期从事五保服务工作,成绩显著的。


  第三十条 行政机关工作人员,有下列情形之一者,由其所在单位、上级机关或者有关部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
  (一)对符合五保对象条件的村民,不为其办理五保手续的;
  (二)侵犯五保对象合法权益的;
  (三)因工作失职造成五保对象外流乞讨或其他严重后果的;
  (四)贪污、挪用、滥用五保供养款、物的。


  第三十一条 村民委员会或者受委托的供养人未按照供养协议规定供养五保对象的,承担供养协议中规定的违约责任,并由县级人民政府民政部门或乡级人民政府督促其改正。


  第三十二条 本办法自发布之日起施行。1989年7月8日省人民政府发布的《吉林省农村五保供给工作暂行办法》同时废止。